堅持不懈開展水土流失治理艱苦奮斗建設塞上生態文明

王旭東

(右玉縣水利局)

右玉縣地處晉西北邊陲，轄4鎮6鄉和1個旅游區，321個行政村，國土總面積1 969 km2，水土流失面積占76.2%，是全省最為嚴重的水土流失縣份之一。新中國成立60多a來，全縣上下大力發揚艱苦奮斗的優良傳統，堅持不懈地開展以植樹造林、防風固沙為中心的水土保持生態建設，水土流失治理度目前達到61.2%，林草覆蓋率達到60.2%。10月13日，經國家水土保持生態文明縣專家組考察、評審，被命名為“國家水土保持生態文明縣”。回顧多年來我縣的水土保持工作，其主要做法與體會如下。

1 加強領導是推動水土保持工作的首要前提

右玉縣屬典型的黃土高原緩坡丘陵風沙干旱地區，境內溝壑縱橫，梁峁起伏，年均降水量僅400 mm左右，風大沙多，植被稀少。據資料，解放初期，全縣僅有殘次林 533.3 hm2，森林覆蓋率僅0.3%，水土流失面積率76.2%，是全省水土流失最為嚴重的縣份之一，也是全省35個國定貧困縣之一。右玉縣之所以貧困，主要根源在于自然條件嚴酷，水土流失嚴重，生態環境惡劣。“一年一場風，從春刮到冬”，正是惡劣生態環境的真實寫照。50 a前，一位德國專家在沙塵揚天的仲春季節考察后認為:“這里不適合人類居住，應該舉縣遷徙”。

面對惡劣的生態環境，首任右玉縣委、縣政府響亮地提出“右玉要想富，必須風沙住;要使風沙住，就得多栽樹”。此后，各屆縣委、縣政府秉持“咬定綠化不放松，誓讓山川變綠洲”的執政理念，堅持把水土保持治理、加強生態建設作為一項戰略任務來抓，并納入全縣經濟與社會發展總體規劃，擺上了重要議事日程，列為考核各級干部政績的重要內容，做到責任到位、精力到位、措施到位。新中國成立60多a來，在各級水利部門的大力支持下，全縣先后實施了國債水土保持項目、黃河上中游沙棘建設項目、黃土高原水土保持世行貸款二期項目、生態修復封育治理項目、首都水資源小流域水土流失綜合治理工程項目、京津風沙源治理項目、黃土高原水土保持淤地壩工程等水土保持重點治理項目。特別是近年來，堅持“以小流域為單元、山水林田路綜合治理”模式，全力以赴實施“大生態”戰略，以此作為傳承弘揚右玉精神、推動轉型跨越發展的重要支撐來抓，為全縣經濟社會快速、和諧發展提供了強大的生態環境保證。目前，累計完成水土保持綜合治理面積917.3 km2，植樹種草10多萬hm2，治理度由原來的0.3%提高到現在的61.2%，林草覆蓋率達到60.2%。在60多a來的綠色創業中，孕育形成了“執政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”的右玉精神，得到了習近平、賀國強、劉云山、李源潮等中央領導同志和省委的充分肯定。2011年3月1日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習近平出席中央黨校春季學期開學典禮，并作了題為《關鍵在于落實》的重要講話，講話中充分肯定了右玉堅持不懈植樹治沙的事跡，對右玉精神給予了高度評價。習近平指出，領導干部在抓落實過程中，還要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時之功、不圖一時之名，多干打基礎、利長遠的事。說到這里，我想起了山西右玉縣植樹造林、改造山河的感人事跡。右玉地處毛烏素沙漠的天然風口地帶，是一片風沙成患、山川貧瘠的不毛之地。解放之初，第一任縣委書記帶領全縣人民開始治沙造林。60多a來，一張藍圖、一個目標，18任縣委書記和縣委、縣政府一班人，一任接著一任、一屆接著一屆，率領全縣干部群眾堅持不懈，用心血和汗水綠化了沙丘和荒山，現在樹木成蔭、生態良好，年降水量較之解放初期已顯著增加。老百姓記著他們、感激他們，自發地為他們立碑紀念。正可謂“金杯銀杯不如老百姓的口碑”。右玉的可貴之處，就在于始終發揚自力更生、艱苦創業、功在長遠的實干精神，在于始終堅持為人民謀利益的政績觀。我們抓任何工作的落實，都應該這樣去做。2012年9月28日，習近平副主席又一次對右玉精神做出重要批示，“右玉精神體現的是全心全意為人民服務，是迎難而上、艱苦奮斗，是久久為功、利在長遠。山西持續開展學習弘揚右玉精神，抓得好，成效大。望你們再接再厲，結合迎接黨的十八大和貫徹落實十八大精神，繼續學習弘揚右玉精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確政績觀，在轉型跨越和推進山西經濟社會又好又快發展中取得新的更大成績。”

2 綜合治理是提升水土保持建設的正確途徑

多年來，我縣在治山改水和生態建設中，因地制宜，科學規劃，始終堅持“五個結合”。

2.1 喬灌草相結合，構建立體式的植被系統

根據不同區域的立地條件，采取了“陽陰坡面混交栽、溝底河岸沙棘林、通道村鎮楊柳松、林中進草草間林”的建設模式。在小流域治理上，堅持工程措施與植物措施相結合、綜合治理與全面開發相結合，先后對蒼頭河等3條規模較大的流域和12條重點小流域進行了全方位、立體式治理開發，形成了高低錯落、功能各異的生態植被系統。

2.2 人工治理與自然修復相結合，探索多樣化的植被恢復模式

實施了以退耕還林還草還牧，農民進城、牲畜進圈、林草進田為主的“一退三還三進”工程。共完成退耕還林還草2萬hm2，建起9個移民新村，撤并84個山莊窩鋪，移民1.1萬口人，最大限度地減少農民人為對生態植被的破壞。

2.3 水保建設與農民增收相結合，發展特色化的生態產業

生態環境的改善，不僅帶動了生態畜牧業的快速發展，也促使我們興起了生態旅游的熱潮，大力發展生態健身、西口風情、休閑度假等特色旅游項目，使越來越多的農民通過興辦農家樂園、銷售土特產品，依靠綠色產業致富，取得了增綠、增色、增景、增收的效果。

2.4 小流域治理與周邊增綠相結合，建設精品小流域工程

近年來，我們在堅持小流域綜合治理的基礎上，注重建設城郊公園、景區景點，提升生態建設檔次，加快周邊增綠建設步伐。先后完成了五道嶺、小南山、魏家山等16個國家重點小流域治理項目，通道綠化400多km，建設綠化示范村80多個。

2.5 典型示范與集中連片相結合，提高流域治理整體水平

在治理流域布局和建設規模上，改變過去小而散的做法，以風沙嚴重地帶、風蝕嚴重區域為重點，打破鄉村地域界限，實行連片治理、集中建設，建設規模從幾千畝發展到幾萬畝，建成了一批高科技、高質量的小流域治理精品工程，達到了上規模、上水平、增效益的目的，提高了全縣流域治理整體水平。

經過60 a堅持不懈的綜合治理，換來了半壁山川的林草覆蓋，沙塵暴天數比解放初期減少了50%，風速降低了30%，近5 a平均降水量比歷史平均值高出40多mm(平均值為410 mm)，生態環境明顯改善，“綠色右玉”美境凸現，造林綠化、改善環境與以人為本、改善民生相聯系，創造著人與自然相和諧的新的生態文明。

3 創新機制是加快水土保持事業發展的強大動力

通過多年的探索實踐，我們建立完善了“五種機制”，為水保建設增添了強大的動力。

3.1 建立務實高效的領導機制

各級層層成立了由黨政一把手掛帥的小流域綜合治理工程指揮部，逐級簽訂責任書，在全縣形成了“黨委政府統一領導、鄉鎮部門分頭落實、人民群眾廣泛參與”的領導機制。

3.2 建立多元統籌的投入機制

縣委、縣政府出臺了《關于防治水土流失、建設生態環境的決定》，實行國家、集體、個人一起上，誰治理、誰開發，誰管護、誰受益。近年來，我們在實施生態建設重點項目的同時，注重調動企業、個人等各方面社會投入的積極性，把專業隊治理、大戶治理、股份合作治理等引入小流域建設，創新了小流域治理模式，形成全社會廣泛參與水土流失治理的良好局面。全縣涌現出了120多個水保治理大戶典型，起到了帶動和示范作用。

3.3 建立規范嚴格的工程管理機制

嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和資金報賬制。在資金撥付上，我們實行了“三三四”制，將資金撥付與造林成活率緊緊綁在一起，即當年預付30%樹苗款;秋后驗收成活率達到要求，再付30%;第二年秋季，成活率達標合格的，再付余下的40%。

3.4 建立責任明確的管護機制

本著建設與保護并重，保護優先的原則，全縣配備專兼職管護員383名，鄉鄉設立管護站，村村成立管護組，層層簽訂《管護合同書》，達到了山山有人看，處處有人管。一方面認真貫徹執行《水土保持法》，抓好封禁管護，做到治用結合;另一方面，對重點工程流域治理區全部實行了拉網式圍欄封育。進入新世紀以來，全縣推行封山禁牧，嚴厲打擊濫采、濫牧、濫墾等不法行為，使全縣的生態工程得到了有效保護，鞏固提高了治理建設成果。

3.5 建立獎懲嚴明的激勵機制

我們把水土保持建設作為干部績效考核的重要內容，每年年終對全縣承擔水保治理任務的鄉鎮、部門、單位和企業進行嚴格考核獎懲。凡成績突出的對單位及主要負責人給予表彰獎勵，工作落后的給予通報批評，并對主要責任人給予警告、誡勉談話和撤職等處罰。

4 強化管護是鞏固水保建設成果的有力保障

實踐證明，依法監督管理是加強水土保持工作的有力保障。基于這一認識，2001年6月成立了水土保持監督站，配備監督人員與設備，提高了監督管理能力。在具體工作中，重點抓了三個方面。

4.1 全面貫徹執行水保法規制度

對縣境內煤炭開采、公路、鐵路、發電、建材、加工制造等開發建設項目，加強水土保持監督管理，認真落實“三同時”制度，全面執行水土保持方案審批制度和水土保持補償費征收制度。近年來，全縣水保方案申報率、審批率和實施率均達到了100%，水土保持設施驗收率達98%。

4.2 建立和完善相關制度

把水土保持方案審批作為生產建設項目環評審批、土地審批和立項審批核準等的前置條件，將城鎮建設、房地產開發等項目納入水土保持方案管理，從源頭上把好人為水土流失防治關。近年來，我縣實施了“一礦一企治理一山一溝”工程，把企業利益和所在地的生態環境建設掛鉤，由企業完成本礦區范圍內的生態環境治理任務。2011年，全縣完成廠區生態建設任務2 293.3 hm2，形成了企業經濟與生態建設互促互贏的良性發展。

4.3 提高水土保持監督執法水平

自水土保持監督站成立以來，不斷壯大監督執法隊伍，現有在職職工35人，其中大專以上學歷的職工有15人，中高級工程技術人員20人，有22人取得了省人民政府頒發的行政執法資格證。鄉鎮和重點企業兼職水保監督員12人，村級水保監督管護員48人，形成了比較完善的鄉鎮、企業、村級水保監督執法網絡體系。同時，完善水土保持執法經費保障機制，加大水土保持規費中監督執法的使用比例，確保監督管理工作的正常開展。

5 傳承右玉精神是持續發展水土保持事業的關鍵所在

受氣候和自然條件的影響，在右玉治山改水相當艱難。但不管千難萬難，右玉的干部群眾就認準一個理:怕難沒有出路，窮熬不如苦干。憑著樸素而執著的信念，形成了長期艱苦奮斗、植樹種草、治山改水的優良傳統。

5.1 領導率先干，為官先過水保生態建設關

搞好水土保持生態建設是右玉縣、鄉、村三級領導干部的第一要務，也是履行職責的第一要求。每年春秋兩季，各級領導干部都會主動帶頭義務進行水保植樹造林，而且要挑最難的地方栽，已傳承了60 a。

5.2 干部帶頭干，一個系統治理一座山

縣直七大系統一百多個單位，一個系統一座山、一個單位一道梁，以人頭定任務、以領導定責任，分年治理，集中會戰，先后營建了七彩山、四道嶺、大南山等十幾個水土保持造林基地，總面積達4萬余hm2。

5.3 群眾同心干，一張鐵鍬兩只手治理水土流失

領導率先垂范，干部帶頭苦干，煥發了廣大群眾治理水土流失的熱情。60多a來，右玉人民不畏艱難，同心協力，矢志不渝，靠著苦干加實干、覺悟加義務、镢頭加窩頭，大打了一場曠日持久、艱苦卓絕的造林綠化、治山治水的“人民戰爭”，擁現出了余曉蘭、韓祥、王占峰等一批矢志不移、持續治理“四荒”的水保生態建設標兵。特別是造林綠化模范余曉蘭，是全國十大杰出青年農民之一，出席了黨的十六大、十七大，2012年又被選為十八大代表。近年來，我縣全面鋪開了造林綠化工程，堅持通道綠化抓完善，荒山綠化擴規模，村莊綠化搞突破，城鎮綠化提水平，環城綠化增景觀，廠礦綠化出亮點，使造林綠化得到了均衡發展。