文化市場(chǎng)管理法治化研究

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，文化市場(chǎng)的管理中存在著頗多的問題，由于在實(shí)踐中對(duì)“文化市場(chǎng)”概念的界定和分類不清，直接影響了相關(guān)法律的制定和行政管理職責(zé)的歸屬，從而無法從真正意義上的實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)管理的法治化，制度化，規(guī)范化。對(duì)此，我們必須對(duì)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)法律制度進(jìn)行反思與總結(jié)，提出一些文化市場(chǎng)管理核心法律相關(guān)的立法構(gòu)想與建議，并且能夠創(chuàng)新一些文化市場(chǎng)監(jiān)督與管理體制的若干措施以及切實(shí)可行的方案。

關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng)；管理；法治化

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2012） 16-0137-01

推進(jìn)文化市場(chǎng)行政管理體制改革，建立健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障和推動(dòng)文化繁榮的時(shí)代要求。在這種形式下，發(fā)展一個(gè)健康，文明，科學(xué)的文化市場(chǎng)，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化，是滿足人民日益增長(zhǎng)的精神需求的必然要求，也是推動(dòng)文化發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

一、文化市場(chǎng)管理法治化的必要性

（一）文化市場(chǎng)與文化市場(chǎng)管理。1.文化市場(chǎng)。從市場(chǎng)的一般含義來看，文化市場(chǎng)是以商品交換的形式提供精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)的場(chǎng)所。2.文化市場(chǎng)管理。文化市場(chǎng)管理是指國(guó)家文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等行政管理部門以及司法機(jī)關(guān)通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，對(duì)進(jìn)入文化市場(chǎng)的當(dāng)事人及其交易行為、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行規(guī)劃、組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，并提供相關(guān)服務(wù)，以期維護(hù)正常有序的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)秩序。

（二）中國(guó)文化市場(chǎng)管理的變遷。新中國(guó)成立以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化市場(chǎng)發(fā)展十分緩慢。又由于國(guó)門封閉，經(jīng)濟(jì)、科技的落后，這使得政府獨(dú)家提供的文化藝術(shù)產(chǎn)品獲得全無競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的至尊地位，生存形態(tài)呈現(xiàn)出較大惰性，缺乏市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)驅(qū)力，文化市場(chǎng)未見雛形，管理也無從談起。自20世紀(jì)90年代初，一個(gè)以商品形式向人們提供精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)的文化市場(chǎng)逐漸形成。同時(shí)問題也相伴而來，一方面出現(xiàn)了淫穢盜版、色情服務(wù)等不良現(xiàn)象；另一方面，文化發(fā)展在不斷的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，特別是面臨著加入WTO之后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，越來越感到了文化市場(chǎng)機(jī)制不健全所帶來的困惑和由此而來的緊迫。因此從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，文化市場(chǎng)的管理面臨的問題很多，文化市場(chǎng)法制化刻不容緩。

（三）新形勢(shì)下的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)管理主要是法制管理，管理是為了促進(jìn)繁榮，管理不嚴(yán)，就不可能有真正繁榮。伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，文化市場(chǎng)也將得到大力發(fā)展，我們必須適應(yīng)文化市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，針對(duì)發(fā)展特點(diǎn)，正確分析和把握文化市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，努力探索更科學(xué)的管理方法，管好市場(chǎng)促進(jìn)繁榮，使文化市場(chǎng)建設(shè)不斷躍上新臺(tái)階。

二.我國(guó)文化市場(chǎng)管理主要存在以下幾大問題

（一）法治理念不足。1.理念研究不足。從文化市場(chǎng)管理整體上看，仍然存在文化市場(chǎng)理論研究、文化市場(chǎng)立法滯后于文化市場(chǎng)發(fā)展等問題。2.重政策、輕法律。從文化市場(chǎng)管理的范圍看，其實(shí)文化市場(chǎng)立法滯后，主要不是數(shù)量少，而是效能層次低，許多領(lǐng)域依然依靠政策和低層次規(guī)范性文件進(jìn)行管理，忽視法律效力，而且中央層次缺少高效能法律法規(guī)。3.文化產(chǎn)業(yè)立法研究上重視行政權(quán)力，忽視市場(chǎng)主體權(quán)利。“市場(chǎng)失靈”并不必然意味著需要“政府管制”，因?yàn)檎苤埔部赡苁ъ`。文化市場(chǎng)過多的重視行政權(quán)力，忽視市場(chǎng)主體權(quán)利也是導(dǎo)致文化市場(chǎng)管理面臨阻礙地一大原因。

（二）立法不足。1.體系不全。法律法規(guī)不健全，對(duì)有些違法違規(guī)行為的處罰無法可依。文化市場(chǎng)在這方面的情況，可以說是遇者多多，不勝枚舉。2.核心法律缺位。突出表現(xiàn)在至今未出臺(tái)一部關(guān)于文化市場(chǎng)管理的法律，致使文化市場(chǎng)管理缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，文化執(zhí)法顯得十分軟弱。3.文化立法盲點(diǎn)較多。相對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，我國(guó)文化立法工作明顯滯后，文化立法數(shù)量明顯不足，文化法律法規(guī)的創(chuàng)制大大落后于文化社會(huì)活動(dòng)和文化社會(huì)關(guān)系的實(shí)際，落后于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求。

（三）執(zhí)法不足。1.執(zhí)法主體。執(zhí)法主體地位不明確，執(zhí)法手段不足。2.執(zhí)法職能交叉，造成執(zhí)法混亂。由于文化市場(chǎng)管理體制問題，沒有從根本上理順，形成了有關(guān)部門管理職能和執(zhí)法權(quán)的交叉，彼此執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，在部門利益驅(qū)使下經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法沖突。3.文化市場(chǎng)管制執(zhí)法工作薄弱。文化市場(chǎng)執(zhí)法工作薄弱很大程度上取決于文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍素質(zhì)較低。擁有一支知法，守法，懂法的管理隊(duì)伍，是加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理的關(guān)鍵之所在。

三、關(guān)于文化市場(chǎng)管理的法治化建議

（一）實(shí)現(xiàn)政策法律并重，提高市場(chǎng)主體權(quán)利。實(shí)現(xiàn)政策法律并重，提高市場(chǎng)主體權(quán)利就是通過法制手段明確人民群眾的文化權(quán)利，保障人民群眾充分享有正當(dāng)?shù)奈幕瘷?quán)利。依法管理文化市場(chǎng)，必須堅(jiān)持依法行政，合法、合理地運(yùn)用自由裁量權(quán)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的文化權(quán)利，不得法外行政侵奪人民的文化權(quán)利。（二）建立核心法律和完善法規(guī)體系。建議國(guó)務(wù)院指定文化部為《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法工作的牽頭責(zé)任部門，賦予文化部協(xié)調(diào)其他部委共同推進(jìn)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法進(jìn)程的職權(quán)。還應(yīng)全面開展立法調(diào)研活動(dòng)；同時(shí)，文化市場(chǎng)大法應(yīng)盡快出臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)、法規(guī)制約、法律保障，這樣一種綜合管理機(jī)制。（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，突破執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法力度。以優(yōu)良的廉政勤政作風(fēng)和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能，加強(qiáng)管理的權(quán)威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務(wù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。同時(shí)配備相應(yīng)的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備及交通工具，以促進(jìn)管理工作的經(jīng)常化、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化。同時(shí)，建立科學(xué)的管理機(jī)制，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。

四、結(jié)論

文化市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的健康發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的重要標(biāo)志。為此，我們?nèi)耘f需要認(rèn)真貫徹落實(shí)“一手抓繁榮，一手抓管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務(wù)公開，以現(xiàn)有文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步推動(dòng)在文化領(lǐng)域內(nèi)建立配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、誠(chéng)信高效的綜合行政執(zhí)法體系，不斷健全有關(guān)法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化管理、規(guī)范市場(chǎng)、全面提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、建立多渠道的監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

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