農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式初探

摘要：社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求越發(fā)強(qiáng)烈，體現(xiàn)在土地這種稀缺資源上的矛盾也越來(lái)越突出。農(nóng)村土地征收是我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的必行之路，近些年農(nóng)村土地征收過程中出現(xiàn)了許多問題，既有法律問題也有社會(huì)問題，引發(fā)了人們的深思。本文從農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式上對(duì)適合我國(guó)的補(bǔ)償方式進(jìn)行探討，希望能對(duì)農(nóng)村土地征收的實(shí)踐工作有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地征收 補(bǔ)償方式 就業(yè)安置

注：本文系吉林省“十一五”社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目——可持續(xù)發(fā)展下吉林省土地征收法律研究成果之一。

一、我國(guó)農(nóng)地征收補(bǔ)償方式的存在的問題與反思

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償方法粗糙，不能科學(xué)合理地解決不同情況下的土地征收補(bǔ)償需要，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.現(xiàn)行法律關(guān)于土地征收的規(guī)定太過籠統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)行的法律中，關(guān)于土地征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)憲法》中，但兩法對(duì)于土地征收補(bǔ)償問題僅一筆帶過，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！倍鴮?duì)于如何補(bǔ)償、補(bǔ)償?shù)臄?shù)額、方式等問題卻沒有明確規(guī)定。

2.農(nóng)地征收補(bǔ)償?shù)姆绞胶?jiǎn)單趨同。目前，無(wú)論是《中華人民共和國(guó)土地管理法》還是各級(jí)政府出臺(tái)的“土地征收管理辦法”都沒有對(duì)農(nóng)地征收補(bǔ)償方式進(jìn)行規(guī)定。實(shí)踐中，各征收補(bǔ)償單位基本上“一刀切”的采用現(xiàn)金補(bǔ)償，不能夠真正有效的維護(hù)被征土地使用權(quán)人的利益。

3.現(xiàn)行農(nóng)地征收補(bǔ)償方法單一，沒有考慮到補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效性。以現(xiàn)金方式補(bǔ)償為例，目前，各補(bǔ)償主體基本上都采用一次性發(fā)放補(bǔ)償金的形式。這樣的補(bǔ)償金發(fā)放方式卻有許多弊端，如“鄂爾多斯現(xiàn)象”，一夜暴富后的失地農(nóng)民的生存都將面臨嚴(yán)重困難。

二、完善補(bǔ)償方式的重要意義

1.保證農(nóng)地征收的順利進(jìn)行，為城市化、工業(yè)化發(fā)展提供必要的土地支持。作為城市發(fā)展、工業(yè)進(jìn)步的必要前提，農(nóng)地征收至關(guān)重要?，F(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步不能以剝奪農(nóng)民的生存空間作為發(fā)展的手段，科學(xué)合理的農(nóng)地征收是工業(yè)化進(jìn)程必不可少的重要措施。

2.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證失地農(nóng)民的生存和可持續(xù)發(fā)展。失地農(nóng)民的生活保障不能僅憑一次性的金錢補(bǔ)償就可以真正解決，正確的補(bǔ)償方式是在獲得城市發(fā)展、工業(yè)進(jìn)步所必需的土地的同時(shí)，使供地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活能夠得以有序的維系和可持續(xù)性發(fā)展。

3.保護(hù)基本耕地面積，保證國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)耕地保有量只有183億畝，人均耕地只有1.4畝，是世界平均水平的三分之一。 “十一五”規(guī)劃綱要確定，到2010年耕地保有量必須保持18億畝。 科學(xué)合理的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式，不僅要保障農(nóng)民的基本利益，更要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全。

三、補(bǔ)償方式完善之初探

1.現(xiàn)金補(bǔ)償現(xiàn)金補(bǔ)償應(yīng)有明確的使用范圍，主要適合工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的征地對(duì)象。這類征地對(duì)象一般比較希望通過征地補(bǔ)償獲得經(jīng)商的資金，并且具備經(jīng)商的能力和條件，土地對(duì)其收入的影響不大。而對(duì)于那些年齡、身體、環(huán)境都不適宜經(jīng)商的征地對(duì)象而言，現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)盡量避免使用。

同時(shí)，應(yīng)結(jié)合征地對(duì)象的財(cái)產(chǎn)管理能力，建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，如對(duì)于補(bǔ)償金的發(fā)放方式可以分為一次性發(fā)放和分期發(fā)放。

2.以土地使用權(quán)入股是指被征地農(nóng)民以其土地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)，入股征地項(xiàng)目，獲得相應(yīng)股份以及由此產(chǎn)生的股份收益。這一方法可以保證失地農(nóng)民在征地后獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。但這一方式只適用于工商業(yè)用途的土地征收，對(duì)于非營(yíng)利項(xiàng)目征地不適宜。

3.土地使用權(quán)置換即按照被征收土地的面積、用途及收益率等，對(duì)征收土地進(jìn)行評(píng)估，在附近區(qū)域分配給征地對(duì)象使用，以置換原有被征收的土地的補(bǔ)償方式。此種補(bǔ)償方式要注意置換土地與被征收土地的使用價(jià)值及收益率的合理?yè)Q算，保證征地對(duì)象的土地收益不因此而明顯減少。

4.異地移民受客觀條件限制，一些大型征地項(xiàng)目不便采用如上方式補(bǔ)償，同時(shí)，為保證農(nóng)地面積穩(wěn)定，可考慮采取對(duì)征地對(duì)象實(shí)行異地移民安置，如上個(gè)世紀(jì)90年代末長(zhǎng)江三峽移民 即為此。但異地移民要合理考慮安置地的人口和經(jīng)濟(jì)吸納能力，將移民排斥反應(yīng)降到最低。

5.就業(yè)安置在對(duì)征地對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償后，還可根據(jù)征地項(xiàng)目的用工情況，優(yōu)先吸納征地對(duì)象務(wù)工，尤其在一些少數(shù)民族聚居地區(qū)較為適宜。這樣不僅保證了征地后項(xiàng)目的用工需求，而且能夠充分發(fā)揮征地對(duì)象建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，使其為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

科學(xué)合理的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償體系應(yīng)該充分考慮到征地對(duì)象的地域特點(diǎn)和個(gè)體特點(diǎn)，使具體的征地補(bǔ)償與地域相適應(yīng)，與對(duì)象相適應(yīng)，切實(shí)保障國(guó)家、集體和農(nóng)民的合法利益，同時(shí)，還要夠保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊潔.我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過程中存在的問題和對(duì)策研究.載《法制與社會(huì)》，2011年12月

[2]靳利飛.我國(guó)土地征收補(bǔ)償問題研究進(jìn)展.載《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2012年

[3]李作峰.《論農(nóng)地征收補(bǔ)償制度之重構(gòu)——對(duì)《土地管理法》修改草案的建議》，2011年11期

作者簡(jiǎn)介：

楊旭亮（1980- ）男，浙江寧波人，吉林大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)博士，研究方向：刑事訴訟法學(xué)，就職于長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院 職稱：講師；

李爽（1980- ）女，吉林長(zhǎng)春人，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)，就職于長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院 職稱：講師。