在藍色經濟區建設中加強煙臺與日韓經貿合作問題初探

■王喜紅

作為山東半島藍色經濟區戰略中的領軍城市，煙臺與日本、韓國在地理上比鄰，在文化上相近，民間交往歷史悠久，人員往來頻繁，在經濟、文化等諸多領域有著良好的合作基礎。在新一輪發展中，煙臺應積極抓住新的歷史機遇，明確雙方合作方向和重點，在新的歷史起點上實現更大規模、更高水平和更寬領域的經濟合作。

加強煙臺與日韓合作交流對于煙臺藍色經濟區建設意義重大

2011年1月，國務院正式批復山東半島藍色經濟區戰略規劃。按照山東省藍色經濟區戰略規劃，要打造煙臺-威海組團，充分發揮與日韓經貿聯系密切的優勢，大力發展外向型經濟，促進海洋高端產業集聚發展。把煙威組團建設成為全國重要的海洋產業基地、對外開放平臺和我國北方富有魅力的濱海休閑度假區。與此同時，在山東半島藍色經濟區規劃中，山東省省委省政府又明確提出努力把山東半島建設成中日韓區域經濟合作實驗區。煙臺作為距離日韓距離最近的城市，自改革開放以來，就與日韓保持密切的經貿往來，具有得天獨厚的區位優勢與合作基礎。在這一新的歷史機遇面前，憑借以往建立起來的較多經濟合作資源，進行深度合作，不斷擴大交流范圍，提高合作水平，對于提高煙臺對外開放水平，提升煙臺在藍色經濟區建設中的戰略定位具有重要作用。

（一）有利于建設煙臺藍色經濟高端產業聚集區

改革開放以來，作為我國第一批沿海開放城市，煙臺利用與日韓隔海相望的區位優勢，從日本、韓國引進了大量資金與項目，對于提升煙臺工業制造業水平做出了重要貢獻。煙臺制造業，產值規模大，是煙臺經濟社會發展的支柱，但“微笑曲線”兩端的、低附加值的企業占比較高，經濟效率和利潤水平與先進地區存在較大差距。因此，進一步深化全市產業結構層次，提高產業發展水平十分重要。近年來，韓國產業結構正處于轉型升級過程中，《2002年韓國產業發展展望》指出，到2010年該國以汽車、鋼鐵和造船等為代表的傳統制造業進入成熟期；以信息技術、生物技術為代表的高新技術產業進入成長初期階段；以網上交易、文化娛樂為代表的知識型服務業進入高速成長期。按照產業生命周期理論，傳統制造業將大量向海外轉移。從實際情況看，目前韓國資本和產業正向我國加速轉移，日韓來我國投資也出現新的動向：日韓大企業普遍把我國作為全球發展戰略的重點區域，投資領域由單一的制造業向制造業與商貿金融服務業并舉轉變，產品銷售由加工出口型向出口與中國市場并重轉變，投資方式由資金設備投資向資金設備與技術輸出并重轉變。因此，抓住山東半島藍色經濟區戰略的新機遇，憑借已有的合作資源，實施深度合作，對于構建煙臺高端產業聚集區的產業基礎具有十分重要的作用。

（二）有利于煙臺在中日韓區域經濟合作實驗區中爭取國家更多優惠政策

山東省省委省政府制定的藍色經濟區規劃中，明確提出要打造山東半島中日韓區域經濟合作實驗區。以往發展經驗證明，實驗區往往能夠獲得很多優惠政策，但優惠政策的取得通常遵循先行先試先得原則。也就是說，誰先走一步，誰走在前頭，誰就在爭取國家優惠政策方面具有先得的優勢。膠東半島中日韓區域經濟合作區覆蓋青島、煙臺、威海等城市，三方都是山東與日韓經濟文化交流的主戰場。青島作為藍色經濟區的核心城市，在交通運輸環境、人才支撐、通關效率以及經濟區位等具有煙臺不可比擬的優勢。威海1984年建市，雖然起步較晚，但大有后來者居上勢頭。從地理位置看，威海與韓國、與日本直線距離更近。因此，煙臺面臨的競爭壓力很大。因此，進一步加強煙臺與日韓之間的各方面合作交流事關煙臺在中日韓區域合作試驗區建設中的競爭力。加強煙臺與日韓合作，不僅有利于增強煙臺現在的競爭力，更關系到煙臺未來的競爭力。

在藍色經濟區建設中煙臺與日韓合作的重點領域

煙臺與日本、韓國地理位置接近，文化相通。改革開放以來，煙臺發揮第一批沿海開放城市名片的效應，與韓國、日本之間開展密切的經濟文化交流，建立了良好的合作基礎。山東半島藍色經濟區戰略規劃為煙臺與日本、韓國進一步加強溝通合作提供了新的機遇。站在新的歷史起點上，面臨新的政策機遇，煙臺與日本、韓國將在更廣的空間開展更高水平的合作。結合煙臺在藍色經濟區建設中的具體定位，結合日韓兩國國內產業技術特點，在藍色經濟區建設中，雙方將重點在以下產業和領域展開進一步的投資合作。

（一）高新技術產業

日本作為發達國家，高新技術產業的發展處于世界領先地位，基礎技術和產業技術實力均衡，科技進步對日本經濟增長的貢獻率達到60%以上。韓國作為新興工業化國家，制造業產業技術水平位居世界第六，有13.8%的企業為世界最高技術水平。我們應緊緊盯住日韓的信息技術、生物工程、新材料、新能源及海洋資源開發等高新技術領域，緊緊盯住一批重點大企業，加強技術合作。

（二）先進制造業

日韓制造業的優勢主要在汽車、電子、造船及機械裝備、化工等領域。2007年，日韓造船業的國際市場占有率高達65%；日本電子信息產業生產規模占世界總產值的五分之一，居全球第二位；韓國是僅次于美國、日本和德國的世界第四大電子產品制造國，全球約40%的半導體芯片、36%的電腦顯示屏都是來自于韓國。日韓化學工業產值分別居世界第一和第三位。日韓制造業正加速向海外轉移，日本制造業的海外生產比例接近20%，韓國制造業的海外生產比例達15%。我們應緊緊抓住日韓先進制造業往外轉移的機會，提高承接能力。

（三）節能環保產業

日韓節能環保產業化水平很高，特別是日本的節能環保技術居世界領先水平。近幾年，日本政府積極支持和鼓勵本國企業開展節能環保領域的海外投資。設立專門的“碳基金”，用于支持本國企業到海外投資節能環保項目。中日兩國政府一直十分重視兩國之間在節能環保領域的合作。2007年4月溫家寶總理訪日時，雙方簽署了《中日關于進一步加強環保合作的聯合聲明》，并設立了“中日節能環保綜合論壇”，廣泛推動產官學各領域的交流與合作。日本政府也通過低息貸款，支持日本企業來我國搞節能環保項目，為此還專門成立了“日中節能環保協議會”，下屬日本會員企業1200多家。煙臺市應抓住這一有利機遇，在中日政府間合作的框架下，積極推動在節能環保領域的務實合作，爭取更多的政府合作項目，積極開展相關技術轉讓合作。

（四）現代農業

日本農產品的自給率很低，目前不足40%，居發達國家末位，每年需要大量從國外進口糧食及農副產品。為了降低成本，日本食品加工商主要將海外作為原料、半成品加工基地，并將一些傳統國產食品的生產基地也向國外轉移。但是，與其他產業相比，日本食品工業向海外轉移的比例仍然相對滯后，食品工業海外生產比例一直在4%～5%之間徘徊，遠低于制造業平均海外生產比例（15%～25%）水平。可以預見，日本食品產業向海外轉移還有相當大的空間。與此同時，日本政府實行“肯定列表制度”以后，農產品對日進口門檻進一步提高。為此，日本食品進口企業紛紛在在我國投資有機農業、綠色食品項目。作為日本食品市場的最大出口市場，煙臺市具有得天獨厚的先行優勢。抓住機會與日本開展現代農業合作具有很強的可行性。另外，近年煙臺市與韓國農業項目也面臨新機遇。韓國政府計劃對農業直接補貼的同時，每年拿出一定資金鼓勵企業在我國開展農業項目合作，并把山東列為首選地區，擬在山東省進行“農產品示范園區”建設，生產有機水果、蔬菜、特殊農作物以及畜產品。這些都為煙臺市開展與日韓農業合作提供了良好的機遇。

（五）現代服務業

煙臺服務業發展滯后已經是不爭的事實，服務業利用外資情況也很不樂觀。目前，煙臺服務業利用外資低于山東省平均水平10個百分點，低于青島近30個百分點。抓住藍色經濟區戰略帶來的新機遇，加強與日韓在服務外包、現代物流和金融服務等領域合資合作十分必要。目前，日本企業NTT和NEC表示將擴大在我國合作伙伴和業務范圍，將把山東納入考慮范圍。因此，充分挖掘項目資源，尋找合作商機，將為煙臺服務外包發展帶來重要商機。另外，煙臺、日本、韓國同屬東北亞經濟圈，具備合作發展物流產業的優越條件，隨著下一步中日韓滾裝船物流的開通，可以考慮重點吸引日韓大型物流企業，藉此將煙臺建成面向東北亞、面向日韓的重要國際物流中心。

促進煙臺與日韓進一步交流合作的對策建議

作為東部沿海開放城市，煙臺具有優良的投資環境。2006年，世界銀行、國家信息中心針對我國120個城市的12400家企業展開調查，根據各個城市對內資和外資企業的投資吸引力、政府效率以及在構建和諧社會方面取得的成就，進行城市競爭力排名，煙臺榮膺金牌城市。近幾年，煙臺相繼獲得“魅力城市”、“聯合國人居城市”等稱號，口岸、保稅、物流與加工等功能更加健全，已具備倉儲物流、對外貿易、國際采購、分銷和配送等特殊服務功能，能夠為項目開展提供強大支撐。優良的投資環境成為煙臺加強與日韓合資合作的重要基礎，下一步促進煙臺與日韓合作還需要做好以下工作。

（一）進一步加強對外宣傳，提高煙臺在日韓的知名度

據不少日商和韓商反映，盡管近年來煙臺知名度不斷提高，但煙臺遠遠沒有把優勢和特色宣傳出去，煙臺在海外知名度與大連、青島無法相提并論，就是與威海相比也有一定差距，仍有不少外商甚至認為威海比煙臺實力強。進一步擴大煙臺在海外特別是日韓的影響力，對下一步招商引資、招大引強至關重要。

（二）發揮三大機制作用，在更高層面深化對日韓合作

三大機制指的是中日韓自由貿易區、中日韓泛黃海經濟技術交流會議、中韓8+8城市經濟交流會議等。中日韓自貿區1998年提出，目前正在按照規劃積極向前推進，2012年前將完成中日韓自貿區官產學聯合研究。中日韓泛黃海經濟技術交流會議由商務部、科技部和日本九州產業局、韓國產業資源部共同主辦，由三國輪流舉行。中方泛黃海7省市參加，中方秘書處設在山東省外經貿廳，該機制已成為中日韓探討區域經濟合作日益重要的平臺。在泛黃海6屆會議中，山東省已承辦了三次會議，并舉辦了投資貿易洽談活動。其中2009年年會由煙臺承辦，反響很好。中韓8+8城市合作的品牌已經叫響，2010年韓國水原第二屆會議在推介城市合作的同時，就當前城市發展面臨的環保、居住環境、旅游開發和國際化等問題進行了專題洽談，就進一步擴大貿易、投資交流達成了廣泛共識，并正式簽署了中韓8+8城市交流會議協議書。煙臺應借助泛黃海中日韓三國政府合作機制，進一步提升煙臺在三國合作中的地位。

（三）拓展新的合作渠道，建立立體招商網絡

借助山東省搭建的各種交流渠道，加強與日韓地方政府、中介、大企業、銀行及園區等合作交流，建立更加緊密的經貿交流機制和平臺，形成立體招商網絡。

1.借助山東省搭建的政府合作平臺，加強與日韓地方政府的經貿合作。重點地區為日本關西地區的大阪、九州地區的福岡、中部地區的名古屋和東部地區的東京；韓國首爾、京畿道以及中韓8+8會員城市。日韓政府對企業界的影響力比較強，應逐步把友好交往發展為政府推動的更深層次經貿務實合作，探討簽署經貿層面的全面合作框架協議。

2.加強與日韓中介機構的合作。山東省已與日本日中經貿中心、大阪商工會議所、韓國貿協簽署了全面合作框架協議，雙方在經貿信息、人才交流、招商推介等方面開展了務實合作，大阪商工會議所還為山東建立了專門的項目推介網頁，首期推出了100個項目，企業反映很好。下一步，擬與韓國其他五大中介機構（全經聯、大韓商工會議所、大韓貿易投資振興公社、中小企業振興公團、韓國標準協會），及日本其他六大中介機構（日本貿易振興機構、日本國貿促、日本商工會所、東海日中貿易中心、日中經濟協會、日本經團聯）建立制度性交流機制，形成信息通道，建立雙方高層人士互訪制度，并依托這些中介在日韓每年舉辦大型經貿交流活動，邀請其組織高規格企業團來山東考察，推進雙方務實合作。

3.加強與日韓500強跨國公司的戰略合作。日韓前20位的大企業在山東大部分都有投資，對與山東省建立戰略合作關系有積極的意愿。山東省目前已與日本伊藤忠、丸紅建立了全面經貿合作關系，伊藤忠已在山東省投資了36個項目，丸紅將山東省作為在我國投資基地，已投資了12個項目。下一步，爭取兩年內與有積極性的日韓前20位的跨國公司建立戰略性經貿合作關系，盯住龍頭企業，推進重點大項目的合作。

4.加強與日韓金融機構的合作。積極借助日韓金融機構與大企業相互持股的特點，利用金融機構開辟新的招商渠道。2004年日本最大的三菱UFJ銀行與山東省“青煙威”三市簽署了全面合作框架協議。下一步山東省擬加強金融機構與日韓地方銀行的交流與合作，共同搭建企業融資平臺。并吸引更多的日韓銀行來山東設立分支機構，為進入山東的大批日韓企業提供金融服務。同時，借鑒南方開發區的經驗，積極促進日韓金融機構來山東省有條件的開發區進行包片開發，設立區中園，利用金融資本吸引日韓中小企業投資入住。

5.加強與日韓園區間的合作。目前園區利用外資的載體作用更加突出，成為外商投資的首選地。今年山東省又擇優在部分開發區內批準設立了10家韓國工業園和7家日本工業園，在突出產業招商、承接日韓產業轉移中，應把開發區日韓工業園作為主要載體，提高日韓投資聚集效應。日本、韓國各類工業園地星羅棋布，集聚了大量的中小制造業企業，雙方園區存在合作的共同點。下一步煙臺也應加強與日韓這方面的交流。