規范辦學 狠抓質量 努力推進江蘇基礎教育優質均衡發展

本刊記者：沈廳長，您好！2008年3月您出任江蘇省教育廳廳長，轉眼間5個年頭過去了。首先請您談一談江蘇教育特別是基礎教育這5年發生了哪些重大變化，在重大工作領域取得了哪些進展？

沈健：我在“十一五”期間出任江蘇省教育廳廳長。五年來，江蘇教育發生了巨大變化，主要表現在：

一、各級黨委、政府高度重視教育，加大財政對教育的投入。我省在全國率先頒布實施省中長期教育改革發展規劃綱要。“十一五”期間，各級財政共投入教育5000億元，是歷史上財政投入教育最多的一個時期。

二、廣大教育工作者努力工作，取得顯著成績。我們以建設教育強省、率先實現教育現代化為目標，以立德樹人為根本，以提高質量為核心，以促進公平為重點，以深化改革為動力，以建設高素質教師隊伍、探索建立中國特色現代學校制度、營造健康向上的校園文化和加大教育投入為保障，以擴大教育開放為重要發展路徑，基礎教育優質均衡發展扎實推進；職業教育創新發展不斷加快，主要質量指標都處于全國第一；高等教育內涵發展成效顯著，主要質量指標躍居全國第二。

三、社會各界關心支持教育，廣大人民群眾對教育發展的滿意度不斷提升。

近五年來，江蘇基礎教育的重大變化主要表現在以下幾個方面：

一是更新教育觀念，推進教育公平。近年來，我省先后出臺了《江蘇省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》、《江蘇省學前教育條例》等法規，讓江蘇所有適齡兒童少年享有公平接受教育的機會，確保每個學生不因貧失學、輟學。此外，通過實施中小學校安工程、農村合格幼兒園建設工程，建立教師流動機制和科學的基礎教育質量監測體系，努力促進基礎教育優質均衡發展。

二是規范日常管理，保障健康發展。省委、省政府出臺了《關于進一步規范中小學辦學行為、深入實施素質教育的意見》，頒布“五嚴”規定，引導地方政府樹立科學的教育發展觀和政績觀，加大了對教育內涵發展的考核權重，切實減輕學校升學壓力，不斷深入實施素質教育。大力規范基礎教育階段學校辦學行為，全面清理無證幼兒園和“小學化”行為，全面規范248所義務教育階段改制學校，全面整頓普通高中改制學校。全省建成了從學前到高中的基礎教育信息化管理系統，實現萬所學校、千萬學生網絡化管理，為推進基礎教育科學發展奠定了堅實的基礎。

三是突出內涵發展，提高教育質量。出臺《關于進一步加強和完善保障體系建設全面提升基礎教育質量的若干意見》，著力建設基礎教育八大質量保障體系。成立全省基礎教育教學指導委員會，建立了基礎教育教學科學決策機制。推進基礎教育課程改革，全面提升課程實施水平。率先在省一級建立基礎教育質量監測中心，制訂教學質量及學業水平評價標準，啟動學前教育質量監測，全面實施義務教育質量監測，積極開展高中教育質量監測，初步建成基礎教育質量監測體系。

四是加大財政投入，促進均衡發展。健全城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設等方面向農村傾斜，設立并不斷提高義務教育生均公用經費財政撥款基準定額，每生每年小學達550元、初中達750元。將學前教育全面納入國民教育體系，以農村和經濟薄弱地區為投入重點，2011年全省各級財政安排學前教育經費38億元，比上年增長90.3%，全省基本每個鄉鎮都有1所以上省級優質幼兒園。2011年，全省基礎教育財政性教育經費為821.7億元，達到財政性教育總經費的69.8%。全省基礎教育生均預算內公用經費支出全面增長，其中高中增長108.8%。

五是著力隊伍建設，提升師資水平。積極調整師范生培養體系，從2010年起啟動師范生免費教育試點，每年招收培養五年制免費幼兒師范男生，將使全省每一所公辦幼兒園都有1-2名男教師。實行每5年一周期的中小學、幼兒園教師和校（園）長全員培訓制度，實施“江蘇人民教育家培養工程”，2011年完成省級培訓12.1萬人次。實施“千校萬師支援農村教育工程”、“萬名大學生赴農村任教工程”和“農村教師素質提高工程”，建立區域內教師和校長定期合理流動制度，著力加強農村和薄弱學校師資力量。全面落實義務教育學校教師績效工資，不斷提高教師地位和待遇。

本刊記者：江蘇提出到2020年率先實現教育現代化，實現由教育大省向教育強省的根本性轉變。目前蘇南、蘇中大部分地區已經通過省級教育現代化評估驗收。對經濟條件欠發達、教育資源相對匱乏的蘇北農村地區，我省將采取哪些切實有效的措施，保證他們真正步入教育現代化？

沈健：由于經濟社會發展基礎和教育發展基礎存在差異，我省區域教育現代化建設呈現出由蘇南向蘇中、蘇北分層、分步推進的趨勢。到目前為止，全省尚未接受區域教育現代化建設水平評估的17個縣（市、區）均地處蘇北。對這些經濟條件欠發達、教育基礎相對薄弱地區，我們將堅持省定標準、“以縣為主”，推動教育現代化建設。2007年頒布的教育現代化建設16條標準，突出了基本辦學條件和教育保障水平，這些建設指標不因地區差異而有所改變。為了幫助蘇北地區創建教育現代化，我們將著力做好以下幾個方面工作。

一是加強對蘇北地區創建工作的指導和幫助，促使其根據地區經濟社會發展的情況和條件，以小康社會建設進度為基礎，堅持與地方經濟社會發展相協調、適度超前和量力而行的原則，合理安排教育現代化建設進程，實現局部先行、共同發展。

二是加大省級財政轉移支付力度，切實保障蘇北地區基礎教育健康發展。同時采取有力措施，督促地方政府保障教育支出在同級財政支出中所占比例達到省定標準。

三是自2012年起，圍繞“辦好每一所學校、發展好每一位教師、教好每一個學生”，啟動薄弱學校教育質量提升工程：以義務教育學校現代化辦學標準為引領，積極改善辦學條件；以國家義務教育新課程標準的貫徹實施為契機，實施省培計劃，著力提高教師專業水平、教學能力和綜合素質；以義務教育質量監測為依據，找準薄弱學校教育質量提升的突破口；以農村初中學科課程為抓手，通過教育局負責組織優秀教師參與和幫助學校，開發課程資源，改革教學模式，提升教師教學水平和學生學習能力，努力提高教育質量，縮小校際差距和城鄉差距，提高教育發展的整體水平。

本刊記者：您在2012年全省基礎教育工作會議上指出，突出“優質”和“均衡”，推進義務教育改革發展；突出“多樣”和“特色”，推進普通高中教育改革發展；突出“內涵”和“質量”，全面提高基礎教育發展水平。請問，如何實現義務教育的優質均衡，切實解決擇校熱問題，保證老百姓實現從“有學上”到“上好學”的轉變？

沈健：“擇校熱”是人民群眾反映強烈的熱點和難點問題，近年來，我省在破解“擇校熱”問題上做了大量工作，全面推進義務教育優質均衡發展，部分地區如鹽城市、海安縣已基本消除擇校現象。

一是推進入學制度、管理體制和人事制度改革。我省明確規定將熱點普通高中不少于50%的招生指標均衡分配到每所初中，由所在初中擇優推薦，大大提高了一般學校的辦學積極性，辦學質量和水平普遍提高。同時，通過組建教育共同體等方式進行結對幫扶，輸出和引進好的經驗，共享優質資源，提高管理水平和辦學效益，帶動和提升了一大批薄弱學校走上了優質學校的行列。師資均衡是推動教育均衡的關鍵，我省規定，校長和教師依法實行定期交流，校長在同一學校連任不得超過兩屆，教師按照每年不低于專任教師總數15%、骨干教師按照每年不低于骨干教師總數15%的比例進行交流。

二是鼓勵和支持民辦教育健康發展。根據“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，在保證適齡兒童都能就近入學的前提下，我們積極鼓勵和支持社會力量依法舉辦各種類型的民辦學校，以滿足人們多樣化的教育需求。

三是根據新頒布的《江蘇省義務教育學校現代化辦學標準》，全面啟動義務教育學校現代化建設工程，農村學校辦學條件將進一步改善。

本刊記者：“十二五”時期，是江蘇由全面建成小康社會向基本實現現代化邁進的重要時期，也是率先建成教育強省并向實現教育現代化、建成學習型社會和人力資源強省目標邁進的關鍵時期。而江蘇教育改革發展已經進入深水區，請問江蘇教育可能面臨哪些挑戰？如何以戰略性的視野和思維積極應對，推進江蘇教育持久地又好又快發展？

沈健：江蘇提出率先基本實現教育現代化的目標，在推進基礎教育現代化的進程中面臨著一系列新的挑戰，主要表現在以下幾個方面：

一是人民群眾享受優質教育的需求與優質教育資源供給不足之間的矛盾。生活安定、寬裕和富足，使江蘇人民有意愿、有能力選擇更好的基礎教育，不僅要“有學上”，更要“上好學”。當前，優質的教育資源還不能完全滿足人民群眾接受優質教育的需要，辦好每一所學校是我們所面臨的重要任務。

二是全面實施素質教育與評價制度改革滯后之間的矛盾。滿足學生發展的需要，尊重學生的個性和才華，為每一個學生提供適合的教育和成功的機會，是素質教育的內在要求。要改變只關注學生學業成績的單一評價方式，建立有利于促進學生全面發展、促進教師不斷提高的綜合評價體系依然任重道遠。

三是社會對多樣化人才的需求與教育單一化培養之間的矛盾。培養模式的單一使學生缺乏多樣發展空間，創新精神和實踐能力薄弱，社會評價把升學與成才等同起來，導致學生綜合能力難以滿足社會發展的需要。只有當為學生發展提供各得其所的教育時，教育才能成就未來。

我省基礎教育已處在發展提速、質量提高、內涵提升的新的歷史階段，在邁向現代化的過程中，關鍵是要走科學發展之路。

一是以示范區建設為引領，探索全面提高質量，促進基礎教育更高水平發展。我省選擇部分地區開展學前教育、義務教育改革發展示范區建設，必須繼續鼓勵這些地區先行先試、積極探索，努力在提高質量、優質發展上取得進展，為全省積累經驗，及時推廣，推動全省基礎教育更高水平發展，實現從部分“示范”到全面“率先”的新跨越。

二是以體制改革試點為突破，著力破解瓶頸問題，促進基礎教育更大力度發展。教育的發展在于改革，江蘇基礎教育承擔了國家教育體制改革試點五項改革任務，必須繼續推進以“優先改革”促進“優先發展”、以“深化改革”引領“科學發展”、以“完善改革”推動“持續發展”，力爭在關鍵領域、薄弱環節和社會關注的熱點難點問題上取得新突破，為全省乃至全國提供樣板。

三是以內涵建設為重點，增強核心競爭力，促進基礎教育更高品質發展。努力將發展重點轉變到注重質量、彰顯特色為核心的內涵發展上來。通過推進課程基地建設，百校數字化學習試點等載體創新，引領教學改革，改進辦學方式，轉變人才培養模式，提升辦學品質，實現基礎教育轉型發展、率先發展、又好又快發展。