資源型城市土地資源優(yōu)化配置研究

摘要：在全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，對霍林河市土地資源利用的現(xiàn)有情況、利用類型與結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。認(rèn)為霍林河市土地利用中存在土地資源緊缺、建設(shè)用地供求矛盾突出、土地生態(tài)環(huán)境惡化等問題，并針對性地提出了對策。

關(guān)鍵詞：資源型城市 霍林河 土地 配置

霍林郭勒市位于通遼市西北端，因有大面積儲量豐富的煤炭資源而著名，近年來迅速崛起的煤電鋁巨型工業(yè)，使其成為內(nèi)蒙古東部和東北地區(qū)重要的能源基地。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，諸如土地生態(tài)的破壞、建設(shè)用地供求矛盾突出、土地生產(chǎn)效率不高等土地利用問題越來越突出，土地資源優(yōu)化配置問題亟待關(guān)注。

一、霍林河市土地資源利用現(xiàn)狀

2008年全市土地總面積58465.27公頃，其中農(nóng)用地面積38834.23公頃，占土地總面積的66.42%，建設(shè)用地面積9841.28公頃，占土地總面積的16.83%；其他土地9789.76公頃，占土地總面積的16.75%。

資料來源：2008年第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)

二、霍林河市土地資源利用中存在的問題

資源型城市因發(fā)現(xiàn)而立、隨資源開采而盛，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，也給自身留下了“累累傷痕”。土地資源的一系列問題，已成為資源型城市的主要制約因素，威脅著其生存和發(fā)展。霍林河作為資源型城市其土地資源的問題集中在以下幾個方面：

（一）土地資源相對稀缺

土地資源是一種不可再生資源，隨著人口和需求的不斷增長，土地資源供應(yīng)呈現(xiàn)成稀缺的狀況。而在另一方面，土地資源和礦產(chǎn)資源都屬于自然資源，但二者存在同一垂直空間時就會產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突，及在開采礦產(chǎn)資源的同時不可避免的會對土地資源造成破壞。破壞來自于礦產(chǎn)資源開采過程中對土地的污染是土地的收益下降；礦產(chǎn)的過度開采造成地面的破壞，使土地不適于其他生產(chǎn)活動。對于以采礦為主的城市，由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)出現(xiàn)的地表塌陷、礦占地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對城市生態(tài)造成危害，同時也會造成土地資源的無形減少。

（二）土地生態(tài)環(huán)境問題突出

霍林河煤礦資源豐富，為國民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，礦產(chǎn)資源的開發(fā)也造成了一系列的環(huán)境問題： 地表下沉、水土嚴(yán)重流失、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性喪失、景觀受到破壞，并影響到人體健康。塌陷區(qū)面積不斷擴(kuò)大，穩(wěn)沉期較長， 加之基本建設(shè)占地，使得可利用土地減少，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)任務(wù)重，難度大。由于采礦對地表和地下水產(chǎn)生的影響，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性喪失，作物減產(chǎn)。同時，土地不合理的利用方式造成了比較嚴(yán)重的土地沙化、鹽堿化及草場退化問題。全市現(xiàn)有沙化土地195.84公頃；退化草場10824.27公頃，約占草場面積的1/3。

（三）土地資源配置不合理

霍林河市土地資源配置最突出的矛盾是建設(shè)用地配置與用地需求之間的矛盾。由于上一輪規(guī)劃注重建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，嚴(yán)格控制外延發(fā)展，建設(shè)用地新增指標(biāo)預(yù)留不足。近幾年，隨著國家加強(qiáng)對外開放及拉動內(nèi)需等經(jīng)濟(jì)政策的實施，促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，各地制定了符合國家經(jīng)濟(jì)運行的發(fā)展政策。我市是國家重要的煤炭生產(chǎn)基地之一，以工業(yè)生產(chǎn)為主要職能，以工業(yè)強(qiáng)市為發(fā)展目標(biāo)，煤炭等工業(yè)的快速發(fā)展，帶動了本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原規(guī)劃預(yù)留的新增建設(shè)用地供給指標(biāo)數(shù)量不足，制約了合理的新增建設(shè)項目，用地矛盾突出。為了保障本市經(jīng)濟(jì)正常運行，曾將上輪土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，緩解了用地緊張狀態(tài)。根據(jù)《霍林郭勒市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，生產(chǎn)總值比上一個五年翻四番以上，工業(yè)增加值翻五番以上的目標(biāo)，還需要很多科學(xué)合理的工業(yè)項目投資建設(shè)支撐，現(xiàn)在已有很多項目，在積極準(zhǔn)備投資建設(shè)，用地緊張矛盾又即將發(fā)生。

此外，隨著霍林河市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施用地的需求也會不斷增大。對于許多交通和水利等關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目，用地需求規(guī)模較大，也存在著一定的供需矛盾。

三、霍林河市土地資源合理利用對策

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源型城市的發(fā)展受到了一定的沖擊，土地資源配置不合理，資源開采浪費，環(huán)境破壞等等一系列問題擺在我們面前，面對這樣的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)自身的情況，對于土地資源的優(yōu)化配置應(yīng)從以下幾個方面來改善。

（一）合理開發(fā)土地資源，提高有效利用面積

主要以土壤、氣候、水資源等條件為依據(jù)，對土地利用區(qū)內(nèi)的土地的自然條件進(jìn)行分類，根據(jù)土地資源利用特點進(jìn)行土地適宜性評價，在此基礎(chǔ)上劃分土地利用分區(qū)。首先，適合開采資源的土地進(jìn)行工業(yè)發(fā)展，多用于礦產(chǎn)的開采和利用，建立獨立的工礦區(qū)，包括煤化工集聚區(qū)、物流集聚區(qū)、源源工業(yè)集聚區(qū)以及鋁工業(yè)集聚區(qū)，提高土地集約利用水平，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。其次，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地，通過土地整治增加的耕地和園地、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。這部分農(nóng)業(yè)用地區(qū)主要分布在市域西部一道溝、二道溝以及市區(qū)南部，規(guī)劃面積為1770.46公頃。再次，適合城鎮(zhèn)村建設(shè)的用地應(yīng)集中在一起，像是霍林郭勒市區(qū)、新建的河?xùn)|新區(qū)以及工業(yè)集聚區(qū)的居住用地，這些地方大可進(jìn)行城鎮(zhèn)村的建設(shè)。

（二）合理配置土地資源，優(yōu)化城市布局

對于城市建設(shè)來說，城市的科學(xué)布局，合理配置土地資源將會在很大程度上影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對于那些資源型城市的建設(shè)。以304國道、霍白公路、通霍鐵路等交通走廊為紐帶，構(gòu)建“一城四區(qū)”的城鎮(zhèn)規(guī)劃用地空間布局，形成以霍林河市區(qū)為核心，以市域北部的煤化工集聚區(qū)、東部的物流集聚區(qū)、中部的源源工業(yè)集聚區(qū)和南部的鋁工業(yè)集聚區(qū)為重點的城鎮(zhèn)工礦用地體系新格局。加大農(nóng)村居民點用地整合力度，鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)村人口向市區(qū)遷移。除必要的工業(yè)集聚區(qū)附近外，不保留其他農(nóng)村居民點。

（三）提高土地資源利用效益

對于霍林格勒這種以煤炭為主的資源型城市，應(yīng)根據(jù)自身煤炭資源現(xiàn)狀制定合理的煤炭礦產(chǎn)資源規(guī)劃，一方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)重點，另一方面采用煤炭采選冶如潔凈化、煤炭液化、水煤漿型煤等新技術(shù)實施，集約化開發(fā)。同時，城市建成區(qū)制定城市總體規(guī)劃，確定城市發(fā)展方向，準(zhǔn)確進(jìn)行城市定位，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高土地利用效益。

城市建設(shè)用地是重要的城市資產(chǎn)組成部分，做好城市塌陷區(qū)土地經(jīng)營工作，不僅能夠促進(jìn)塌陷區(qū)土地治理進(jìn)度，而且能夠以地引資，以地生財，開拓資源補(bǔ)償資金來源。進(jìn)行塌陷區(qū)土地資產(chǎn)經(jīng)營工作的前提是明確土地產(chǎn)權(quán)主體，做好塌陷區(qū)用地適宜性評價，使城市塌陷區(qū)用地發(fā)揮最大效益。

（四）加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)

應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)森林、草原、水域等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模。加快新的工程建設(shè)，如霍林河市生活垃圾無害化處理工程等。礦產(chǎn)資源開發(fā)要堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實施礦山資源開發(fā)、土地復(fù)墾、完善監(jiān)管的土地綜合利用模式。加強(qiáng)尾礦和退化土地綜合整治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量。山地丘陵地區(qū)要大力推進(jìn)國土綜合整治，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)活動，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)山區(qū)植被建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)流域國土綜合整治，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。

按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，依據(jù)優(yōu)先保護(hù)、積極治理、合理開發(fā)、集約利用的原則，認(rèn)真組織實施國家、自治區(qū)、通遼市、霍林郭勒市重點生態(tài)建設(shè)工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，構(gòu)筑生態(tài)文明的土地利用格局，逐步提高生態(tài)自我修復(fù)能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建良好人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李詠梅.資源型城市的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[J].山西：生產(chǎn)力研究，2006.6

作者簡介：

關(guān)海波（1979- ），講師，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)，土地評價。