行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合措施分析

摘要：隨著我國公共財政改革的深入推進，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革是一個勢在必行的趨勢，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合是資產(chǎn)管理改革中一項重要的內(nèi)容。本文對當前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算相結(jié)合的現(xiàn)狀進行分析，探討我國未來行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理深入結(jié)合的途徑和措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預算管理 結(jié)合 措施

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的必然性

2006年，我國財政部出臺的兩項《辦法》，第一次將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理放在一起探討。我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)大部分來源于財政預算資金，財政預算資金科學、規(guī)范的安排，很大程度上決定了資產(chǎn)配置的公平性與合理性。預算管理常運用增量手段影響資產(chǎn)管理，因此，兩者的密切結(jié)合能真正做到有益于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。另外，資產(chǎn)管理作為預算管理的基礎，其有效的開展、提供完整準確資產(chǎn)統(tǒng)計報告以及清查資料等可以為編制部門配置資產(chǎn)、部門預算提供科學依據(jù)。從上述二者的關系可以看出，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合一方面能大幅度提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平及預算管理水平，另一方面兩者相互制約發(fā)展，可以提供一種有效的制約機制，使兩者實現(xiàn)共同發(fā)展。

2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合當中存在的問題

2.1行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理制度機制不完善，存在較多漏洞

當前，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理制度不健全，科學、合理的資產(chǎn)管理和預算管理標準體系未建立，這就導致很多地方在單位資產(chǎn)配置和預算方面審核責任模糊、運轉(zhuǎn)受阻。

2.2行政事業(yè)單位普遍存在重資金、輕資產(chǎn)的觀念

事實上，任何一個行政事業(yè)單位應有一個明確的提供公共服務、服務人員以及資產(chǎn)配置的標準，然而絕大多數(shù)行政事業(yè)單位常從自我需求和發(fā)展出發(fā)，與其他部門單位爭資產(chǎn)、爭資金，直接造成了預算安排的失衡。國家缺乏對行政事業(yè)單位的宏觀統(tǒng)籌管理和調(diào)配，常常存在資產(chǎn)的重復購置。這種重財輕管的現(xiàn)象當前愈演愈烈，最終導致一些行政事業(yè)單位和部門對資產(chǎn)管理工作很難落實。

2.3行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作基礎不扎實

目前，一些單位存在只記資金賬、不記固定資產(chǎn)賬，或資產(chǎn)管理與財務分開，不進行資金賬和實物賬的核對，直接形成了兩張皮的管理現(xiàn)象，另外資產(chǎn)出借、處置、出租、投資等不按規(guī)定處理，最終致使資產(chǎn)管理和預算管理基礎的不扎實。

2.4行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理手段落后

隨著我國資產(chǎn)動態(tài)管理信息化的進一步推廣，資產(chǎn)管理手段得到了提升，然而還不能做到資產(chǎn)從入到出的全程動態(tài)監(jiān)督，存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)之間信息失衡，單位、主管部門和財政部門之間信息溝通渠道不暢，這些問題直接導致預算安排缺乏基礎資料和數(shù)據(jù)支持，進而影響到了預算管理的合理性和科學性，資產(chǎn)重復購置、資產(chǎn)超編制超標準等問題依然存在。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的措施

3.1提高資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的認識

大力宣傳資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的理念，使各單位、各部門認識到二者結(jié)合發(fā)揮的巨大作用。資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合可以進一步深化預算管理制度改革、提高財政精細化、科學化水平。

3.2創(chuàng)新建立資產(chǎn)配置共享機制

從資產(chǎn)管理和預算管理二者相結(jié)合出發(fā)，建立科學合理的資產(chǎn)配置共享機制，資產(chǎn)共享機制可以對單位閑置不用資產(chǎn)和臨時資產(chǎn)進行調(diào)配，實現(xiàn)對一些大型設備和設施的共建、共用和共享，最大程度上降低資產(chǎn)的重復配置，從而有效的提高財政資金使用率。

3.3加強約束和監(jiān)督

發(fā)揮財政監(jiān)督和審計監(jiān)督作用，增加對配置資產(chǎn)預算實行的檢查，對于一些未經(jīng)批準的設備、儀器一律不能購買配置；對于一些預算實行中需追加預算的，也應當按照規(guī)定程序報經(jīng)各級各部門同意后進行購置；對于一些單位超編制、超標配置的資產(chǎn)應當予以查處和糾正，同時要強化對資產(chǎn)責任人的處理。

3.4規(guī)范資產(chǎn)配置預算編制流程

規(guī)范資產(chǎn)配置預算編制流程，實現(xiàn)與預算編制相協(xié)調(diào)，保證流程順暢和緊湊；隨著行政事業(yè)資產(chǎn)管理和預算管理體系的進一步完善，應該制定資產(chǎn)運行費用額度標準體系，尤其是房屋、車輛、較大型設備設施的運行維護標準，通過這個途徑更進一步實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的密切結(jié)合；我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)種類和數(shù)量繁多，因此，在一些新增的資產(chǎn)配置預算上，應突出重點，抓住重點及大型資產(chǎn)的配置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理是新開展的業(yè)務，要逐步推進、總結(jié)經(jīng)驗，以求二者更好地結(jié)合發(fā)展。

4.結(jié)語

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預算管理二者結(jié)合，一方面有助于維護資產(chǎn)配置效率和公平，有助于降低行政成本，建設綠色政府、節(jié)約型政府；另一方面，二者的有效結(jié)合可以實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，在適應單位發(fā)展需要的同時，降低了浪費，實現(xiàn)了節(jié)約財力、提高資金使用率的目的。因此，為了更好地實現(xiàn)我國行政事業(yè)單位陽光發(fā)展，要大力推進資產(chǎn)管理與預算管理兩者的密切結(jié)合。

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