寺溝小流域水土保持綜合治理成效與做法

冀琪琳

(神池縣水利局)

1 流域自然與社經概況

1.1 自然概況

神池縣寺溝小流域位于縣城西北部約40 km 處的大嚴備鄉，流域面積9.50 km2。該流域東南高西北低，自東南向西北匯入縣川河，屬黃河二級支流。流域地貌為黃土丘陵溝壑區，海拔高程1 577 -1 770 m，地形支離破碎，溝壑縱橫，坡陡溝深，侵蝕溝多呈“V”型。溝壑面積313.5 hm2，占總面積的33%。溝道兩岸土層較厚，主要土壤類型為淡灰褐土，含有少量礫石，土壤瘠薄，肥力低下。

該流域位于西北大陸性干旱氣候帶，其氣候特點是:風大沙多，氣候寒冷，多旱少雨，無霜期短。年平均氣溫4.7℃，極端最高氣溫34.8℃，極端最低氣溫-33.8℃，年≥10℃的有效積溫2 388.4℃，無霜期114 d。年平均風速4.1 m/s，最大風速達29.7 m/s，年大風日數38.8 d。年降水量487.7 mm，最大年降水量819.9 mm(1959年)，最小年降水量僅240 mm(1969年)，汛期降水量355 mm，占年降水量的72.79%，年降水相對變率5.07% -68.1%。年蒸發量1 921.1 mm。

流域內植被稀少，自然植被以旱生植物群落為主，主要草種有針茅、菅草、甘草、蒲公英、狗尾草、鐵桿蒿等，主要灌木樹種為沙棘、檸條，植被覆蓋率僅30% -40%。

1.2 社會經濟狀況

寺溝小流域涉及陳家溝和海泉2 個村，109 戶，390 口人，農業勞動力 130 個。耕地面積123.5 hm2，人均耕地0.317 hm2，坡耕地96.2 hm2，占到總耕地面積的77.9%。該流域地下無礦藏資源，為典型的農業區，主要以農牧業為主。主要農作物有莜麥、土豆、豌豆等小雜糧和葵花、胡麻等油料作物，廣種薄收，單產很低，農民生活貧困。

流域內沒有任何水利設施，農業生產條件落后，加之水土流失嚴重，要想使糧食穩產，農業增效，農民增收，必須加快實施水土流失綜合治理，提高綜合生產能力。

2 水土流失狀況及危害

據測算，寺溝小流域水土流失面積807 hm2，占總面積的84.9%。侵蝕強度級別為輕度、中度的面積351 hm2，占水土流失面積的43.5%;強烈侵蝕以上的面積456 hm2，占水土流失面積的56.5%。年平均土壤侵蝕模數6 500 t/km2。土壤侵蝕以水蝕為主，風蝕也較嚴重，并拌有重力侵蝕。水蝕主要以面蝕和溝蝕為主，面蝕主要發生在峁頂和峁坡，嚴重的面蝕導致坡面如同“雞爪子刨過一樣”。重力侵蝕以崩塌、滑坡、塌陷為主，發生在溝道兩岸的陡壁及溝頭部位。

嚴重的水土流失，致使溝頭延伸，溝岸擴展，溝道下切，大片土地被侵蝕得支離破碎。據估算，寺溝小流域每年可流失表土5.57 萬t，大量的肥沃表土流失，使土地日益貧瘠，生產力下降，極大地制約了當地的經濟發展和人民群眾生活水平的提高。據測定，在沒有植被的坡地上，每年流失表土0.7 cm 厚，帶走肥土4.6 t/666.7 m2，流失土壤中約含氮2.4 kg，磷0.9 kg。

嚴重的水土流失，導致溝頭前進，溝岸擴張，溝壑面積擴大，流域內涵養水源的能力大大降低，使得原本脆弱的生態環境不斷惡化。流域大量泥沙下泄，淤積河道，破壞交通，毀壞農田，沖毀水利工程，使人民生命財產受到威脅和損失。

3 水土流失防治

3.1 防治現狀

經過多年治理，至2005年底，寺溝小流域共計治理水土流失面積274.8 hm2，其中梯田21.7 hm2，灘地5.6 hm2，喬木林29.5 hm2，灌木林218 hm2，治理度為34.1%。

3.2 防治思路

全面貫徹“預防為主，保護優先，全面規劃，綜合治理，因地制宜，突出重點，科學管理，注重效益”的水土保持工作方針，以小流域為單元，實行山、水、田、林、路統一規劃，工程措施和植物措施相結合，坡面措施與溝道工程相結合，綜合治理開發，改善生態環境，發展區域經濟。

3.3 措施規劃布局

根據水土流失防治現狀，規劃寺溝小流域水土保持綜合治理工程的建設規模為:坡面措施面積401.52 hm2，其中新修梯田11 hm2;營造喬木林3.21 hm2，灌木林126.3 hm2，實施封禁治理261 hm2;打淤地壩4 座，修谷坊10 座;水窖35 眼。

3.4 防治成效

經過3 a 的強化治理，圓滿完成了規劃的治理任務，共新修梯田11.4 hm2，營造落葉松林3.63 hm2，檸條灌木林129.3 hm2，鐵絲網圍欄封禁261 hm2，溝道打淤地壩4 座，建谷坊10 座，村旁、路旁打旱井和水窖35 眼，新建集雨場2.45 萬m2。治理度由34.1%提高到84.3%，林草覆蓋率由26.1%提高到67.6%，人均基本農田由0.07 hm2增加到0.098 hm2，產生了較好的經濟效益、生態效益和社會效益。

4 小流域綜合治理的主要做法

4.1 各級領導重視，機構健全，責任明確

從小流域水土流失綜合治理實施之初，縣鄉領導均十分重視，成立了專門機構，責成專人負責，實行了項目法人制。為使治理工作扎實有效地開展，縣項目部在項目機構內分設了技術施工組、工程質監組和財務統計組。技術施工組負責工程技術指導、工程施工情況進度編報及竣工總結等，并負責制訂工程建設管理辦法及治理成果管護辦法;工程質監組負責各項建設工程設計、施工質量監督檢查和制訂質量監督管理辦法;財務統計組負責全部建設項目的財務、統計、相關資料整理存檔，并負責制訂財務管理辦法。

4.2 管理制度嚴謹，監督到位，“四制”落實

在全部工程建設中始終執行了項目法人制、招標投標制、工程監理制和資金報賬制“四項制度”。工程招投標按照招投標程序，注重施工資質，嚴格標書審查，按照講求質量、注重安全、確保工期、突出效益的原則，擇優選擇施工隊伍。在工程質量監督上，聘用了專職監理人員跟隨監理，確保質量有保證，工期不拖延，投資不突破。

4.3 嚴格考核，嚴明紀律，積極開展優質競賽活動

在全部工程實施過程中，認真學習永和等地的成功經驗，注重精品示范工程建設，抓重點樹典型，堅持了全員崗位責任制。注重了以“五個一”貫穿施工全過程，即選好一個工隊(承包工隊)，抓好一支隊伍(水保專業隊)，嚴格一個標準，瞄準一個效益，各創一個精品。將每項工程從設計、施工到竣工驗收，按照統一技術標準，落實到每個技術干部頭上，以建設精品工程起步，用效益檢驗每項工程和每個人的工作。同時在各工隊和技術人員中開展了比質量、比進度、比效益的優質競賽活動，充分調動了工程技術人員和各工隊的積極性和責任心。

4.4 嚴格財務管理，合理使用資金，投資效益明顯

為了確實搞好項目工程建設，在項目資金管理中，實行了縣財政會計核算中心統一建賬，縣農業銀行分項目分別設立專門賬戶，按照專款、專賬、專人管理辦法進行管理。由項目部負責項目的組織、實施、驗收，并制定用款計劃。根據工程進度，由工程監理填寫工程支付憑證，向財務部門提出用款申請，領導審批后按計劃支付。在工程竣工后提交竣工決算，作為財政部門撥付工程建設資金和對資金運行進行監督的依據。在資金運作上，堅持以實物為主，每項工程費用支付都履行了逐級驗收、工程技術負責人簽字、施工監理簽字，最后領導審批的程序，并虛心接受監察審計，最大限度地避免了截留、挪用工程款等違紀行為。