水利工程造價管理探析

摘要：針對水利工程造價管理目前存在的管理體制不健全、計價方法不科學、監督體系不完善等現象，提出了加強水利工程建設項目的造價管理體系建設、統一的管理系統構建、加強設計階段和實施階段的工程造價管理控制等策略，為水利工程造價管理提供參考。

關鍵詞：水利工程 造價管理 監督

一、水利工程造價管理中目前存在的主要問題

（一）水利工程造價管理沒有完全實施市場經濟化運作

我國信息技術在工程造價管理中的應用時間較短，并且信息技術在水利工程造價管理應用中沒有統一的指導性標準，缺少一定的科學體系化，信息技術的優勢作用無法轉化為工程項目的施工時效性。針對水利工程造價管理的信息化軟件開發重復，核心功能單一，信息智能化水平較低，軟件間兼容性差，數據無法共享，同時使用互聯網技術不成熟，行業內沒有統一的水利工程造價管理系統，并且當前的水利工程造價計價方式并存，管理的模式也不盡相同，不能很好地體現水利工程造價管理的整個管理過程。

（二）水利工程造價計價方法不夠科學

我國目前水利工程造價計價方法都是采取通過工程項目預算確定工程造價，按照定額的計算進行費用計算，包括對間接費、利潤等進行核算，再根據相關文件進行價格調整、補充，最終得到該項目的工程造價。其中直接費用和間接費用的計算主要參照項目的定額費用進行收取，定額費用既包括生產過程所需的物品消耗，也包括了各項物品的單價。而真正在水利工程造價管理過程中，對于物品消耗的數量和單價之間沒有形成很好的市場價格準則，尤其在當今市場經濟體制下，物價的波動及市場的物品價格機制都有一定的變化，物品材料的價格和定額價值具有一定的時效性和市場差異性。而現行的水利工程造價管理沒有較為科學的造價計價方法來適應這種機制。

（三）水利工程造價管理的監督體系不夠完善

在水利工程項目造價預算過程中，部分項目負責人、招標人和中介服務機構串謀，有意加大工程造價預算，謀取私利。而在具體的施工過程中，由于工程勘探、設計深度和施工環境等因素影響，需要對工程施工方案進行修改，而工程設計人員為變更設計，抬高相應標準等，投資方為了降低投資，一味地追求低標，忽視對投標施工單位的資質審查和施工材料的質量監管，承包方大多采取低標中標，高價索賠等方式承攬工程項目，依靠項目合同的漏洞和施工監管的疏忽進行利益索取。同時就水利工程管理體制而言，在各級或各地區沒有統一的造價管理體制，這使得水利工程造價監管更加困難。

二、加強水利工程造價管理與控制策略

（一）加強水利工程造價管理體系建設，完善水利工程管理體制

水利工程造價管理要建立在一個統一的工程造價管理體系下，強化各部門在工程預算及實施過程中的管理職能，加強水利工程造價管理的宏觀調控能力，健全水利工程造價管理體系建設，完善水利工程管理體系，規范水利工程造價管理市場，維護工程造價的合法程序。同時要加強水利工程造價管理各部門之間的協作，加強各部門協調工作，使得水利工程造價管理的具體市場標準和指標能夠較好地適應市場需求，并且能夠逐步形成具有自我市場約束的行業協會，鼓勵具有獨立資質的工程造價機構成立中介服務機構，為水利工程造價管理提供全面的技術服務和管理支持。

（二）逐步建設統一的水利工程造價管理系統

我國現有的水利工程造價管理系統過于零散，一般都是按照區域性的實用習慣分為材料、工程、指標及價格等類型，不具有通用性。從水利工程造價管理的使用及發展需求來看，依據工程類別進行劃分，采取統一的信息標準，統一的物品信息編碼，統一的內容格式及數據存儲，建立適用于全國各地區的水利工程造價信息網絡，提供統一的水利工程造價管理信息，尤其對建設的材料價格，造價的指標體系，行業的動態信息及文件政策法規等進行統一的規范化管理，有利于水利工程造價管理使用者進行查詢、決策、分析，有利于管理方和建設方對水利工程項目建設資金進行管理和審計，并且可以潛在的推動水利工程造價管理朝有序化、規模化、統一化發展。

（三）加強水利工程設計階段的造價控制，提高建設實施階段的投資管理

水利工程造價管理嚴格的來講，包括對設計階段工程造價的管理和實施階段的工程投資管理等內容。而其中設計階段的工程造價管理關系著水利工程造價的合理性。在水利工程建設設計初期，應該優化水利工程的設計方法，充分的發揮工程項目的投資效益，同時要實施工程造價的限額設計和嚴格審查，合理的確定工程項目的投資預算。在具體的施工階段要嚴格依據合同規范化執行，并輔助監管制度對工程項目資金利用進行審計，盡可能有效地控制項目資金的利用。只有做到有效監管和資金的有效利用，才可以促使水利工程造價在具體的招投標過程中進行嚴格的造價管理，才能夠使工程項目的前期勘探和工程預算合理可信，同時也為工程項目驗收時工程項目款及投資情況的審查提供了有效的監督。

三、結語

水利工程項目由于其投資大、工期長、影響廣，對其整個項目進行造價成本管理控制是比較復雜的工程，因此為了有效地控制水利工程造價成本，獲取最大的利益，我們必須逐步完善水利工程項目的管理機制，提高管理效用，加強水利工程設計階段及實施階段的管理控制。

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