家長教育選擇權的源起、理論基礎及意蘊

摘要：家長教育選擇權是教育改革與發展的結果，經濟學、教育學等理論都可以為家長教育選擇權的立論加以辯護。因此，家長教育選擇權可以定義為一種結合自由、多元、績效責任的權力，其強調家長根據其子女的最大福祉，選擇最適合其子女受教育的學校與教育內容。

關鍵詞：家長教育選擇權；學校；教育市場化

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A 文章編號：1673-4289（2012）12-0010-03

隨著學校系統的演變，學校和社會環境的界線漸形模糊，學校教育和現實社會的融合已經成為一種時代的趨勢。時代的進步使教育權力的掌握不斷更迭，教育的參與不再只是所謂專家的專利，家長對于子女的教育選擇權也隨著這樣的開放腳步逐漸蘇醒。因此，對家長教育選擇權的探究，必須引起教育研究者的重視。

一、家長教育選擇權的源起

家長教育選擇權源自二十世紀五十年代美國經濟學者弗里德曼的教育券構想，他提出把學校的管理和運作從負責發放教育撥款的官僚手上釋放出來。在該制度下，家長會獲得一批學券并自行選擇學校，取得學券的學校將可憑此向政府拿取資源，以此鼓勵學校改善教學質量，并將選擇權交回家長[1]。到了六十年代，又有人倡議學費抵稅方案。八十年代，家長教育自由選擇權更成為美國教育改革之重要議題，雖然經過討論后未獲得國會支持，但是在九十年代之后，越來越多州立法通過并開始執行各種教育選擇方案。美國學校選擇權政策的具體落實，實質是受到教育市場化的影響，主要是因為不滿公立學校教育質量低落的績效，企圖通過選擇而形成競爭，以淘汰辦學成績不好的學校。基于公平原則，美國希望讓經濟能力低弱者也能夠為其子女選擇理想學校，例如，對于學校入學的限制愈嚴（即限制居住地點和妨礙就讀私立學校），能逃避限制者與不能逃避者之間的教育落差愈大。因此，若要談家長教育選擇權的源起，應從教育市場化的概念談起。

教育市場化的興起和經濟有相當大的關系，此種概念亦由經濟學家提出。早在二十世紀六十年代，舒爾茨就提出人力資本論，主張教育是一種投資，并指出教育機構的五種功能：進行科學研究改善生產技術、發掘并培育學生的潛能促進經濟成長、培養具有適當理想與態度的工作者、增進學生適應職業變遷的能力以減少失業機會、培養各級師資與科學家以造就國家所需的各類人才[2]。教育的市場化引發了各國的教育改革運動，在中小學教育方面的變革包括：學校教育向下擴張、國家政府定義課程、強調數學與科學教學、依賴標準化學生成就測驗、擴張政府部門對學校系統表現的監控與報告、增進個別學校運作的權威等。此外，各國的教育改革運動還有一個發展中的成分，就是致力于將商場的特征注入教育的范疇，例如競爭與消費者選擇。而這些成分在二十世紀九十年代已經成為主要的全球性教育改革策略，即教育的市場化與私有化及績效化。

簡言之，所謂教育市場化的基本邏輯是將學校系統從官僚體系釋放到自由市場，使公立學校不再有不虞匱乏的學生來源和財政支持，從而讓所有的學校在競爭的過程中響應學生的需要，提高辦學的質量，最重要的是提高學生的學業成就。另外，教育市場化可說是一種取代獨占性公共教育的政策。一般市場中供應者與消費者是重要的兩端，交易的商品不外乎是貨物或服務，但教育有其獨特性，它不同于一般市場，故有學者將之稱為“準市場”。通過以上論述，可以說家長教育選擇權在吸取教育市場化的營養下而萌芽。

二、家長教育選擇權的理論基礎

家長教育選擇權探討的是家長權力的抬頭，以下從經濟學、行政學、心理學等學科視角來闡述家長教育選擇權的立論基礎。

家長教育選擇權是鼓勵父母的教育選擇行為，主要通過增加父母為孩子選擇學校的自由，迫使學校間為提高教育質量而競爭，提升市場績效的壓力，強化學校革新、響應力與質量改善的動力。相較于之前教育經濟學的研究焦點有許多關于學校經費與成本計算層面的問題，教育情境中市場地位的經濟學分析是待開發的研究領域而言，時至今日，對于教育市場化的研究日增，家長教育選擇權便是其中的一個熱門議題。以英國為例，對于強調公平正義為主軸的公立學校，因為達不到預期的教育績效目標而讓國家及家長失望，故經濟學者開始提出將公立學校系統導入市場機制，希望透過自由市場的競爭特質使得學校的績效能夠提高。從市場競爭的觀點看學校教育，積極的學校督察就是為了要求學校及教育工作者更能負起績效責任，這樣的思維使得學校績效成為家長教育選擇權重要的參考指標之一。

在教育行政學中，開放的系統將投入的部分分為訊息和能源兩部分[3]，如家長對學校的評價以及學校在社區的名聲可以視為投入的訊息，而學校經費所購得設備可以視為投入的能源，而主要構成要素部分則包括了教師、行政人員、學生。如此多元化的投入和輸出呈現，將學校視為開放系統應是較接近實際學校組織狀況的。以開放系統來分析學校組織，特別重視外界環境與組織內各系統的交會關系，這也是近年來學校、社區、家庭的伙伴關系漸受重視的原因。Epstein、Coates、Salinas、Sanders與Simon（1997）所整理的研究顯示，幾乎所有家庭均關心孩子的學業成就，也熱心從學校及社區獲得好的訊息以便在孩子的教育中和學校及社區維持良好的伙伴關系；幾乎所有的教師及行政人員都樂意參與家庭，只是許多教師不知道如何建立積極有效的方案；幾乎所有的學生，都希望他的家庭擔任學校的伙伴，并在家庭及學校的溝通方面有所行動，學生需要更多關于學校對伙伴關系的觀點及相關訊息[4]。

就學習心理學的角度而言，學生的學習若較符合自我的興趣，則有助于增進學習的動機，并獲得成就感和價值感。根據情境學習理論，學習活動是透過社會活動來達成的，知識的意義來自于學習活動本身。所以，學校和社區及家庭的合作可以讓學生體驗到真實的社會生活，對于學生學習的意義有重要的作用。Gallagher表示對孩子而言，最適當的學習環境包括了學校和家庭之間的密切合作，學校有必要成為孩子和父母的學習中心[5]。因此家長對于子女教育應該負起積極的責任，為子女選擇較好的教育環境也就成為了家長應有的教育權利。

社區是學校的所在地，也是學校的背景，一方面提供學生校外的生活環境，另一方面為學校提供了價值的基礎，所以社區不僅規范了學校的類型，學校的發展也深受社區的影響。國外學者相關研究指出，社區對學生學習的影響甚深，例如學校在社區中的位置會影響學校的學習氣氛，社區的組成會影響學生的素質以及家長對學校設施的支持。此外，社區、家庭和學校之間的關系影響學校的管理績效，而社區對學校的關切影響學生的社會性成長。從社會化與社會支持的觀點來看，家庭、學校與社區對小孩生長與發展的影響力，顯現初期合作的必要性，以協助學生社會化。因為環境對于學校、家庭及學生的影響，近來家長對于教育的重視也關注到這個社會層面，因此教育社會學常關注的公平正義原則，透過家長教育選擇權的落實，讓弱勢家長也有機會公平地選擇適合自己子女就讀的學校及教育內容。

從人類學的角度分析，家庭是基于血緣、婚姻以及收養關系等結成的分享共同利益的親屬群體，它實質上是一個親子所構成的生育社群。作為家庭中的長者，家長是家庭中的領導成員，同時也是家庭中權利和權力的行使者。康德曾經指出，根據繁殖的事實就產生了保護和撫養子女的責任。為此，兒童作為人，就同時具有原生的天賦權利——有別于僅僅從繼承而來的權利——去獲得父母的細心撫養，直到他們有能力照顧自己為止。由于父母生育出的是一個人，不能把一個享有個人自由的人設想成僅僅是經過一種物質程序產生出來的一個生命。因此，這種行為就加給父母一項義務——盡他們力量所及——滿足他們的孩子應有的需要。從這個層面理解，家長教育選擇權是以子女的身心健全發展為目標，并且又以子女的身心發展為前進動力的。

三、教育選擇權的基本內涵

家長的教育權根于父母的親權和血緣關系，它是先于國家而存在的權利，是超越法律之權利義務關系的客觀事實。國內相關論文對于家長教育選擇權的定義并不一致，不同的研究角度有不同的定義方式，例如，有學者認為家長教育選擇權是一項重要的人權，至少包括對學校類型、學校教學品質以及特定教學計劃、內容、形式和方法等的選擇[6]。現代社會中家庭保留的教育權主要有家庭教育選擇權利，包括對私立與公立學校之間的選擇和在公立學校內部的選擇，對學校有提出咨詢與監督的權利及排除不利于兒童成長因素的權利[7]。父母的教育選擇權包括教育知情權、教育管理參與權、抵制不當教育權、教育督促權等[8]。總之，這些研究都體現出家長權利與選擇學校的密切關系。

美國學者在論述相關概念與主張時，也多以教育選擇權一詞為代表。從1960年磁石學校（就是“有吸引力的學校”，又稱為“特色學校”。它的辦學特點鮮明，針對兒童的特殊興趣及愛好開設富有特色的課程）的成立，以及開放入學登記等計劃，使得家長們的權力有很大的民主化，除了使得某些種族或社會階級的人可以選擇送孩子讀私校外，還使得例如在明尼斯達州、愛荷華州及內布拉斯加州等地的家長可以有權選擇孩子要就讀哪所公立學校。另一方面，具體的政策也可詮釋家長教育選擇權的基本意涵，自1955年經濟學家弗里德曼提出學校選擇的概念后，許多具體政策在二十世紀九十年代逐漸實踐。例如：在公立學校方面是開放入學限制或取消學區的限制；私立學校方面則是以所得學費扣除額及教育券方式幫助家長選校就讀等都是對于家長教育選擇的具體詮釋。

總之，家長教育選擇權的意蘊可以定義為一種結合自由、多元、績效責任三者合力的權力，強調家長根據其子女的最大福祉選擇最適合其子女受教育的學校。另外，家長教育選擇權也是一個復雜的權力分配問題，涉及包括政府、學校、教師、家長和學生等層面的權力運作。但是，就內涵而言，家長教育選擇權是擴充家長送子女至學校就讀的自由，家長可以自主選擇學校，為子女的教育謀利；就過程而言，它強化教育松綁，會一定程度上減少“考前撕書如雪”的現象[9]；究結果而言，它強調學生學習表現及提升學校教育質量，并以此促進教育的改革和發展。

參考文獻：

[1][美]弗里德曼.弗里德曼主要觀點[EB/OL].（2012-08-16）[2012-08-23].http：//baike.baidu.com/view/476057.htm.

[2][美]舒爾茨.教育的經濟價值[M].曹延亭，譯.長春：吉林人民出版社，1982：60-65.

[3]黃昆輝.教育行政原理[M].臺北：三民書局，1985：107.

[4]Epstein， J.L.， Coates， L.， Salinas， K.C.， Sanders， M.G.， Simon， B.S. School， family， and community partnerships： Your handbook for action. [M].CA： Corwin Press，1997：.

[5]Gallagher， D.R.， Bagin， D.， Kindred， L.W.. The school and community relations. [M].Boston： Allyn and Bacon，1997：.

[6]康安峰.論義務教育階段的教育選擇權與教育公平[J].基礎教育，2009，（10）：30-33.

[7]辛占強.對我國義務教育階段家庭教育選擇權合理性的論證[J].上海教育科研，2007，（3）：18-20.

[8]吳若冰.從“私塾”教育到父母教育選擇權的思考[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2006，（S2）：215-216.

[9]考前撕書如飛雪，這是怎樣的宣泄[N].羊城晚報，2012-06-07（A02）.

（作者單位：浙江師范大學教師教育學院，浙江，金華 321004）