現(xiàn)階段大學(xué)生志愿服務(wù)保障機制建設(shè)研究

摘要：大學(xué)生志愿者參與社會服務(wù)有利于社會的發(fā)展，同時有利于大學(xué)生自身的發(fā)展?，F(xiàn)階段如何為大學(xué)生志愿服務(wù)提供完善的保障機制是大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。為大學(xué)生提供一個規(guī)范的組織建設(shè)以及專業(yè)性的評估建設(shè)，擴大大學(xué)生參與途徑，同時為大學(xué)生志愿服務(wù)提供政策環(huán)境以及專業(yè)化的培訓(xùn)機制，是大學(xué)生志愿服務(wù)保障機制建設(shè)的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 志愿服務(wù) 保障機制

注：本文為浙江傳媒學(xué)院2011年課題“大學(xué)生志愿服務(wù)長效機制建設(shè)研究”（編號：ZC11XJ010）的階段性成果。

1.大學(xué)生志愿服務(wù)現(xiàn)狀和意義

1.1大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展情況

隨著經(jīng)濟改革的發(fā)展，我國從計劃經(jīng)濟時代政府包攬社會活動的一切開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣蓡T利用社會資源解決公共事務(wù)的趨勢。我國目前處于社會的轉(zhuǎn)型期，社會體制的轉(zhuǎn)變給人們生活帶來了巨大的沖擊。政府的職能開始轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟引入競爭機制，社會開始分化成不同群體和階層。為彌補政府職能的不足，志愿服務(wù)開始在國內(nèi)得到發(fā)展。大學(xué)生作為青年志愿服務(wù)者重要組成開始活躍于志愿服務(wù)事業(yè)。

1993年底，共青團中央實施中國青年志愿者行動，全國40多萬大中專院校學(xué)生在鐵路沿線車站開展“志愿者新春熱心行動”，大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)在國內(nèi)迅速發(fā)展起來。中國大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展，大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展初具規(guī)模。其中北京的36所高等院校中有11所設(shè)有13個學(xué)生環(huán)保社團。大學(xué)生志愿者經(jīng)常深入烈軍屬家庭、福利院、孤兒院等地方提供志愿服務(wù)，深入社區(qū)開展普法宣傳、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、家電維修等活動。

1.2大學(xué)生志愿者在社會發(fā)展中的作用

大學(xué)生志愿服務(wù)順應(yīng)轉(zhuǎn)型期社會的需求，能促進社會不同階層的和諧發(fā)展，彌補市場機制以及政府宏觀調(diào)節(jié)機制的缺陷。在中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會上，我黨全面分析了國內(nèi)外的形勢，指出構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性以及緊迫性，明確指出和諧社會是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。黨的十七大指出，要促進社會和諧為全面建設(shè)小康社會而奮斗。大學(xué)生志愿服務(wù)倡導(dǎo)的精神與和諧社會的本質(zhì)要求是一致的。

大學(xué)生參與的環(huán)境保護、公益活動以及社區(qū)活動等志愿服務(wù)有助于社會建立平等友愛、和諧融洽的人際關(guān)系，促進了人與人、人與社會，人與自然之間的和諧發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有效形式。

大學(xué)生志愿者為我國舉辦的大型國際性賽事和國際性會議提供了高效優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，其中參加北京奧運會賽會的大學(xué)生志愿者共有53000人，參加殘奧會的賽會志愿者共有21000人，占青年志愿者總數(shù)的八成。來自上海各高校的大學(xué)生志愿者為上海世博會提供志愿服務(wù)。近年來有數(shù)百萬大學(xué)生志愿者為國內(nèi)舉辦的大型社會活動提供了優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)，為社會的發(fā)展起到積極的促進作用。

1.3大學(xué)生志愿服務(wù)保障機制建設(shè)現(xiàn)狀

我國高校的大學(xué)生志愿服務(wù)基本是在共青團團委的組織下開展工作，這種自上而下設(shè)立的志愿組織運行的資金和項目來源都來源于政府，還有一些大學(xué)生志愿組織由學(xué)生自發(fā)建立，沒有官方背景，資金主要來源服務(wù)性收費或者各種社會贊助，這一類無政府背景的大學(xué)生志愿服務(wù)組織長期受到資金短缺的困擾。

現(xiàn)階段我國大學(xué)生志愿服務(wù)主要活躍于法治以及環(huán)保宣傳、公益活動、社區(qū)服務(wù)、為大型活動提供志愿服務(wù)等領(lǐng)域，活動內(nèi)容單一，形式比內(nèi)容更勝一籌。服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性以及技術(shù)性不強，不能很好的結(jié)合大學(xué)生的專業(yè)特長，發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)技能。另外一方面高校志愿組織對大學(xué)生志愿者的培訓(xùn)不重視也是導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高的原因。志愿組織招募到志愿者之后并沒有進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，就讓志愿者匆匆上崗，一些志愿者在完成專業(yè)性的志愿服務(wù)時就會暴露自身專業(yè)學(xué)習(xí)的缺陷，一些志愿者初入社會不善于與人溝通。大學(xué)生志愿者因自身能力以及經(jīng)驗的限制很容易在服務(wù)時受到挫折，影響其參加志愿服務(wù)的積極性。

隨著大學(xué)生志愿服務(wù)規(guī)模的不斷擴大，志愿者權(quán)益保障越來越受到業(yè)界的關(guān)注。特別是2002年，青?？煽晌骼镒匀槐Ｗo站志愿者馮勇在志愿服務(wù)的過程中不幸去世。由此引發(fā)了社會對大學(xué)生志愿服務(wù)活動的保障機制的討論和思考。

社會對大學(xué)生志愿服務(wù)認知的存在普遍的錯誤，部分人認為這屬于慈善事業(yè)，也有部分人認為大學(xué)生志愿服務(wù)只是學(xué)雷鋒活動而已。公眾對大學(xué)生志愿服務(wù)認知的錯誤也間接影響了社會各界的支持度。如何建設(shè)大學(xué)生志愿服務(wù)保障機制成為高校教育的重要任務(wù)之一，也是大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)進入良性運作軌道的重要前提。

2.加強現(xiàn)階段大學(xué)生志愿服務(wù)保障機制的建設(shè)

2.1完善大學(xué)生志愿服務(wù)的組織建設(shè)

大學(xué)生志愿服務(wù)組織作為非營利性組織，是獨立于政府以及企業(yè)的第三方社會團體，其建設(shè)應(yīng)該保持一定獨立性，這樣能獲得足夠?qū)捤傻闹贫瓤臻g，充分發(fā)揮社會各界的力量進行組織建設(shè)，按照社會的實際需要提供各項志愿服務(wù)，彌補政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的不足?，F(xiàn)階段我國大學(xué)生志愿服務(wù)組織是在政府以及黨團組織的領(lǐng)導(dǎo)和倡導(dǎo)下開展志愿服務(wù)工作，具有“非官非民”的模糊身份，帶有濃厚的行政色彩。

隨著大學(xué)生志愿服務(wù)的迅速發(fā)展，這種行政主導(dǎo)、組織動員化的大學(xué)生志愿服務(wù)組織體系是與志愿服務(wù)的自愿性相矛盾的，很多參與者并不是真正意義上的志愿者。隨著公民社會的發(fā)展成熟，政治民主化加強，大學(xué)生志愿組織必然“去行政化，去財團化”，由政府組織領(lǐng)導(dǎo)或扶持的大學(xué)生志愿組織發(fā)展到一定程度后，應(yīng)該由政府倡導(dǎo)這些大學(xué)生志愿組織朝著獨立化的方向發(fā)展，政府應(yīng)該從組織領(lǐng)導(dǎo)的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者的角色。在財務(wù)上大學(xué)生志愿組織也應(yīng)該朝著多元化的方向發(fā)展，由政府財政支持轉(zhuǎn)移到組織的非盈利性服務(wù)收益以及社會捐助上來，大學(xué)生志愿組織應(yīng)該有獨立造血的功能，如此大學(xué)生志愿組織發(fā)展壯大。

大學(xué)生志愿組織亦可以作為獨立的，以非營利性為目的的，以大學(xué)生為主體的，以志愿服務(wù)作為主要業(yè)務(wù)方向的法人組織。大學(xué)生志愿組織應(yīng)該有明確的規(guī)章制度，可以以企業(yè)的運作模式來管理組織機構(gòu)。在組織建設(shè)過程中首先應(yīng)該明確志愿組織的獎罰制度，大學(xué)生在志愿服務(wù)的過程中不僅能完成自身社會價值的體現(xiàn)，還能獲得專業(yè)培訓(xùn)的機會以及各種經(jīng)濟性的補貼。其次，大學(xué)生志愿者的招募要求不僅有提供志愿服務(wù)的強烈意愿，更要有一定的專業(yè)能力，提高志愿服務(wù)的水平。然后，大學(xué)生志愿組織需要經(jīng)常性地與其他企業(yè)以及社會團體進行廣泛的交流以及合作，共享各類社會資源，擴大大學(xué)生志愿組織的影響力。

大學(xué)生志愿服務(wù)保障機制的建設(shè)很容易忽視對大學(xué)生志愿服務(wù)自身的組織建設(shè)，其實組織建設(shè)的成功與否才是大學(xué)生志愿服務(wù)保障機制建設(shè)的成功關(guān)鍵，大學(xué)生志愿組織結(jié)構(gòu)越合理，組織越有社會影響力，大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)越能得到保障。

2.2增強大學(xué)生志愿服務(wù)法律制度的保障

“哪里有社會，哪里就有法律”。2001年，中國青年志愿者協(xié)會推出了志愿者注冊制度，頒布了《中國青年志愿者注冊管理辦法（試行）》，《辦法》對注冊志愿者的各項義務(wù)以及權(quán)利做出了明確的規(guī)定，隨后的十多年里相繼有12個省、市、自治區(qū)建立了地方性的志愿服務(wù)法規(guī)。這是大學(xué)生志愿服務(wù)法律制度建設(shè)的一個很好的開端，但是大學(xué)生志愿服務(wù)法律保障制度的全國性的體系化建設(shè)還遠遠不夠。大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)需要一部專業(yè)性的，全國性的法律來保障志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，這部法律應(yīng)該包含以下幾部分主要內(nèi)容。

首先，法律或制度應(yīng)該明確政府部門在大學(xué)生志愿服務(wù)工作中的職責(zé)，由法律明確的政府部門來完成管理大學(xué)生志愿服務(wù)組織的認證，注冊以及監(jiān)督管理工作；并且完成大學(xué)生志愿者的注冊以及監(jiān)督管理工作。

法律或制度應(yīng)該明確大學(xué)生志愿服務(wù)組織以及大學(xué)生志愿者的權(quán)利以及義務(wù)，對志愿服務(wù)過程中產(chǎn)生的糾紛，財產(chǎn)損失，人員傷亡等各項突發(fā)事件具有法律效力的措施規(guī)范以及判定標(biāo)準(zhǔn)。不僅從服務(wù)者而且要從被服務(wù)者的不同角度，來明確各方的權(quán)利以及義務(wù)。

其次，大學(xué)生志愿服務(wù)給社會帶來了各項收益，同時也需要社會各界對大學(xué)生志愿服務(wù)組織進行捐助，同時大學(xué)生志愿服務(wù)同時會收取一定的服務(wù)費用，我們應(yīng)該有明確的法律制度對這些社會捐助以及服務(wù)收益提供保障。

最后，我們不僅需要一部完善的全國性的法律保障大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展，更要求嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，并不斷總結(jié)大學(xué)生志愿服務(wù)工作中遇到的法制問題，實現(xiàn)大學(xué)生志愿服務(wù)保障機制的良法之治。

2.3加強大學(xué)生志愿服務(wù)的組織建設(shè)的政策扶持

大學(xué)生志愿服務(wù)不僅需要法律法規(guī)的保障，亦需要政府在政策上進行扶持。大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)費來源有很大一部分來源于地方政府的財政支持。大學(xué)生志愿服務(wù)是一項需要長期發(fā)展的事業(yè)，需要政府長期、穩(wěn)定、持續(xù)的支持。

個人以及企業(yè)對大學(xué)生志愿組織的捐款是大學(xué)生志愿組織運營經(jīng)費的主要來源，政府應(yīng)該鼓勵這種行為，根據(jù)這些個人以及企業(yè)捐款額的大小可以適當(dāng)?shù)牡侄惢蛘咄硕悺?/p>

大學(xué)生志愿服務(wù)在國外有著深厚的社會基礎(chǔ)，志愿服務(wù)的經(jīng)驗在大學(xué)生學(xué)位申請、求職的面試過程中都會給面試官帶來積極融入社會，造福社會的友好印象。大學(xué)生志愿服務(wù)有益于社會的共識需要深入人心，需要社會各界的共同努力。大學(xué)生是社會發(fā)展的主要動力源泉，大學(xué)生志愿服務(wù)是一項非常長周期的事業(yè)。它需要在大學(xué)生中代代相傳，堅持不懈。這些都需要政府、高校通過政策扶持來進行良性引導(dǎo)，以形成良好的志愿服務(wù)的社會風(fēng)氣。

3.結(jié)語

大學(xué)生志愿者是致力于提升大學(xué)生道德修養(yǎng)以及大學(xué)生提前融入社會的重要途徑，是高校德育教育工作的重要組成部分。通過為別人提供力所能及的服務(wù)，滿足大學(xué)生自身精神領(lǐng)域的升華。社會的和諧發(fā)展需要大學(xué)生志愿者事業(yè)，社會也應(yīng)該為大學(xué)生志愿者提供有力的保障，政府、志愿者組織以及志愿者服務(wù)的受益者都應(yīng)該參與到大學(xué)生志愿服務(wù)保障機制的建設(shè)中來。大學(xué)生志愿服務(wù)并不是“免費勞動力”的代稱，我們需要社會為大學(xué)生志愿者提供更加完善的保障機制。

參考文獻：

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[4]梁春艷.我國大學(xué)生志愿服務(wù)機制研究.哈爾濱師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011

作者簡介：

何艷（1981- ），女，漢族，湖南衡陽人，碩士研究生學(xué)歷，浙江傳媒學(xué)院管理學(xué)院助理研究員，研究方向：高校學(xué)生思想政治教育與管理研究。