推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資配置均衡化的對(duì)策

摘要：區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資配置均衡化的有效對(duì)策包括：推進(jìn)基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展；縮小區(qū)域內(nèi)教師待遇差距， 為師資均衡配置奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；實(shí)行教師定期流動(dòng)制度，促進(jìn)師資配置均衡化；建立教師交流制度，優(yōu)化人才流動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高薄弱學(xué)校教師素質(zhì)；推進(jìn)教師聘任制，完善編制管理。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 師資配置 均衡 有效對(duì)策

注：該文系衡水市社科聯(lián)2011年度社科研究課題《衡水市基礎(chǔ)教育師資配置均衡化的困境與對(duì)策研究》（課題編號(hào)201121B）研究成果。

教師作為教育事業(yè)的第一資源，在促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵地位。然而，我國(guó)教師區(qū)域內(nèi)分布極為不均衡，在師資數(shù)量、質(zhì)量、待遇方面有較大差距，客觀上造成了基礎(chǔ)教育師資分布的“高原”和“洼地”現(xiàn)象。這不僅給基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展設(shè)置了障礙，而且還引發(fā)了“擇校”等社會(huì)問題，已成為阻礙基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和社會(huì)和諧的重要因素。如何從師資配置入手，以均衡化的師資配置促進(jìn)基礎(chǔ)教育的和諧發(fā)展成為亟待解決的問題。本文試就區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育師資配置均衡化的有效對(duì)策做一探討。

一、推進(jìn)基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展

加大教育投入，積極推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的規(guī)范化辦學(xué)。一方面，可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展實(shí)際，確定統(tǒng)一的中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。通過學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，能有效約束政府合理分配教育資源，使中小學(xué)都能按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，從而在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，為基礎(chǔ)教育師資配置均衡發(fā)展提供保證。另一方面，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，教育均衡發(fā)展并不等于教育“平均發(fā)展”，不能一味強(qiáng)調(diào)公平、均等而造成義務(wù)教育喪失效率，學(xué)校缺乏了多樣性，規(guī)范化的同時(shí)要注重辦學(xué)特色。

二、縮小區(qū)域內(nèi)教師待遇差距， 為師資均衡配置奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

（1）制定區(qū)域內(nèi)教師福利待遇的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師工資福利一體化， 力爭(zhēng)使區(qū)域內(nèi)同等級(jí)別學(xué)校的教師收入保持“零距離”，為師資均衡配置奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）建立教師特殊津貼制度，對(duì)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的教師給予特殊崗位津貼和待遇優(yōu)惠政策，并規(guī)定教師調(diào)出薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校后，該項(xiàng)津貼隨之撤銷。以此縮小區(qū)域內(nèi)教師待遇差距，并激發(fā)教師向弱勢(shì)地區(qū)、薄弱學(xué)校流動(dòng)的意愿，為教師資源的動(dòng)態(tài)均衡配置創(chuàng)造條件。

三、實(shí)行教師定期流動(dòng)制度，促進(jìn)師資配置均衡化

倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)教師定期流動(dòng)，切實(shí)改變目前區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)的失衡性和無(wú)序性現(xiàn)狀，為教師合理、良性流動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)境，促進(jìn)教師資源配置的均衡化。推行這項(xiàng)制度，我們不妨借鑒日本和沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)和反思，逐步完善操作方案和各項(xiàng)配套政策，最終建立適合區(qū)域?qū)嶋H、具有地方特色的教師流動(dòng)制度。

可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，嘗試在區(qū)域內(nèi)實(shí)行教師無(wú)校籍管理制度，教師編制可以互補(bǔ)余缺，打破校際之間教師資源壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源區(qū)域內(nèi)共享，并為教師資源在區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙循環(huán)流動(dòng)創(chuàng)造條件；另外要針對(duì)流動(dòng)教師對(duì)象、流動(dòng)程序、流動(dòng)的待遇、流動(dòng)期間的考核等制定出具體可行的辦法，切實(shí)保證教師定期流動(dòng)收到實(shí)效。

四、建立教師交流制度，優(yōu)化人才流動(dòng)機(jī)制

（1）教師定期輪崗。安排優(yōu)秀學(xué)校的骨干教師到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校去輪崗，為不影響學(xué)校的教學(xué)秩序， 實(shí)行學(xué)校間對(duì)等交換， 即校間進(jìn)出人數(shù)、學(xué)科和期限相同。這種流動(dòng)方式使薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校一舉兩得，既引進(jìn)來骨干帶動(dòng)了整體優(yōu)化， 又走出去培養(yǎng)了青年教師。

（2）畢業(yè)生下鄉(xiāng)鍛煉制度。規(guī)定凡應(yīng)屆畢業(yè)生從事教師工作， 須先到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校工作3~5年。為教師隊(duì)伍注入新鮮血液和年輕活力，帶動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。

（3）掛職鍛煉。選派農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的中青年領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師到優(yōu)秀學(xué)校掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育管理經(jīng)驗(yàn)，提高教育教學(xué)水平。

五、加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高薄弱學(xué)校教師素質(zhì)

（1）要建立以校本培訓(xùn)為重點(diǎn)的教師培訓(xùn)制度，通過校本培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教育教學(xué)水平的提高。（2）由擁有優(yōu)秀師資的學(xué)校牽頭，組織、帶動(dòng)片內(nèi)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。（3）制定傾斜進(jìn)修政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師參加各種脫產(chǎn)或在職培訓(xùn)，接受繼續(xù)教育。（4）利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等遠(yuǎn)程教育手段開展教師培訓(xùn)工作，進(jìn)一步建設(shè)好區(qū)域教育信息網(wǎng)及各專項(xiàng)教育網(wǎng)站，為教師提供豐富的繼續(xù)教育資源和信息。

六、推進(jìn)教師聘任制，完善編制管理

（1）完善編制管理，定編設(shè)崗，合理調(diào)整我市基礎(chǔ)教育階段各學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位比例，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。各學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位比例，尤其高級(jí)職稱比例，原則上應(yīng)大體相當(dāng)，甚至還要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，以提高校際間師資力量配備的均衡度。加強(qiáng)編制管理，平衡城區(qū)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校教師超編，農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師缺編的現(xiàn)象。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行定編設(shè)崗制度，切實(shí)推進(jìn)教師聘任制度。加強(qiáng)編制管理、崗位管理，嚴(yán)格按規(guī)定的各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位比例聘任教師職務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)上崗，切實(shí)做到評(píng)聘分開。通過評(píng)聘分開，促使城區(qū)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校低聘或落聘的教師考慮去農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校， 謀求評(píng)聘甚至高聘教師職務(wù)崗位，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)教師科學(xué)、合理、有序流動(dòng)。