三部門聯(lián)合推進工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)成果應(yīng)用

文/高 揚

為貫徹落實國務(wù)院《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部聯(lián)合組織開展了國家科技支撐計劃項目“重點行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評估與應(yīng)用研究”，初步建立了工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)遴選與評估方法，首批應(yīng)用在鋼鐵、化工、建材等11個重點行業(yè)，篩選出600余項節(jié)能減排先進適用技術(shù)，完成了工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)信息管理平臺建設(shè)，并聯(lián)合發(fā)出推進節(jié)能減排技術(shù)成果應(yīng)用的通知。

通知指出，工業(yè)是我國能源資源消耗和污染排放的主要領(lǐng)域，是節(jié)能減排工作的重點和難點?！笆晃濉币詠?，我國工業(yè)節(jié)能減排工作取得了明顯成效，技術(shù)進步為實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標發(fā)揮了重要作用?！笆濉蔽覈蕴幱诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源資源和環(huán)境約束更加突出，節(jié)能減排難度加大，技術(shù)對節(jié)能減排的支撐作用日益凸顯。目前我國各行業(yè)技術(shù)發(fā)展不平衡，行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和污染排放水平參差不齊，先進和落后技術(shù)裝備并存。開展先進適用技術(shù)遴選、評估與推廣工作，全面提升節(jié)能減排技術(shù)水平是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)的重要途徑，是促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。當前工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)篩選、評估與推廣工作存在一些突出問題，成為制約“十二五”節(jié)能減排技術(shù)成果推廣的瓶頸。一是尚未形成系統(tǒng)規(guī)范的節(jié)能減排技術(shù)遴選和評估體系，評價方法及標準缺失；二是工業(yè)領(lǐng)域廣，技術(shù)種類多，缺乏技術(shù)指南和工程實踐，難以滿足企業(yè)多樣化的技術(shù)選擇需求，現(xiàn)有的技術(shù)推廣目錄與實際取得的效果差異較大；三是技術(shù)信息渠道不通暢，技術(shù)推廣市場機制不健全，尚未形成有效的政策氛圍。因此，當前迫切需要建立工業(yè)節(jié)能減排先進適用技術(shù)遴選、評估與推廣的長效機制，強化節(jié)能減排技術(shù)管理，引導(dǎo)企業(yè)開展以節(jié)能減排為核心的技術(shù)改造，確保完成國家“十二五”節(jié)能減排目標。

通知提出總體要求和主要目標?？傮w要求為：一是堅持定量評估與專家評審相結(jié)合。遵循科學(xué)、客觀的評估原則，采取技術(shù)經(jīng)濟與節(jié)能效益、環(huán)境效益相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，充分發(fā)揮技術(shù)專家和管理專家的作用，吸收企業(yè)技術(shù)用戶參與，建立節(jié)能減排先進適用技術(shù)評估指標體系，形成系統(tǒng)規(guī)范的節(jié)能減排技術(shù)遴選方法和流程。二是堅持突出重點與全面推進相結(jié)合。以重點行業(yè)、主體工藝、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備為重點，逐步形成覆蓋整個工業(yè)行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)遴選與評估體系。持續(xù)推進先進適用技術(shù)目錄動態(tài)更新，體現(xiàn)技術(shù)動態(tài)發(fā)展，促進技術(shù)持續(xù)改進，形成節(jié)能減排技術(shù)遴選、評估與推廣的長效機制。三是堅持近期需求與長遠目標相結(jié)合。針對工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)需求，面向企業(yè)及時提供科學(xué)有效的節(jié)能減排技術(shù)解決方案。面向國家工業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的中長期戰(zhàn)略目標，系統(tǒng)建立節(jié)能減排先進適用技術(shù)的遴選、評估和推廣體系。四是堅持政府引導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在技術(shù)遴選、評估和推廣應(yīng)用工作中的引導(dǎo)作用，通過政策和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和積極性，運用市場機制激勵企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)改造。

主要目標包括：構(gòu)建科學(xué)合理的節(jié)能減排技術(shù)評估指標體系，開發(fā)先進適用技術(shù)的遴選方法與評估流程，先期篩選一批節(jié)能減排效果顯著、適應(yīng)我國國情和行業(yè)發(fā)展特點、有較大推廣空間的先進適用技術(shù)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)開展節(jié)能減排先進適用技術(shù)示范，推動節(jié)能減排技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，開發(fā)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)信息管理平臺，完善節(jié)能減排技術(shù)成果推廣保障措施，逐步形成覆蓋整個工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術(shù)遴選、評估和推廣長效機制。

重點任務(wù)有三點。

一是加快構(gòu)建工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)遴選、評估與推廣機制。規(guī)范節(jié)能減排技術(shù)遴選與評估標準。建立統(tǒng)一、可操作性強的技術(shù)遴選和評估標準，形成規(guī)范化的評估流程。根據(jù)流程型、離散型和混合型行業(yè)特點，依照生產(chǎn)過程節(jié)能減排技術(shù)、資源能源回收利用技術(shù)、污染物治理技術(shù)和產(chǎn)品節(jié)能減排技術(shù)進行分類，建立適合行業(yè)特征的工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)體系。根據(jù)工業(yè)節(jié)能減排途徑和技術(shù)屬性，構(gòu)建和完善工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評估指標體系，統(tǒng)一評估指標的核算邊界、計算方法和數(shù)據(jù)來源。編制工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評估規(guī)范性文件，制定技術(shù)調(diào)查、技術(shù)初篩、定量評估及綜合遴選的標準流程，使技術(shù)遴選與評估有章可循。

建立定量與定性相結(jié)合的技術(shù)評估制度。鼓勵采用多屬性綜合評估、生命周期評價、成本效益分析和專家輔助綜合評估等定量化技術(shù)評估工具，提高評估過程的科學(xué)性和評估結(jié)果的客觀性，充分吸收行業(yè)節(jié)能減排專家的經(jīng)驗對難以量化的評估指標進行定性判斷。逐步擴大節(jié)能減排技術(shù)遴選、評估的領(lǐng)域和范圍，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)定量與定性相結(jié)合的評估制度。

定期組織節(jié)能減排技術(shù)申報。鼓勵從事節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)、節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)的企事業(yè)單位，按照技術(shù)遴選與評估的要求和規(guī)范進行申報。各地工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極開展和組織節(jié)能減排新工藝、新技術(shù)、新裝備的征集和申報。定期開展節(jié)能減排先進適用技術(shù)的遴選與評估，編制節(jié)能減排先進適用技術(shù)目錄、節(jié)能減排先進適用技術(shù)指南和節(jié)能減排先進適用技術(shù)應(yīng)用案例，為“十二五”工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣和企業(yè)技術(shù)改造提供有力支撐。

二是加強節(jié)能減排技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。建立節(jié)能減排技術(shù)推廣服務(wù)機制。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)推廣服務(wù)體系，推動形成節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)一體化的推廣應(yīng)用鏈條。支持節(jié)能減排技術(shù)標準與工程規(guī)范的研究制定，加快節(jié)能減排技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。逐步實現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)信息管理系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)的信息共享和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

支持技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會的作用，建立節(jié)能減排技術(shù)評估與推廣服務(wù)中心，促進第三方評估機構(gòu)開展節(jié)能減排技術(shù)評估及咨詢服務(wù)，扶持節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立節(jié)能減排技術(shù)推廣多元化渠道，搭建各級各類節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與技術(shù)需求企業(yè)之間的交流平臺。開展節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)行業(yè)資格認證，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)信用體系，保障技術(shù)推廣服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

建立技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機制。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和知識產(chǎn)權(quán)信托，制定知識產(chǎn)權(quán)評估作價標準，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)讓使用，降低銀行信貸風險，拓寬企業(yè)融資渠道。加強科技與金融的融合，建立企業(yè)貸款風險補償機制，推進技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)股權(quán)抵押融資，充分利用保險工具和科技風險投資。

三是加強工業(yè)節(jié)能減排先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

拓展節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用途徑。充分利用節(jié)能減排技術(shù)目錄積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)。以節(jié)能減排先進適用技術(shù)指南為依據(jù)，參考制定工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)規(guī)范、單位產(chǎn)品能耗限額標準，鼓勵中介機構(gòu)、設(shè)計單位開展節(jié)能減排技術(shù)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、企業(yè)能源審計和能效對標管理。依托節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司，采取合同能源管理方式等市場化機制，促進節(jié)能減排先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

建立節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用后評估機制。通過節(jié)能減排先進適用技術(shù)在企業(yè)的推廣應(yīng)用，建立一批工業(yè)節(jié)能減排先進適用技術(shù)應(yīng)用示范工程，樹立一批在技術(shù)推廣應(yīng)用工作表現(xiàn)突出、成效顯著的優(yōu)秀企業(yè)。持續(xù)跟蹤并開展節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用的后評估和企業(yè)用戶評價，通過第三方機構(gòu)動態(tài)評估技術(shù)發(fā)展狀況，研究節(jié)能減排先進適用技術(shù)退出長效機制。