窮縣出精品 小縣辦大事加快實施民生水保戰略 全力助推富民強縣步伐

梁秀娟

(永和縣人民政府)

永和縣地處呂梁山南麓，境內山巒起伏，梁峁層疊，三大山系9座大山成“川”字形排列，2 500多條大小溝道縱橫交錯，屬典型的黃土高原梁峁殘塬溝壑區。全縣國土總面積1 212 km2，其中水土流失面積1 072 km2，占到總面積的88.4%。年土壤侵蝕量1 280萬t，是輸入黃河泥沙的主要縣份之一。嚴重的水土流失與惡劣的生態環境，成為影響群眾脫貧致富、制約縣域經濟跨越發展的最大瓶頸。

近年來，我縣在國家和省、市水利部門的親切關懷和大力支持下，堅定“窮縣出精品、小縣辦大事、千方百計謀跨越”的理念，持續實施“民生水保”戰略，不僅使全縣窮山惡水的貧困面貌發生了根本性變化，更重要的是探尋出了一條貧困地區“水保富民、生態興縣”的新路子，建立起了一套水土保持綜合治理的新機制，塑造出了一種善打硬仗、勇創佳績的水利人新精神，有力地助推了全縣經濟社會的跨越發展。

2010年，我縣緊緊抓住被列為國家首批坡耕地水土流失綜合治理試點縣的大好機遇，先行先試，大膽創新，探索出了從單純的打壩治溝到壩灘聯治再到水土保持綜合治理的“三步走”成功模式。按照“大手筆規劃大園區、大園區承載大項目、大項目助推大發展”的工作思路，圍繞“治理水土流失、改善生態環境、保障群眾受益、實現脫貧致富”的目標，整合坡耕地改造、壩灘聯治、經濟林栽植、荒山造林等多項措施，在白家崖流域率先實施綜合治理試點工程，打造出“白家崖小流域綜合治理精品工程”，走出了一條山、水、人和諧相融，生態、經濟、社會效益共贏的新路子，得到了國家水利部及省、市水利部門領導和專家的一致認可，贏得了全國黃土高原淤地壩安全運用現場會、全省水土保持精品工程現場會在我縣勝利召開，并被評為全省“水土保持紅旗縣”。省委書記袁純清在永和視察時，對我縣的綜合治理模式給予了充分的肯定，坡耕地改造經驗在全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程甘肅現場會上交流推廣。

白家崖流域綜合治理試點的成功實踐，極大地鼓舞了我們治理水土流失、改善生態環境的士氣和斗志，堅定了我們加快實施水土保持綜合治理的信心和決心。我們按照坡耕地改造、壩灘聯治、經濟林栽植、荒山造林、設施改善“五位一體”的綜合治理模式，在我縣境內的黃河一級支流—芝河流域的源頭地區，規劃建設流域面積300 km2的生態精品農業園區，我們將在“十二五”期間，用5 a的時間，總投資3億元，完成全縣國土面積1/4的流域綜合治理，受益人口占全縣農業人口的1/5，打造黃土高原第一生態精品農業園區。目前，我們共整合配套各類資金1.42億元，完成坡改梯1 900 hm2并在地埂上全部栽植核桃經濟林，治理壩灘地120.7 hm2，完成生態水保林4 433.3 hm2，建設生產壩234座，挖排洪渠28 km，完成流域治理面積146 km2。通過水土保持綜合治理工程的實施，使昔日的荒灘爛溝變成高產田、生態溝、風景區。我們的具體做法就是堅持“四個三”的工作機制。

1 科學化規劃，做到“三融合”

立足永和縣情，縣委、縣政府按照“治一片、成一片、見效一片”的建設要求，科學化規劃，做到了“三融合”。

一是與改善生態相融合。工程規劃上，我們總結和借鑒多年來淤地壩建設、壩灘聯治精品工程的成功經驗，堅持“壩、田、林全面推進，塬、坡、溝綜合治理”的原則，注重從根本上改善項目區的生態環境。

二是與改善民生相融合。我們堅持把民生理念貫穿始終，工程從選址規劃、建設施工到投入使用都著眼于改善生產條件、優化生存環境、增加群眾收入，實施山、水、田、林、路統一規劃，做到了當年規劃、當年實施、當年完工。

三是與促民增收相融合。在園區內，我們采取林糧間作的方式，堅持“坡耕地治理到哪里，地埂核桃經濟林就發展到哪里”的原則，大力發展優種核桃經濟林，最大程度發揮土地效益，為農民長期穩定增收奠定堅實的基礎。

2 精細化實施，嚴把“三關口”

我縣是國家扶貧開發工作重點縣，我們十分珍惜國家的每一分投入，“一分錢掰成兩半花”，靠提升質量獲得最大效益，靠創建精品贏得發展機遇。政府縣長親自掛帥，高位推進，確保了工程建設的質量、進度和資金安全。

一是落實各項制度，嚴把監督關。為了讓有限的資金發揮出最大的效益，我們嚴格資金管理，認真落實項目資金評審制、項目跟蹤審計制，加強項目監管，確保每一分錢都能花在刀刃上。“資金不足干勁補”，已成為永和干部群眾謀求水利跨越發展的共識和自覺行動。

二是專業隊伍施工，嚴把施工關。“工程當景點建，全縣當景區建”是我縣精品化理念的具體體現。工程建設中，我們選用技術過硬、實力雄厚、設備先進的專業施工隊伍，精細化實施，大力度推進。

三是群眾參與監督，嚴把驗收關。在項目建設上，我們把建設的目的意義和工程建設標準向群眾公示，做到“誰的地塊誰監督，每個環節都驗收”。施工隊首先向群眾交帳，再讓專業技術人員驗收。通過群眾的積極參與，確保了工程質量，實現了政府放心，群眾滿意。

3 多元化籌資，確保“三到位”

為實現水利事業的大發展，我們堅持“捆綁項目、整合資金、縣級配套、群眾投勞”的投入機制，實現了投資多元化，治理效益最大化。

一是項目資金整合到位。為了突出園區的規模化、項目的效益化，我們整合坡耕地改造、壩灘聯治，三北防護林、產業扶貧開發、縣鄉道路建設等項目，集中進入園區統一規劃、統一實施。共整合項目資金1.2億元，做到了“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”。

二是縣級財政配套到位。為了把生態農業園區真正打造成為精品工程、優質工程、富民工程，我們克服困難擠資金，千方百計籌資金，從十分緊張的地方財力中，擠出資金2 000余萬元，用于田間路、園區路、水利灌溉等配套設施的建設。

三是群眾投工投勞到位。園區綜合效益的逐步顯現，極大地調動了當地群眾的積極性，他們主動參與核桃經濟林的栽植管護、田間道路的修復、地埂的整修、土壤改良等工作，累計有3 000多名群眾投工投勞60余萬個。

4 綜合化治理，實現“三目標”

我們按照“建設一個園區、改善一片環境、壯大一項產業、富裕一方百姓”的要求，以機制創新為動力，以綜合治理為目的，實現了生態、經濟、社會效益彰顯的三大目標。

一是生態環境顯著改善。通過項目實施，最直接的成效是生態效益。據監測數據顯示，項目區內林草覆蓋率由治理前的17%提高到現在的46.5%，年可減少泥沙流失量88.3萬 t，比治理前降低48.7%，流域內的水土流失狀況和生態環境得到明顯改善。

二是農民增收步伐加快。通過項目實施，最明顯的成效是農民增收。梁峁起伏的陡坡地變成了平塬良田，改善了耕作條件，提升了土地效益，增加了農民收入。以白家崖小流域為例，坡耕地治理后1 hm2平均增收4 500－7 500元，農民增收速度大幅提高。地埂核桃經濟林的栽植，更為農民長期穩定增收奠定了堅實基礎。

三是社會效益日益凸顯。通過項目實施，最深遠的成效是社會效益。芝河源頭生態精品農業園區的建設，不僅治理了水土流失，改善了生態環境，同時也極大地方便了當地群眾的生產、生活，群眾參與園區建設的積極性空前高漲，主動投資投勞，全身心投入到小流域治理當中。

面對我縣水土流失嚴重，生態環境脆弱的現狀，我們感到水土流失綜合治理工作仍然任重而道遠。下一步，我們將堅持大水保、大規模、大效益的發展思路，發揚苦干、實干、大干的“三干”精神，加快實施芝河源頭生態精品農業園區建設。到“十二五”末，力爭完成坡耕地改造3 333.3 hm2并在地埂上全部栽植核桃經濟林，完成溝壩地治理333.3 hm2，營造水保林8 000 hm2。工程建成后，項目區森草覆蓋率將達到55%以上，水土流失治理度達到78%，年土壤侵蝕模數將減小60.3%，年流失泥沙量將減少62.8萬t，人均壩灘地達到0.067 hm2，人均梯田達到0.467 hm2，人均核桃林達到120株，農民人均純收入將增加5 000元。力爭把該項目區建設成為標準最高、生態最美、效益最大的黃土高原第一精品生態農業園區，讓水土流失綜合治理的成效更多地惠及貧困地區的百姓，成為貧困地區加快脫貧致富步伐的重要支撐。

回顧近年來我縣水利事業的發展歷程，我們的深刻體會是，所取得的成績得益于各級水利部門的全力支持、悉心關愛和具體指導;得益于勤勞勇敢的永和人民，不畏艱辛，不甘落后，在艱苦卓絕的實踐中塑造出的善打硬仗、勇創佳績的“水利人”精神。我縣的水保工作雖然取得了一定成績，但還存在著較大的差距和不足。我們將持續堅持民生水保戰略不動搖，搶抓國家大興農田水利的歷史機遇，勇于創新，努力探索，使我縣的水土保持工作再創新佳績、再上新臺階，為建設文明開放、富裕和諧的綠色新永和而努力奮斗！