論我國現代大學制度的建設

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(征求意見稿)，于2010年2月28日正式公布，這是指導我國未來10年教育改革和發展方向的重要綱領性文件。其中，在第十三章中就專門提出了“建設現代學校制度”的重要改革意見，在此指出關于完善中國特色現代大學制度的問題，建立與完善現代大學制度已成為當代中國高等教育改革與發展的必然選擇與支撐點。這就要求我們認識我國現代大學制度中存在的問題，走出誤區，堅持現代大學制度的基本原則，為我國的現代大學制定出可以維系持續發展的制度體系。

一、現代大學制度的內涵

在現代漢語中，“制”的含義是節制、制衡，“度”指的是尺度、標準。制度就是對人們的行為起制衡作用的行為規范。任何事物的發展都離不開制度的制約，大學亦然如此。大學制度是關于大學管理與運行的規則體系，是以大學的學術性本質為根據的、確定大學存在與發展的規則體系。然而，對于現代大學制度迄今為止并沒有一個公認的權威的定義。袁貴仁提出的現代大學制度概念，其內涵是“舉辦者與辦學者分離，大學面向社會，獨立依法辦學。還有人認為，“現代大學制度是在社會發展逐步依賴知識生產的歷史進程中，藉以促進大學高度社會化并維護大學組織健康發展的結構功能規則體系。”別敦榮認為：“我們今天所要建立的現代大學制度，是針對我國大學所承擔的現實使命，在解決數十年來大學制度存在積弊的基礎上，建立起來的新大學制度。”，就我國而言，一般認為，現代大學制度是指與社會主義市場經濟體制相適應，符合高等教育規律，政府宏觀調控，高等學校依法自主辦學，管理體制與運行機制相統一的高等學校管理制度的總稱。

二、我國現代大學制度設計中存在的缺陷

(一)大學與政府之間關系的失衡

大學與政府是兩個相對獨立的系統，但是又有著千絲萬縷的聯系。伴隨著大學對于社會重要性的加強，政府對于大學的重視程度和管理范圍都在逐漸地擴大。布魯貝克著眼于未來描述這一現象：“高等教育越卷入社會的事務中就越有必要用政治的觀點來看待它。就像戰爭意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣。高等教育也相當重要，不能完全留給教授們決定。”大多數的高校都是由政府投資舉辦的，而政府舉辦高等學校的目的就在于為其提供服務，使政府得到更大的收益。政府對大學投入的財力、物力資源使得大學得到迅速的發展，使得大學的規模不斷擴大，并提高了大學在社會上的地位。大學在獲得這份收益的同時也面臨著問題，就是政府可能對大學學術自由進行干預。這就構成了政府與高校之間的隸屬關系，有了這種關系的存在，使得高校失去成為完全按自身規律發展的有機體的可能，從而造成高校實體地位的實際缺失。

(二)大學與社會之間關系的矛盾

在知識經濟條件和市場經濟條件下，大學與社會之間的關系是非常利益化的。首先，大學是物質文明和精神文明的寶庫和源泉，社會依賴于大學的知識，社會離不開大學的知識，使得大學與社會無法分離。其次，大學機構得以生存的經濟來源不僅僅是政府部門，社會也向大學提供了重要的經濟支持，大學的發展同樣離不開社會的大力支持。利益化是現代大學與社會關系的重要表征，但是這種特征影響著大學的學術自由的發展。首先，價值判斷不同。大學的主要目的是育人和傳播知識，學術研究是個漫長的過程，也是不可預測的，未必能達到社會想要的立竿見影的效果。但是作為社會則認為大學若是不能培養出來社會急需的人才，那么大學就失去了原本的意義。二是價值追求不同。社會對于大學的投資無非就是讓大學給他們提供適合他們發展的人才。“無論是公司、基金會還是個人捐贈者，假如他們只是有為大學捐錢的機會，而錢只能按照大學的意愿來花的話，他們都不大會給予捐贈的。”這種附加的條件是不利于大學自身的健康發展的，使得大學與社會的關系變得更加的利益化。

(三)大學與大學之間的失調

現代社會大學的存在是多樣化的，有類別的不同也有層次的不同。這種多樣化的要求，不僅強化了大學之間的分工，同時也強化了大學之間的協作。“人類社會極其復雜，人類的能力和愿望極其多樣，致力于高等教育的任何一類大學都不能期望全面的代表性和完全的適宜性”。任何一所大學獨立的發展都是不可能的，必須與整個高等教育組織相協調；任何一所大學也不能全面代表整個高等教育，高等教育是整個社會的大學共同構建的。大學之間必須存在不同的分工，只有這樣才能促進整個社會高等教育的健康發展。美國高等教育學家阿爾特巴赫認為：無論在世界范圍還是各個國家，大學體系中都存在著一種“中心”與“邊緣”的問題。少部分高水平大學處于高等教育系統的中心，而大多數大學則處于高等教育的邊緣。處于邊緣地位的高校“面臨著各種各樣的不利條件，它們的設施從總體上說是不能滿足需要的，沒有多少支持其辦學的優良傳統，缺乏受過良好訓練的師資。總之，還沒有達到追求一流學術水平的起點”，這樣的現象是不利于高等教育的發展的，但是由于制度上的不平衡，這種現象仍在不斷加劇。

(四)大學自身管理權分配的重疊

隨著高等教育的迅速發展，大學功能的多樣和規模也在不斷的擴大，大學自身管理問題已變得復雜化和多樣化。正如克拉克·科爾所講：“無論在什么地方，行政管理已成為大學的一個更為顯著的待征，這是普遍規律。由于機構變大了，所以行政管理作為一種特殊的職能變得更為程式化和更為獨立出來了；由于機構變得更為復雜，行政管理的作用在使大學整體化方面變得更加重要了；由于學校同過去的外部世界的關系更加密切了，行政管理就承受了這些關系所帶來的負擔。”㈣我國高校的管理制度是“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”，這符合我國高校現在的實際情況，但在“權、責、利”這三者的關系上卻很難分得清楚。黨委對于“三重一大”有一定的決策權，但在我國高校內部的管理中，黨委的決策權與行政權力在一定的程度上存在著相互重疊的現象。在運行機制這個環節上，決策權、執行權、監督權是很難區分的，有時候會出現這種狀況：決策人即執行人也是監督人。由此可以看出，教授治學是無法完全得到落實的，從而民主管理和民主監督也就很難得到保障。

三、我國現代大學制度建設應遵循的原則

(一)定位統一原則

真正的大學必須是自主的，必須能夠獨立地回答社會對大學提出的疑難問題，大學正是在回答這些疑難問題的過程中獲得發展的。大學應該能夠主動地尋求自己的發展方向，而不應該被指定該如何發展。現現代的大學必須有一個明確的定位，那就是首先要確立大學是培養人的機構，我們要秉承這一基本原則才能有利于我國現代大學制度的建設。我們的大學是追求學術、文化、知識進步的地方，是為了培養人格健全、具有理想和智慧的優秀人才，為社會主義的建設而努力的大學。眾所周知，蔡元培、克拉克、布魯貝克這些教育家們都認為大學是研究高深學問和培養學生健全人格的機構，而我國的很多學者則主要把大學作為服務于政治與經濟發展需要的機構。大學為社會服務的自覺性，應該來自大學內部的教育自覺性，是大學發展的必然，而不應該是來自于社會給予的壓力，只有這樣大學才可以成為真正的大學，真的教書育人的地方。所以，對于我國現代大學制度建設，大學的決策者、管理者、研究者必須在大學的定位問題上達成共識，這樣才能給大學一個明確的發展方向，才不至于出現與大學建設理念南轅北轍的現象。

(二)系統性原則

大學作為人類歷史上延續時間排名第二的社會組織，一方面表明其性質、宗旨、功能與社會發展的趨勢和邏輯具有極大的一致性，另一方面表明大學組織具有頑強的自我發展、自我完善的自常性和能力。而在一千多年的發展過程中，大學的思想、制度、文化越來越成熟，大學對社會的影響越來越深刻，大學與社會的關系越來越密切，已經從社會邊緣進入到社會的中心，成為社會發展的策源地、加油站及國家的軟實力的表征。大學在其功能增加的過程中，也自然地發展成為一種與社會許多方面密切相關的復雜組織，人們已經不能從任何單一的方面或角度來理解或評價大學，從任何單一的角度來思考大學的制度改革或文化建設。大學的復雜性特征要求人們在思考大學問題的時候，必須秉持系統性的觀念和方法。

(三)獨特性原則

大學制度建設必須遵循的一個基本原則是：一個國家的大學制度，是建立在本國的政治、經濟和文化基礎之上的，所以大學的制度建設也遵循著同樣的原則，我國同樣的也不會例外。我國的政治制度與文化傳統使我國大學制度的建設必須堅持“中國特色”這個基本的原則，高等教育的發展同時也應具有“中國特色”。在科學發展觀的指導下，借鑒和學習西方現代大學教育中的理念與經驗，以我國高等教育改革與發展的中長期目標為基點，進一步順應國內外高等教育發展的潮流、深化高等教育管理體制的改革，從而為建設人力資源強國、為實現中華民族的偉大復興奠定堅實的現代大學制度基礎。

四、我國現代大學制度建設的策略

基于對我國現行大學制度存在的缺陷的分析，秉著大學制度應遵循的基本原則，在這里提出如下改進策略和建議。

(一)加強政府宏觀管理

政府宏觀管理指政府作為社會公共事務的管理者，對整個社會高等教育事業在結構布局、發展方向、規模質量等重大問題上所進行的管理。

1.限定政府的權力。要實現政府的宏觀管理，就必須要明確什么該由政府管，什么不該由政府管理。其實，政府對于該管什么這個問題是很清楚的，要徹底解決這一問題，其根本是必須從限制政府權力的入手，把本不該屬于政府管理的事情全部徹底分離出來，使得政府能夠把精力更好地投放到對于學校的發展戰略規劃、依法行政以及政策指導和信息服務等方面。

2.轉變政府的管理方式。這里要談的是轉變政府的管理方式，建立新的管理運行機制。在集權和行政的模式下，政府對高校的管理通常應采用指令和審批式，要和內容緊密相關。因此，不但要限定政府管理內容，還必須改進政府管理的運行方式，使其從最直接的行為管理轉向間接的宏觀管理。

(二)制約社會參與的控制度

社會廣泛參與是現代大學制度的目標，也是促進高等教育達成這一目標的重要手段。高等學校與社會之間是一個雙向互動的過程，一方面表現為高校向社會的靠攏，另一方面也表現為社會向高校的靠攏。社會不僅是高等教育的消費者，同時也作為高等教育的支持者，脫離社會的考驗，高等學校面向社會的目標是無法實現的。

高等學校的舉辦體制從根本上來說只是一個誰出資辦學的問題，并不像一些人所想的那樣，由于舉辦者的不同，會影響高等教育的性質、會造成質量不高的問題等。其實這些問題在公立學校也并非就不存在。無論誰是舉辦者，都必須按照相關的法律要求規定辦學才能取得合法性，都必須關注質量才能解決好生存問題。從利益理論來看，任何一個正常的投資者都不會希望自己的學校越辦越差，并最終關門。問題不在于誰來辦學，而關鍵在于如何通過有效的管理，使其真正達到規范化。所以我們必須制定相應的法規來制約社會的管理權限，把社會的權力控制在一定的范圍內，那么我們的大學制度建設將有一個美好的前景。

(三)市場需求刺激高校發展

市場的刺激使得各高校對于社會需求的反應和適應更加的敏感和快捷，讓高等學校的系統更加的多樣，并形成自己的特色。但是，在市場的刺激下，我們必須建立以下制度，保證市場經濟可以有效地促進高等學校的健康發展。

1.平等交易制度。其實，市場行為是作為一種平等交易的行為而存在的。一方面，高等教育這個大市場必須確保各個主體在進入市場后能享受平等的交易權利與義務；另一方面，交易活動必須要堅持等價交換的基本原則，否則這種交易就有可能成為一種掠奪性的交易。

2.公平競爭制度。市場經濟的基本法則是公平競爭與優勝劣汰，只要有市場的存在就避免不了會有競爭。高等學校中存在的競爭主要有：各高校之間的競爭、二級學院之間的競爭、學生之間的競爭和教師之間的競爭幾種。競爭只有在遵循一定的規則的情況下，才能起到很好的作用。

3.合理契約制度。為保證市場活動順利有序地進行，契約這種調整手段是必不可少的，市場體制必須要完善合同等法律制度，以確立合同的訂立、并履行合同等基本規則，要明確合同當事人的權利與義務。

(四)落實高校自主辦學、民主管理的辦法

1.給予高校真正的權利。高等學校要真正具有決定權，就必須明確決定的具體內容，要切實地把《高等教育法》里所規定的高等學校所擁有的自主權真正歸還給高等學校。高校要確立自己的辦學目標，給自己一個合理的定位，同時要使專業與學科目錄成為我們的高等教育事業的導向，從而利于教育事業的健康發展。要建立高等學校相應的權益保障法，使得這些權利可以順利回歸高校，并得到法律的保護。

2.實行院校領導民主選拔制。民主選拔制是責任制在干部選拔方式上的一種表現，其要求是領導必須通過民主選拔，在全校師生的監督下，在相應任期內必須負責地履行好應有的職責。同時，如不能為學校建設作出貢獻，學校師生有權利對校長進行罷免。院校領導民主選拔制，一方面可以體現為責任要求，另一方面可以促使學校具有活力，使得管理更民主，有利于我國高等教育制度的建設。

現代大學制度的建設，涉及到國家關于高等教育的法律法規、管理體制，以及大學理念等一系列認知問題，在高等教育規劃的理論體系中具有重要的研究價值。建設現代大學制度是一個循序漸進的過程，現代大學制度的建設，不僅僅是自身管理制度的改變，而且還需要政府、社會給予大力配合，這樣才能讓我國社會主義特色的現代化大學制度體系在我們共同的關注和努力下早日建成。

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