如何強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督職能

摘要：檢察院是我國(guó)的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，刑事立案監(jiān)督是檢察院法律監(jiān)督必不可少的組成部分，對(duì)保證刑事訴訟程序的公正進(jìn)行、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、保障人權(quán)具有重要意義。目前，檢察院的立案監(jiān)督權(quán)在運(yùn)行中障礙重重。本文就如何強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督職能予以論述，希望立法者予以重視。

關(guān)鍵詞：立案監(jiān)督 立法完善 信息平臺(tái)

刑事立案監(jiān)督是檢察院法律監(jiān)督必不可少的組成部分，對(duì)保證刑事訴訟程序的公正進(jìn)行、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、保障人權(quán)具有重要意義。1996年修改的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中，在檢察院的法律監(jiān)督體系中增添了立案監(jiān)督，使檢察監(jiān)督權(quán)在質(zhì)上得以提升。

一、立法完善

（一）設(shè)立處分建議制度

一個(gè)完整的立案監(jiān)督權(quán)力不僅包括監(jiān)督立案主體立案活動(dòng)的權(quán)力，還應(yīng)該包括對(duì)不依法接受立案監(jiān)督的刑事立案主體根據(jù)不同情況進(jìn)行不同處罰的權(quán)利，因?yàn)椤皩?duì)法律觀念來(lái)說(shuō)，主要是必須附有制裁手段；換言之，不守法要處以懲罰，如果不守法而不受處罰，貌似法律的決議或命令事實(shí)上只不過(guò)是勸告或建議而已”。因此，只有賦予檢察機(jī)關(guān)一定的處分建議權(quán)，立案監(jiān)督權(quán)本身所應(yīng)具備的內(nèi)容才會(huì)予以充實(shí)、完善。

（二）明確立案期限

為明確立案監(jiān)督的啟動(dòng)時(shí)間，防止偵查機(jī)關(guān)以正在審查立案為由搪塞、規(guī)避法律，可以參考公安部《辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》，對(duì)刑事案件的決定立案時(shí)間予以明確。對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪線索，應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)決定是否立案；重大、復(fù)雜的線索，經(jīng)縣級(jí)以上偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審查期限可以延長(zhǎng)至三十日；特別重大、復(fù)雜的線索，經(jīng)地（市）級(jí)以上偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查的期限可以延長(zhǎng)至六十日。其他刑事犯罪線索，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)決定是否立案；特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)縣級(jí)以上偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至七日。對(duì)于需要檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送檢，并且自檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論作出后三日以內(nèi)決定是否立案。

（三）擴(kuò)大監(jiān)督對(duì)象的范圍

目前，我國(guó)立案監(jiān)督的對(duì)象只限定為公安機(jī)關(guān)和檢察院的自偵部門，這樣的規(guī)定是不全面的。雖然從立案監(jiān)督線索來(lái)源看，除公安機(jī)關(guān)以外的其他享有立案權(quán)的機(jī)關(guān)并非立案監(jiān)督的重點(diǎn)，如2003-2007年，全國(guó)對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)的監(jiān)督立案僅有15件20人、監(jiān)督撤案3件3人，而2008年的各項(xiàng)數(shù)據(jù)為零。但線索少不等于沒(méi)有監(jiān)督的必要，除公安機(jī)關(guān)之外的其他有立案權(quán)機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)往往更加封閉，出現(xiàn)有案不立、不當(dāng)立案等違法現(xiàn)象的機(jī)會(huì)也就更大，所以更有必要將人民法院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄偵查部門、海關(guān)緝私部門和邊防武警緝毒等部門的立案活動(dòng)都納入到立案監(jiān)督的體系中來(lái)。

（四）加強(qiáng)檢察院對(duì)自偵部門的自我監(jiān)督

為防止檢察院自我監(jiān)督的失效，可以參考目前實(shí)行的逮捕決定提上一級(jí)制度，將立案、撤案、逮捕等訴訟關(guān)鍵環(huán)節(jié)決定權(quán)交由上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)行使，既避免了自身利益的糾葛，又能發(fā)揮上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督作用，同時(shí)輔以釋理說(shuō)法、權(quán)利告知制度，擴(kuò)大當(dāng)事人、公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）組建專門的監(jiān)督部門

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》將刑事立案監(jiān)督的受理部門確定為檢察院的審查逮捕部門和控告申訴部門，尚未規(guī)定專門的立案監(jiān)督部門。而作為主要的立案監(jiān)督部門，偵監(jiān)部門的審批捕工作占據(jù)了主要地位，無(wú)法集中精力進(jìn)行立案監(jiān)督工作。

二、改變錯(cuò)誤觀念，端正刑事立案監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)

刑事立案監(jiān)督對(duì)于維護(hù)人權(quán)、促進(jìn)公正、消除矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義，要想充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督職能，在進(jìn)一步完善立案監(jiān)督的相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步端正立案監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)。

三、拓寬立案監(jiān)督案源渠道

（一）搭建信息平臺(tái)

1.搭建檢警交流的信息平臺(tái)。目前，我國(guó)有的地方已搭建“檢警信息平臺(tái)”。根據(jù)2009年9月貴州貴陽(yáng)市小河區(qū)檢察院與區(qū)公安機(jī)關(guān)之間簽訂的《刑事案件信息通報(bào)辦法》，公安分局每天都要給該院檢察長(zhǎng)、分管偵監(jiān)工作的副檢察長(zhǎng)和偵監(jiān)科長(zhǎng)發(fā)送一條手機(jī)短信，通報(bào)當(dāng)天轄區(qū)內(nèi)刑事發(fā)案、立案信息；每周則書面通報(bào)一次發(fā)案、破案情況。借助該刑事案件信息通報(bào)平臺(tái)，檢察院就能及時(shí)掌握刑事案件第一手信息，從中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索。經(jīng)過(guò)司法實(shí)踐的檢驗(yàn)，立案監(jiān)督效果良好。

2.建立行刑銜接平臺(tái)與備案制度。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督，是當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督工作的重點(diǎn)和發(fā)展方向，在行政執(zhí)法領(lǐng)域引入檢察監(jiān)督，對(duì)國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力和刑事司法權(quán)力進(jìn)行整合，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。

（二）建立刑事立案監(jiān)督線索的信息網(wǎng)絡(luò)

要加強(qiáng)與黨委、政府的信訪部門、紀(jì)檢部門、人大、政法委、法院、律師事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所等部門的聯(lián)系，如可以在這些部門中聘請(qǐng)立案監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)從這些部門的業(yè)務(wù)工作中直接獲得立案監(jiān)督線索。從而建立起立案監(jiān)督線索的信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大立案監(jiān)督的案源線索渠道。

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）漢密爾頓，杰伊，麥迪遜著.《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如、任漢、舒遜譯.商務(wù)印書館，1980年版，第75頁(yè)

[2]梁平，周清水.刑事立案監(jiān)督存在的問(wèn)題及解決途徑，中國(guó)檢察官，2011年第3期

[3]參見《〈最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定〉稿起草說(shuō)明》

[4]李斌.立案監(jiān)督困境之破解，國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年8月

[5]丁海東，周以明.檢察日?qǐng)?bào)，2011年1月6日第001版

[6]張國(guó)巖.刑事立案監(jiān)督的現(xiàn)狀分析及完善建議，法制與社會(huì)，2010年6月

作者簡(jiǎn)介：

金琳（1973.11- ），女，浙江東陽(yáng)人，邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，大學(xué)本科，法學(xué)碩士學(xué)位，研究方向：法學(xué)。