對臺工作的新政策、新思想

黨的十八大報告關于對臺工作和海峽兩岸關系的重要論述，既重申了中國共產黨長期以來一貫堅持的基本方針、原則和政策主張，又提出了具有重大指導意義的新政策、新思想，是新形勢下對臺工作的重大政策性宣示。

要全面貫徹兩岸關系和平發展的重要思想

報告指出，“全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，鞏固和深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，為和平統一創造更充分的條件。”和平發展的思想與上世紀八十年代鄧小平提出的“和平統一、一國兩制”，九十年代江澤民提出的“和平統一八項主張”一脈相承，是現階段“和平統一”理論的最新成果。解決臺灣問題的核心是實現祖國統一，“和平統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的根本利益”，而和平統一必須經由和平發展這一階段，和平發展的主要目標和任務就是為和平統一創造條件。和平發展造福兩岸民眾，“凡是有利于增進兩岸同胞共同福祉的事情，我們都會盡最大努力做好?！秉h中央從全局和戰略高度把握臺海局勢，推動兩岸關系不斷改善發展。2005年中共中央先后邀請中國國民黨主席連戰、親民黨主席宋楚瑜訪問大陸，中國共產黨與島內主要政治力量首次就反對“臺獨”、堅持“九二共識”、推動兩岸關系發展等重大問題達成共識。國共兩黨有關方面自2006年以來連續舉行八屆兩岸經貿論壇，成為兩黨和兩岸各界進行交流對話的重要平臺，發揮了政策向導作用。2008年國民黨重新在臺灣執政后，兩岸關系呈現出和平發展的新局面。海協會與?；鶗嗬^簽署了包括兩岸經濟合作框架協議（ECFA）在內的18項協議，解決了諸多關系兩岸同胞切身利益的實際問題，推動了兩岸交往合作的制度化。兩岸同胞期盼之久的全面直接雙向“三通”于2009年正式實現。兩岸經濟合作不斷深化，2011年兩岸貿易額首次突破1600億美元。主要面向基層民眾的海峽論壇以及聚集兩岸企業家的紫金山峰會相繼創辦，為拓展兩岸民間交流和企業合作搭建了新的平臺。兩岸人員往來大幅增加，由2002年的380萬增加到2011年的710萬人次。“我們要切實保護臺灣同胞權益，團結臺灣同胞維護好、建設好中華民族共同家園?！备鞯刈⒅伢w察臺灣基層民眾和在大陸臺胞及臺商的要求，推出一系列政策措施，大大彌補了過去久分而產生的疏離。

堅持“九二共識”、維護“一個中國框架”

報告強調，“我們要始終堅持一個中國原則”，“兩岸雙方應恪守反對‘臺獨’、堅持‘九二共識’的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認知，在此基礎上求同存異。”這一重要論述在堅持一個中國原則的基礎上，考慮到兩岸尚未統一的實際情況，體現了在政治上努力尋求兩岸共識的包容性，為促進兩岸雙方求同存異提供了新的思考途徑。一個中國原則具有不可動搖的事實和法理基礎。1949年以來，盡管兩岸尚未統一，但大陸和臺灣同屬一個中國的事實從未改變。“臺獨”嚴重危害兩岸關系和平發展，兩岸同胞要共同反對和遏制“臺獨”分裂活動。絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去。報告強調反對“臺獨”的主張，體現了大陸對島內政局和兩岸關系復雜性的清醒認識?！熬哦沧R”是兩岸結構性政治難題一時難以完全解決的情況下，保證兩岸關系良性互動關系的重要基石。報告提出的“一個中國框架”明確地解釋了“九二共識”的核心是體現一個中國原則，這有利于兩岸形成更清晰的認知和共識。兩岸目前尚未統一，雙方對一個中國的政治意涵存在某些分歧是難以避免的，但只要雙方確認中國的領土和主權沒有分裂、兩岸同屬一個中國、兩岸關系非國與國關系這一客觀事實，都是有積極意義的。兩岸都應鞏固和深化雙方的“同”，擱置并包容彼此的“異”，如此才能在兩岸和平大道上前進，否則一味糾結于“異”，只會令兩岸關系卻步。

努力實現兩岸關系和平發展的目標

報告指出，“希望雙方共同努力，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩定臺海局勢；協商達成兩岸和平協議，開創兩岸關系和平發展新前景”。這是對未來兩岸關系和平發展的長遠規劃與設想，是中共新一屆集體領導的對臺戰略思維，是海峽兩岸共同努力的目標與方向。如何才能實現這些目標，報告進一步指出：“我們要持續推進兩岸交流合作。深化經濟合作，厚植共同利益。擴大文化交流，增強民族認同。密切人民往來，融洽同胞感情。促進平等協商，加強制度建設。”具體而言，在鞏固和深化兩岸關系和平發展的進程中，將繼續按照先易后難、先經后政、把握節奏、循序漸進的思路，一如既往傾力推進兩岸經濟領域特別是兩岸經濟合作框架協議后續制度協商，推進兩岸文化、教育、科技、環保等領域的制度協商。把為臺灣人民謀福祉放在首位，將繼續傾力推進落實惠臺政策，讓更多的兩岸民眾分享兩岸關系和平發展的好處，奠定堅實的、廣泛的民意認同基礎，不斷為破解兩岸關系的難題積累共識，創造條件。在互信共識不斷增進的基礎上，政經并舉，共同探討“合情合理”安排兩岸政治關系，進而商談建立兩岸軍事安全互信機制，協商達成兩岸和平協議。不可否認，在推進兩岸關系和平發展的歷史進程中，會遇到這樣那樣的困難與挑戰，這就需要海峽兩岸社會各界做出長期艱苦的不懈努力。

方向已經指明，政策已經制定。只要我們遵循“一國兩制”方針，團結依靠包括臺灣同胞在內的全中國人民，就一定能在同心實現中華民族偉大復興進程中完成統一祖國大業。

（作者系中共廣東省委黨史研究室副主任）