加強森林資源保護促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

摘要：林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，肩負(fù)著建設(shè)和保護森林生態(tài)系統(tǒng)，保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及維護生物多樣性的重要職能。林業(yè)既是一項十分重要的公益事業(yè)，又是一項十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，既有不可代替的生態(tài)效益，又有十分顯著的經(jīng)濟效益。關(guān)鍵詞：林業(yè)；森林資源；保護管理

中圖分類號：DF413.2文獻標(biāo)識碼：A

隨著人類對森林的過度利用和砍伐，全球氣候變暖。土地沙漠化、濕地縮減、水土流失等一系列嚴(yán)重的生態(tài)危機越來越嚴(yán)重，成為迄今為止人類面臨的最大威脅。作為生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、促進人與自然合諧發(fā)展的任務(wù)。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，肩負(fù)著建設(shè)和保護森林生態(tài)系統(tǒng)，保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及維護生物多樣性的重要職能。“十一五”以來，在“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展”總體思路的指導(dǎo)下，各級林業(yè)部門把建設(shè)和保護“三個系統(tǒng)和一個多樣性”放在更加突出的位置，加大投入，加強管理，嚴(yán)格保護，把我國林業(yè)資源保護管理工作提升到了一個新水平。

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性

森林是有用的資源，森林給當(dāng)今和未來世代帶來了多種好處，同時它們也是可更新資源，因此所有的世代都有可能享用——但前提是它們必須得到持續(xù)的維護。如果這些資源得不到持續(xù)地維護，當(dāng)今世代就會在享用他們的同時把未來世代排除在外，所以，我們要通過森林的可持續(xù)發(fā)展，改善人類福利，這也符合糧農(nóng)組織林業(yè)戰(zhàn)略計劃，也就是所謂的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我國政府十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)建設(shè)，先后修改了《森林法》并制定了許多相關(guān)的林業(yè)政策，投入了大量林業(yè)資金，取得了一定的治理效果，但同時也存在許多不相適應(yīng)的法律問題，制約和妨礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式受約束

我國森林資源絕大部分屬于國家和集體所有，但是這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完全是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，是社會主義公有制基本經(jīng)濟制度在林業(yè)產(chǎn)權(quán)設(shè)置上的具體體現(xiàn)。其所體現(xiàn)的是一種嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(公有制經(jīng)濟)和政治意愿(社會主義制度)而非林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 林業(yè)生態(tài)效益補償制度建立的法律問題

生態(tài)補償機制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一。所謂自然資源有償使用制度，是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護付出代價者支付相應(yīng)費用的法律制度。這一概念包括兩層含義：一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費用，這是所有權(quán)人實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的方式；二是對生態(tài)環(huán)境保護做出努力并付出代價者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償，而生態(tài)受益人也不能免費使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對其進行補償，這是因為生態(tài)功能是具有價值的。

1.3 林業(yè)保護管理的監(jiān)督力度不強

近年來，林業(yè)保護的管理工作取得了一些成績，尤其是國家林業(yè)局派駐各地森林資源監(jiān)督的管理機構(gòu)加大了對政府違法征用林地、毀林開墾、以及退耕還林工程實施情況的監(jiān)督為國家挽回森林植被恢復(fù)損失數(shù)億元。但是一些監(jiān)督管理部門的監(jiān)督力度仍然不夠，對林地用途管理制度、占用林地審核制度的監(jiān)督力度及對破壞林地案件的監(jiān)察力度還未落到實處。

針對上述存在的問題，森林資源管理和監(jiān)督部門要把對營林工作作為重點，采取最嚴(yán)格的措施，重點監(jiān)督檢查因政府行為發(fā)生的違法征占林地及毀林種植農(nóng)作物、林間過度放牧等導(dǎo)致有林地逆轉(zhuǎn)問題，鞏固擴大林地保護的成果。

2 加強森林資源保護管理

加強林業(yè)資源保護管理重要性的認(rèn)識，加大保護管理力度，為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供有力保障。

2.1 加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護和管理

要以林地林權(quán)管理為核心，強化林地林權(quán)管理、森林利用管理和森林經(jīng)營管理，以及森林資源監(jiān)測、監(jiān)督，將森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標(biāo)及地方政府考核指標(biāo)。認(rèn)真落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，逐步建立全國森林資源定期普查與年度監(jiān)測機制。采取有效措施，最大限度地減少林地流失，收復(fù)和恢復(fù)損毀林地。集體林區(qū)要長期穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系，促進森林資源集約經(jīng)營，不斷提高森林質(zhì)量。國有林區(qū)要創(chuàng)新森林資源管理體制，遏制森林資源超限額采伐，加強森林資源撫育經(jīng)營，防止國有森林資源流失和天然林人工林化。加強林業(yè)執(zhí)法和森林防火，減少資源損失。

2.2 加快建設(shè)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)興林富民

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，林業(yè)具有重要作用，特別是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒ欢ㄒ幚砗门d林與富民的關(guān)系，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來，把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把生態(tài)效益和經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，在改善生態(tài)的同時，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營水平，加大對現(xiàn)有森林旅游景觀的整合，形成森林旅游文化特色，不斷提高吸引力和競爭力，努力增加經(jīng)濟收入，逐步發(fā)展壯大森林旅游業(yè)。

二是實施種苗工程，發(fā)展林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)。對已建成的現(xiàn)有苗圃，積極引導(dǎo)，通過機制創(chuàng)新和改革，使其成為面向市場、規(guī)范有序、集約經(jīng)營、富有活力的林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)基地，帶動種苗生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有比較優(yōu)勢和特色的種苗花卉市場，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。

三是大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，積極推廣優(yōu)良品種，推進規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營管理及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，創(chuàng)名優(yōu)綠色品牌產(chǎn)品，提高商品附加值。

四是加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，重點引進培育龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展林副產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高綜合利用率，增加林副產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力。

五是培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重視引導(dǎo)農(nóng)民開展林藥、林草、林特等林下高效復(fù)合經(jīng)營，發(fā)展森林野生食品采集業(yè)，使森林發(fā)揮最大效能。

2.3 進一步加強荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護管理

堅持植被重建與封禁保護相結(jié)合，大力推進工程治理、增加林草植被，切實加強封禁保護，強化禁樵、禁牧、禁墾“三禁”措施，促進荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與優(yōu)化。堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，既要加強荒漠化防治，又要發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，在治沙中治窮、在興林中致富。堅持政府推動與市場拉動相結(jié)合，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強化地方各級政府的責(zé)任，加大政府對防治荒漠化的投入，同時充分發(fā)揮市場機制的作用，聚集全社會的力量參與荒漠化防治。

2.4 建設(shè)和完善森林資源保護體系，強化森林資源管理

首先，要不斷完善和規(guī)范資源管理法規(guī)體系，通過立法、完善法規(guī)，做到以法治林。其次，加強林政資源管理機構(gòu)建設(shè)，完善林政稽查隊伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法，改善護林隊伍辦公條件。同時建立林地林權(quán)、森林資源、退耕還林檔案為主要內(nèi)容的森林資源林政信息管理系統(tǒng)，加強資源監(jiān)測，逐步實現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化，提高森林資源管理的決策水平。

第二，要嚴(yán)格森林資源限額管理，嚴(yán)格“三總量”控制。

第三，積極開展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作，強化管理措施，堅決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。

參考文獻

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