異地高考改革將迎來新曙光

3月3日，教育部部長袁貴仁在列席全國政協十一屆五次會議開幕式接受媒體采訪時表示，關于異地高考的問題，教育部正鼓勵各地盡快推進，現在到最后的沖刺階段了，用不了十個月就會出臺相關政策。

他同時表示：“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對家長和孩子有一定條件要求，家長要在當地有工作。涉及很多情況，比較復雜，有些城市可能難度稍微大一些，教育部也為此正在積極協調，鼓勵各地盡快推進。”

此前，山東省在全國率先突破高考戶籍限制，出臺政策，明確從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。袁貴仁表示，教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”。兩會期間，異地高考成為一個熱點，引起各方討論。

異地高考政策久拖不決

2011年3月24日，20名在北京的學生家長向教育部學生司工作人員遞交了“學籍與戶籍分開，以居住地和學籍確定高考地的建議方案”。這些家長都是外地來京工作多年，孩子當中大部分在北京完成了小學、初中教育，馬上面臨高考。

2011年10月，他們又向社會公開了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》，并遞交給教育部。這份方案提出，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據學籍和父母經常居住地的標準認定。具體措施是隨父母在經常居住地上學，至高中畢業3年以上連續學籍的，高中畢業即可在經常居住地參加高考和錄取。對于北京、上海等情況較為特殊的區域，方案中也有明確設計：隨父母在經常居住地上學，至高中畢業有連續4年以上學籍的，高中畢業即可在經常居住地參加高考和錄取。

之后，這些非京籍家長每個月到教育部信訪辦提交的公開信，希望能夠得到明確答復，同時，北京、上海、廣東等地的家長志愿者自發組織，在地鐵口、廣場等公共場所進行社會宣傳，爭取到接近10萬人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們在調研、征求意見，組織專家學者、家長、媒體記者召開研討會的基礎上擬成的。

不過，這些努力沒有帶來任何進展。其中，有些孩子已經進入高三，有的與父母分離、回到幾乎沒有生活過的戶口所在地，以社會報名的方式參加當地高考。有的只好選擇出國。

一位網名為“網上游”的母親，孩子在北京一所知名中學讀書，成績在班里排在前幾名，是北京市級三好學生。由于沒有北京市戶口，經過痛苦的考慮，這位母親無奈地決定讓孩子去讀一所民辦學校，準備將來出國讀書。因為小孩從小學就在北京讀書，老家的教材與北京不同，孩子回去參加考試也不可能有好成績。

“教育部曾表示要在2011年年底前出臺相關政策，但是一直沒有出臺，對我們的信訪也沒有明確的答復。”一位家長志愿者用“忍無可忍”來形容已經到了承受極限的心情。

異地高考輿論焦點

網絡輿論對異地高考話題的議論焦點主要集由在兩個領域，具體如下：

第一，教育不公的根源是什么，異地高考能否促進教育公平？

關于教育不公根源的問題，絕大多數網友認為戶籍制度是導致教育不公的根本原因，異地高考能夠突破戶籍制度的桎梏，有效促進教育公平。人民網輿情監測室統計結果顯示，有48%的網友認可這一觀點，支持實現異地高考。

但是，也有輿論認為教育資源的分配不均和招生制度的不合理才是教育不公的根源，異地高考無助于實現教育公平，反而會帶來很多新的問題，譬如大城市人口惡性膨脹，催生新的限制標準，當地人的教育權益被削弱等。人民網輿情監測室統計結果顯示，19%的網友認為異地高考無助于教育公平。要想真正實現教育公平就必須在全國范圍內均衡的分配教育資源，改革現有的招生制度。

第二，何時能夠實現異地高考7實現難度如何？

關于異地高考政策落實的問題，盡管絕大多數網友力挺異地高考政策，但是對其落地前景卻持悲觀態度。人民網輿情監測室統計結果顯示，認為異地高考政策能夠很快落實的網友寥寥無幾，另有23%的網友認為異地高考實現難度很大，牽扯到方方面面的利益和事情，絕非教育部門能單獨解決的問題，所以近期不會有大的突破。

異地高考惹爭議

當教育部對異地高考明確表態以后，一方面是備受折磨的非京籍家長看到一絲曙光，一方面是一些北京戶籍家長擔心自己孩子的競爭會加劇，有些網上討論甚至言詞激烈。

由于教育資源不均衡、高校招生計劃指標投放不均，全國各省（區、市）有高考分數“高地”“低地”之分。一些以北京、上海、天津為首的大城市，因為高等教育資源集中，歷年來考生錄取率較高。而一些人口較少、錄取率較高的西部省份也嚴防“高考移民”。

在這種情況下，許多人擔心異地高考政策一旦出臺，會引發很多“投機者”奔赴“低地”，甚至引發新一輪“高考移民”。由此，異地高考放開多大程度，門檻多高成為最集中的兩個焦點。

袁貴仁曾經透露，門檻設置應該考量下列因素：流動人口在輸入地的居住時間長短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。

有京籍家長在網上建議允許外地戶籍學生在京參加高考的條件為：學生有北京從小學到高中的完整學籍證明；父母必須有10年以上的北京工齡，包括社保和工資納稅證明，不能補繳：住所證明：房產證或者10年以上租房證明（有街道+6人以上本地鄰居證明+信件郵戳證明）；獨生子女證。

在京籍家長聚集的E度論壇網上有人發問：“什么是父母有‘工作’，誰來界定？連續納稅、固定住房，這些由哪個部門來審核，會不會將來又催生一個辦各種手續的黑色鏈條？”

這些京籍家長的擔憂不是沒有道理的，這也是管理部門需要考慮的問題。但如果把連續學籍的期限合理拉長，的確會扼制一部分投機行為。關鍵是要盡快出臺政策，否則永遠邁不出第一步。

山東新出臺的高考改革政策規定，凡在山東省高中滿三年的非戶籍考生均可享受戶籍考生待遇。一位曾經參與向教育部遞交公開信的家長志愿者認為，因為山東是高考“高分”大省，加上高等教育資源比較充足，連續幾年高考錄取人數遞增，可是適齡生源卻在減少。因此山東的政策對北京、上海這樣的城市可能不太適用，但可以把門檻適當提高，要求父母在當地工作、居住的年限拉長到四年、五年，甚至更長。

多個省區尚無異地高考實施時間表

全國政協委員、教育部副部長杜玉波日前表示，各地要在年底前出臺有關允許異地高考的時間表，“各地要根據自己的情況測算，但要提出什么時間完成”，時間表的“最后實現年限”則由當地政府決定。

各地是否已就此進行調研7進展如何？多個省區教育部門都表示，現在還沒有制定異地高考方案，等教育部的政策出臺后，再做打算。

“內蒙古現在沒有制定異地高考改革方案，也沒有調研，高校招生計劃指標在內蒙古投入少，異地高考矛盾在內蒙古不太突出，等教育部的政策出來后，再根據內蒙古的情況制定政策。”內蒙古自治區教育招生考試中心有關負責人告訴筆者。

黑龍江、寧夏的有關負責人也表示，沒有制定異地高考方案。

兩會期間，江蘇省教育廳廳長沈健透露，目前江蘇不會放開異地高考，也沒有具體的時間表。

湖北省教育考試院工作人員則回應說：“湖北省本身錄取分數線高，考生也多。而且省里有特殊情況，臨近的河南以前每年都有很多學生過來考高職，如果放開異地高考的話，會對本地高考考生造成很大的沖擊，湖北省可能在異地高考改革中是最后一家。”

2011年11月14日，青海省教育廳發布了一份名為《普通高考報名錄取條件補充規定（暫行）》的文件，雖然這份文件被視為全國第一份異地高考實施方案，但仍建立在戶籍制度上。

海南省考試局新聞發言人在接受《南國都市報（微博）》采訪時說，海南省考試局將于今年下半年全面展開調研，摸清外來務工人員子女在海南參加高考的需求量，明年的高考報名政策，有可能會對那些隨父母跨省份學習的孩子開方便之門。

湖南省雖然現在沒有制定異地高考方案，但湖南一直允許外地考生參加高考。湖南教育考試院院長陳最華說：“湖南一直允許學籍在湖南但戶籍沒在湖南的考生在湘參加考試，沒有明文規定，是在教育會議上商定的，湖南一直在實行，湖南高考錄取分數線比較高，不存在異地高考這個問題。”

解決異地高考，還需改革思路

就異地高考涉及的復雜利益關系來看，解決異地高考問題，是不宜于由各省市自己出臺方案的。不管是高考指標的劃撥，還是戶籍的開發，都牽涉到政府、高校、省市的溝通和各地的利益平等。有輿論對袁部長稱異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”，感到很興奮，認為各地都可能逐漸采取取消戶籍的思路來推進異地高考，可在筆者看來，如果推進異地高考就采取這一思路，并等待各省市出方案，推進的速度將相當緩慢。

山東能制訂取消戶籍限制的方案，具有很強的特殊性——本身是高考大省，高考競爭十分激烈，山東本省的考生都恨不得外出高考：同時，異地高考矛盾最突出的地區，基本上有著兩大共同點，一是人口流入密集，進城務工人員多，像北京、上海：二是高考指標多，升學率高，像北京和上海，高考一本率達到27%左右，而在全國范圍內，平均只有10%左右，有的地方只有4%、5%。

在這些地區，解決異地高考，如果沒有國家層面的部署、要求，而僅靠地方放開戶籍限制，難度將很大。眾所周知，當地政府和戶籍擁有者都擔心放開之后，引發人口大量涌入。而近年來，一些地區打擊“高考移民”，采取的辦法就是戶籍加學籍的雙證報考要求，也就是說，高考報名限制不是放寬，而是變得更為嚴格了。按照放寬戶籍限制的思路，推進異地高考，其中，最有可能的措施就是在目前的“戶籍+學籍”求基礎上，放寬為居住證要求，就像上海，目前允許10類非戶籍考生報考，這一放寬相對于按戶籍報考來說，確有進步，可這取決于戶籍制度改革的力度，如果辦理居住證比較困難，那么按居住證報考，受惠人數將很有限，更多在城市打工的農民工由于只有暫住證，無法辦到居住證，其子女還是面臨回戶籍所在地報考的問題，而這個群體，是進城務工人員中最為龐大的群體。

通過取消戶籍限制來實行異地高考的思路，本身就是存在問題的。實行異地高考的關鍵，其實在于推進高考社會化，這就是打破集中錄取制度，實行高校基于統一測試的自主招生，當集中錄取制度不存在，高考按戶籍報名也就失去生存的土壤了。而對于打破集中錄取制度，放權給高考實行自主招生，主動權完全在教育部手中，可從國家層面啟動改革。

其實，按照國家《教育規劃綱要》確定的高考改革思路，只要堅持推進招考分離，構建“政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇”的考試、招生新格局，異地高考并不難實現。就是在目前的情況下，教育部只需再進一步，就可啟動全國范圍內的異地高考。

異地高考作為一個微觀改革，經常被認為與宏觀的戶籍制度相沖突，也正因為異地高考屬于社會系統性改革中的一環，所謂“牽一發而動全身”，盡管有人呼吁要以微觀變量促進宏觀變革，但由于諸多因素的掣肘，高考仍難與戶籍剝離開來。一些外來務工者的子女，從學前就在流入地接受教育，向所在地繳納了小學、初中、高中階段的贊助費、借讀費，卻在高考來臨時被打回原籍。且不說此舉罔顧了外來工的勞動貢獻，單從如今各地高中課改、自主命題的角度而言，在流入地學習、回原籍考試，必定出現的“水土不服”已令這些學生未考先輸。

外來工子女在流入地高考無門的尷尬與無奈，有關部門并非不知，長期以來之所以此項改革難以向縱深發展，牽涉的是教育資源分配不公之類的老話題。一些重點大學招生越來越地方化，在辦學所在地的招生比例居高不下，甚至出現教育割據的現象。而這些局面的形成又固化了所在地維護現有利益的心態，不難相信，高等教育資源豐富的省市有著擔心外來人口擠占本地考生利益的隱憂。

全國異地高考即將破冰，已無疑問，但異地高考的門檻如何設置、如何兼顧本地戶籍考生的正當權益，實施的時間等三大焦點問題仍需要明晰的答案。