認識當代中國政治改革的獨特視角——《當代中國政治改革的制度經濟分析》評介

尹玉吉

(山東理工大學學報〈社會科學版〉編輯部山東淄博255049)

劉務勇博士的學術專著《當代中國政治改革的制度經濟分析》(2010年8月由中國社會科學出版社出版)，是對當代中國政治改革進行研究的一部學術力作，是作者長期思考和系統研究的成果。作者以當代中國社會主義市場經濟改革和利益多元化為歷史背景，以宏觀視野對當代中國政治改革和民主化建設的必要性、緊迫性、規律、經驗和前景等做了全方位的闡述。全書邏輯嚴密、結構合理、條理清晰、視野開闊，有著很強的歷史感和現實主義情懷。

積極推進政治改革，建設有中國特色的社會主義民主政治是中國共產黨孜孜以求的政治目標，也是當代中國政治發展的基本主題。當代中國為什么要進行政治改革?如何理解當代中國政治改革?當代中國政治改革的基本方式是什么?當代中國政治改革的前景如何?雖然學術界已經對這些問題進行了較多的理論探索，但由于研究角度的限制，問題的探討并不深入。作者以當代中國經濟改革和社會利益分化為背景，以馬克思主義基本理論為指導，以利益分析為視角，以西方公共選擇和新制度主義的研究方法為支持，提出了一個政治制度供給—需求分析的理論框架，從制度經濟的角度，具體說就是從制度成本—收益的角度為理解和認識當代中國政治改革提供了新的思路。從這樣的角度或思路來分析中國政治改革，在目前關于中國政治改革研究的學術著作中還比較鮮見。

在通讀該書后，我認為它有以下幾個鮮明特點。

一、突出了對當代中國政治改革的利益分析

作者從對利益的概念、特征和結構的分析入手，探討了利益與政治的關系。作者指出，利益是社會人的基本追求，追求利益最大化是人們參與社會活動的基本動力，是推動社會進步的基本因素，當然也是人們參與政治活動的基本動因。書中提出，利益是形成國家和政治制度的基礎，是民主政治產生和發展的基本條件，也是推動政治改革和政治發展的基本因素。而政治關系的確立，國家、政府和政治制度的建立，則是協調社會利益關系的權威性手段。政治制度一經確立，就使得社會成員的利益競取行為有了制度規范和規則保證，可以促進人類行為和社會關系的有序化。在上述分析的基礎上，作者著重從政治發展的角度對當代中國經濟改革和社會利益結構變化給政治改革發生、發展的決定性作用和影響進行了初步分析，提出了一個從利益視角理解當代中國政治改革的基本思路。

二、突出了當代中國政治改革的宏觀歷史背景

作者提出，十一屆三中全會以來中國的經濟體制改革和社會主義市場經濟建設，為當代中國政治改革提供了堅實的社會基礎和基本的改革動力。隨著社會主義市場經濟的發展，社會利益意識逐步覺醒，社會利益在分化，由此形成了社會階層的多元化。隨著多元社會階層的出現，必然會產生多元化的利益要求以及與此相關的政治參與的壓力和要求，執政黨和政府只有滿足社會成員的政治參與要求，不斷擴大公民有序政治參與，尊重和保障公民的知情權、參與權、選舉權、監督權，才能促進社會的良性運行與和諧發展。這個過程其實就是政治改革的過程，政府需要通過民主政治建設，拋棄舊的政治體制和機制，提供新的政治制度安排，滿足多元利益群體的政治參與要求，從而必然對政治體系進行變革和調整。經濟基礎決定上層建筑，經濟關系的調整和變革，必然會引起社會結構以及政治結構的變化，這是馬克思主義的基本觀點。從這樣的視角理解當代中國政治改革，符合馬克思主義關于政治與經濟關系的基本規律的論述，對于中國政治改革的內在依據和基本要求的把握比較深入，使我們對中國政治改革的宏觀背景和歷史必然性有了一個相對清晰的把握。

三、提出了一個從政治制度需求—供給均衡角度理解當代中國政治改革的理論框架

作者在界定制度、政治制度、政治制度需求、政治制度供給、政治制度均衡等基本概念的基礎上，提出社會成員在利益需求的基礎上產生了對政治制度的需求，而政治制度需求是政治改革發生的必要條件。只有社會成員產生了對政治制度的需求，才會要求政治系統提供相應的政治制度安排，進行政治變革。當代中國社會社會主義市場經濟的發展，帶來了社會利益結構的變化，出現了利益主體多元化、利益差別擴大化、利益矛盾復雜化的趨勢。社會利益關系的變化，實際上對政治體系提出了擴大有序政治參與、維護政治穩定和保持政治合法性的制度要求。當然，社會成員產生的政治制度需求，只是為政治改革提供了一種可能性。而政治改革的真正發生，必須有賴于切實的政治制度供給。政治制度供給是以新的政治制度安排代替原來舊的政治制度安排的過程，而原來的制度安排之所以被代替，是因為其制度凈收益很少了，已經不能滿足社會日益增長的利益需求了。而新的制度安排的期望凈收益較大，能夠給人們帶來更多的利益。政治改革的實際發生過程，就是政治制度的供給過程。政治制度的供給過程，也是公共選擇的過程，是對社會利益需求基礎上的政治制度需求回應和滿足的過程，其中政府在公共選擇中發揮著主導作用。這樣一個基本結論，也是和當代中國政治改革的基本現實相吻合的。因為中國的政治改革，不是自下而上的自發變革，而是在黨和政府領導下的自覺變革，也是對民間自發改革要求的一種自覺回應。作者進一步提出，當代中國政治改革之所以發生，是因為政治制度需求與政治制度供給出現了不一致，即政治制度的非均衡狀況。這種非均衡主要體現為政治制度的需求旺盛，而政治制度的供給則相對不足，是一種制度供給不足型非均衡。而且，這種非均衡主要體現為具體政治制度的非均衡，即我國政治制度總體上是均衡的，但具體政治制度則處于非均衡狀態，其主要表現為具體政治制度供給不足，既包括政治制度的供給不足，也體現為政治制度化的水平不高。因此，當代中國政治改革的基本任務是通過民主政治制度建設，提供多樣化的政治制度安排，提升民主政治的發展水平。從這樣的角度分析當代中國政治改革，就可以理解我國政治變遷的方式為什么是政治改革而不是政治革命了。這樣的分析思路能夠把握我國政治發展的基本特點和規律，反映了作者研究視野的開闊。

四、對當代中國政治改革方式的成本收益分析

作者認為，20世紀80年代以來的中國政治改革，是一場漸進式政治變遷。眾所周知，中國的經濟改革和市場經濟建設不是一步完成的，而是一個逐步漸進的發展過程。中國政治改革由于改革的復雜性、敏感性更強，特別是改革必然會聯系到政治權力的優化配置，關系到社會各方面利益，特別是政治改革會觸及到既得利益，改革的難度更大，周期更長，更需要周密部署、謹慎推進，而不能倉促冒進、急于求成。因此，更需要強調政治改革的漸進性。漸進政治改革是中國共產黨從公共利益出發，在集體理性指導下的政治變遷，也是政府主導的政治變遷。這種變遷方式可以彌補人類政治理性和改革經驗的不足，避免政治改革的巨大風險。我國的漸進式政治改革表現出強制中的誘致性變遷，雙軌過渡、增量先行，從局部到整體、多項分進，體制內改革與體制外推進相結合的特點。這種變遷形式之所以發生，是因為其改革的成本較小，收益較大，從經濟的角度看有其合理性。也就是說，這種改革方式和激進式改革相比，有利于減小改革的阻力，以較小的改革成本獲得較大的社會收益，避免大的政治風險。作者認為，漸進式政治改革不是完美無缺的，也存在自己的阿喀琉斯之踵，也會積累矛盾，積聚風險。這是漸進政治改革的悖論。如果不采取有效措施，可能會造成社會矛盾的總爆發。在分析漸進政治改革風險的基礎上，作者進一步提出了推進漸進政治改革的思路，即在堅持漸進改革基本思路的前提下，適當加快政治改革的步伐，以解決政治生活中深層次的矛盾和問題。也就是說，政治改革不能止步不前，該取得突破的地方就要進行有效突破，以避免社會矛盾的過度累積。這樣的分析，對于我們理解中國政治改革的方式選擇和進一步推進中國政治改革的路徑探索具有重要意義，有助于我們科學分析和觀察中國特色社會主義民主政治建設的基本走向。

以上四個方面，既是該書的特點，也是作者的主要學術創新點。書中還有其他一些閃光點，基本上都是統攝于這四個基本方面的。

作者在寫作與論述中，既堅持了馬克思主義的基本原則，又合理吸收借鑒了西方制度經濟學和公共選擇的理論和方法，體現了政治性和學術性的統一，科學性和價值性的統一。當然，該書只是作者從單一的制度經濟視角進行思考的結果，并不代表對中國政治改革的全面認識和把握。作者在對中國政治改革的制度經濟分析過程中，既體現了研究方法的創新，得出的結論也是實事求是的，其中不乏思想的閃光之處。在該書中，由于作者對經濟分析方法的集中運用，可能限制了其他研究手段的運用空間，但無論如何，作者的這種理論探索精神還是值得肯定的。相信閱讀了這部著作的讀者，會在某些方面獲得有益的啟示。