微型拖拉機安全管理難題破解

■ 懷化市農機局 李泓峻

微型拖拉機（簡稱微拖）是指以耕整機作機頭加掛拖箱后能上路行駛的農用運輸機械。這種機械體積小、質量輕、價格低、功能多、方便靈活，在湖南丘陵山區已呈取代手扶拖拉機的快速增長態勢。據不完全統計，懷化市目前至少有10000多臺微拖，除從事農田作業外，還用于化肥和農產品等短途運輸作業。

近幾年來，懷化市農機監理機構按上級要求對微拖參照手扶拖拉機實施牌證管理，因種種原因，實施起來難度很大。目前，13個縣市區中只有通道、靖州等縣對少量的微拖實行牌證管理，僅占全市保有量的1/10，因而微拖安全管理基本上處于一種放任的狀態。以致農機安全生產隱患嚴重：其一，微拖操作的主體人員，是未經專業培訓的留守中老年農民；其二，微拖未經安全技術檢驗，農戶隨意加掛拖箱甚至加掛私自制作的拖箱情況較多，機車安全技術狀態得不到保障；其三，微拖上路行駛引發傷害他人甚至傷害自己的事故常有發生，特別在邊遠山區逢圩趕集日違章搭人屢禁不止。因此，做好微型拖拉機安全管理工作，對確保農民群眾生命財產安全、方便農民生產生活、促進農村經濟發展具有十分重要的意義。而破解微型拖拉機安全監管難題，則雖三管齊下：完善微拖安全管理立法、強化縣級政府的行政力度、農機部門須轉變作風嚴格農機行政執法。

（1）完善微拖安全管理立法。微拖之所以難管，立法空缺或立法滯后是重要原因之一，如微拖的牌證管理問題、監管的法律責任問題等都需要立法明確。實施微拖牌證管理屬于行政許可行為，必須要有法律或法規依據。國務院《農業機械安全監督管理條例》及《湖南省農業機械管理條例》只對拖拉機、聯合收割機實施牌證管理作出了規定，沒有對微拖實施牌證管理的規定。微拖雖和拖拉機相似，但畢竟不是拖拉機，參照手扶拖拉機對微拖實施牌證管理缺乏法規依據。為此建議：①省人大常委會修訂《湖南省農業機械管理條例》或出臺該條例立法解釋，對微拖牌證管理予以明確規定。②湖南省人民政府1994年制訂、1998年修訂的《湖南省農業機械安全監督管理辦法》已經10多年未再修訂，明顯滯后，建議省人民政府盡快再次修訂，在再修訂中對微拖的安全監管予以具體規定。③微拖的安全技術檢驗標準、操作人員的考核要求等都與拖拉機差異較大，因此還須再配套制訂《微型拖拉機操作證申領和使用規定》、《微型拖拉機登記規定》、《微型拖拉機安全行駛技術條件（地方標準）》等相關的配套規章或規范性文件，使微拖的安全監管工作有法有規可依、有章可循。

（2）強化縣級政府的行政力度。縣級政府是微拖安全管理的關鍵，因此縣市區政府應將微拖安全管理納入重要議事日程。尤其是在保障農業機械安全管理的財政投入以及建立健全安全生產責任制方面，縣級政府須履行法定職責。《農業機械安全監督管理條例》第四條規定：縣級以上人民政府應當加強對農業機械安全監督管理工作的領導，完善農業機械安全監督管理體系，保障農業機械安全的財政投入，建立健全農業機械安全生產責任制；國辦發[2011]47號《國務院辦公廳關于印發安全十二五規劃的通知》中明確：實行農機定期免費檢驗制度，將農機安全檢驗、牌證發放等屬于公共財政保障范圍的工作經費納入財政預算，切實推進農機免費安全監理。①落實免費檢測政策：微拖牌證管理難的主要原因是農民群眾對微拖牌證收費意見大，農機部門要按照省財政廳湘財綜[2012]8號文件《關于落實免征小型微型企業農機監理費有關問題的通知》要求，抓緊做好微拖免費監理的經費測算上報縣市區政府，爭取縣級政府對農民申請微拖牌證、安全技術檢驗和操作證考試實行免費，所需經費全額納入縣級財政預算。②納入政府目標管理考核：縣市區、鄉鎮、村層層簽訂包括微拖在內的農機安全目標管理責任狀，把微拖安全管理責任細化到鄉鎮政府目標管理考核中，落實到村委（社區）及包村駐村干部的工作目標考核中，促使鄉鎮和村兩級對這項工作的重視。③建檔管理嚴格培訓：微拖量大面廣，涉及千家萬戶，安全整治需要縣政府整合縣直相關部門、鄉鎮政府及村干部在內的各方力量才能達到目的。在整治方案中，首先要建立微拖檔案，對未經培訓的操作人員、對改裝拖箱及私自制作拖箱等情況調查摸底并登記造冊；有步驟地開展微拖免費安全技術檢驗；分期分批培訓微拖操作手，以陽光工程培訓依托，以縣農機校、鄉鎮農科教中心為陣地，推行微拖操作證考試。

（3）轉變作風嚴格農機行政執法。①縣級農機部門要統一思想，切實轉變觀念和作風，要深入田間場院、鄉村小路對包括微拖在內的危及人身財產安全的農業機械的安全監督管理；做好微拖免費實地安全技術檢驗工作，努力提高微拖安全技術檢驗的能力和水平。②多形式、全覆蓋做好對農民群眾安全教育和宣傳工作，特別要注重加強對微拖事故的收集、整理、分析，制成微拖事故典型案例，對農民群眾以案說法。③加強農機安全監督管理，深入開展微拖安全監督檢查執法，定期檢查微拖的安全技術狀況，及時發現安全隱患，糾正機手的違章操作行為，嚴格禁止農民加掛私自制作的拖箱。④建立一支素質高、裝備精良的農機安全監管執法隊伍。