提高行政效率的有效途徑

摘要：從目前我國行政體制正處于轉型期的實際情況出發，既要保證依法行政的全面推進，同時還要兼顧提高行政效率，就必須正確認識依法行政與行政效率之間的辯證關系。本文旨在通過對我國通過對行政效率的剖析，挖掘其含義中對依法行政的本質要求；從公正與效率的關系入手，以此為契合點構建依法行政與行政效率之間的相互關聯，并對具體關系加以探討。

關鍵詞：行政效率 有效途徑 構建 提高

一、行政效率內涵

行政效率，一般意指國家行政機關及其工作人員從事行政管理活動的產出同所消耗的人力、物力、財力等要素之間的比率關系。最大限度地實現行政效率是行政管理的目標，也是衡量整個行政管理活動實效的重要標準。追求行政效率的目的就在于從根本上解決政府管理的有效性問題，即排除行政管理活動中的障礙，降低公共政策的執行成本，建立政府與社會、公眾之間的良性關系，推動經濟發展與社會進步。

二、我國行政效率的現狀分析

（一）目前我國在行政效率方面取得的進步

我國目前的行政審批制度是傳統計劃經濟的產物，存在許多弊端，急待改革。行政審批制度改革作為我國政治體制改革的一部分，其重要性在我國加入WTO之后日益凸顯出來。這一改革不僅有利于市場經濟的完善與發展，有利于吸引外資，加強國際交往，而且是轉變政府職能、深化行政體制改革、提高行政效率的重要環節，它對我們治理腐敗，規范政府行為，建立廉潔、勤政、高效、服務、責任的政府，從而深化政治體制改革都有重大的促進作用。

（二）我國在行政效率現狀方面存在的問題

首先，在現實中，目前我國行政效率低下的問題反映在諸多方面：其一，行政管理體制改革面臨困難，尤其是機構重疊、人浮于事的現象比較嚴重。精簡機構、安置和減少冗員的工作困難重重，至今仍難有大突破。這種狀況使得行政效率很難得到有效提高。其二，行政管理機構職能轉變緩慢。不少政府機構雖然名義上稱要轉變職能，但是實際上依然照搬計劃經濟體制下的舊有模式進行行政管理，政企不分、政事不分、政資不分等不良現象依然嚴重。

其次，在理論上，影響我國行政效率實現的因素主要包括：其一，組織機構因素。行政機構的設置、結構、編制和活動原則是否適應社會、經濟發展的需要，對行政效率有直接影響。

三、我國行政效率低下的原因

（一）權力過分集中

在黨的委員會內部，委員的民主權利缺乏制度保障，黨內權力結構和領導體制關系不順，就容易導致權力過于集中，這是與黨的集體領導體制和黨內民主相違背的一種常見的個人集權現象，尤其是地方和基層的自主權過小，需要層層請示、層層匯報，這是產生官僚主義、行政效率不高的重要根源。

（二）不合理的組織機構。

我國行政管理體制改革面臨重大困難，特別是機構臃腫、人浮于事的現象十分嚴重；精簡機構、安置和減少冗員的工作困難重重，至今仍難有大的突破。

四、提高行政效率的有效途徑

（一）建立合理的行政組織，強化行政制衡機制

建立合理的行政組織是提高行政效率的重要組織保證。組織應該根據具體的任務來確定機構、人員和相應的職責，實現科學分工和協作，明確各級組織和干部的權責，通過經濟、法律法規和思想教育的手段，激勵干部的工作熱情，鼓勵進取精神保證提高工作效率。當前，要提高行政效率，實現行政組織的合理化必須做好以下工作：1.要按照精簡效能統一的原則設置機構，橫向部門的分工宜粗不宜細，要按照目標進行歸類，合并職能近似的機構，裁撤多余的機構，力求使縱向層次簡化；要精簡人員，少設副職、虛職，優化領導結構，從根本上解決職責不清、分工過細、人浮于事等弊端。2.機構設置合理，講究體系性和科學性，健全決策、執行、信息、監督四大類機構，改革執行機構過于龐大，而監督、反饋系統相對薄弱的狀況。3.在力所能及的范圍內，協調解決好當前政府部門的職責分工問題，要在深入調查研究、充分了解情況的基礎上，吸收各方面的有益建議，做出正確的判斷，并采取果斷的措施。當前，把所有的職能交叉問題都交給機構編制部門協調解決是不現實的，機構編制部門應當負責協調解決那些對全局有重大影響的或者部門之間無法協商解決的問題。對于簡單容易解決的職責交叉重復問題應該由部門自行協商解決。

（二）加強行政法制建設，完善合理的行政工作制度

依法行政是提高行政效率的基本前提。行政管理是國家管理社會的活動，必須按照法律法規的要求進行，否則就不能得到很好的執行，就不會得到認可，行政管理活動就會沒有效率[3]。當前加強行政法治建設，就必須繼續制定和完善行政管理的各項法律法規制度，使各級行政機關都有明確的職責范圍，都在自己的職責范圍內活動。要增強行政人員的法制觀念，特別是要摒棄在權力方面的依附關系，重人治輕法治的傳統觀念。通過普法教育，在全社會樹立起遵守憲法和法律法規的觀念，維護憲法和法律的實施和尊嚴。在我國，在加強法治建設的同時，還必須完善行政管理的各項工作制度，這是提高行政管理效率的重要保證。如建立催辦通報制度，完善請示報告制度、獎懲、考核制度等。特別是要根據公務員條例的規定，建立和完善行政責任制和考核評議制，規定每個工作人員的工作數量質量和工作時限，把工作人員的工作表現與其報酬結合起來，做到分工合理、權責一致、獎懲分明，形成良好的機關工作制度。

參考文獻：

[1]張康之.行政倫理學[M]. 北京：中央廣播電視大學出版社，2008.

[2]溫來成.政府經濟學[M]. 北京：中國人事出版社，2009.

[3]王淵.關于提高行政效率的思考[J]. 現代企業教育，2008，（6）.