我國環(huán)境侵權(quán)專門立法構(gòu)想

代 杰

（中國政法大學(xué)，北京100088）

我國環(huán)境侵權(quán)專門立法構(gòu)想

代 杰

（中國政法大學(xué)，北京100088）

我國環(huán)境侵權(quán)規(guī)范分散于相關(guān)立法，存在體系性不足和制度性缺陷等問題，因此，必須出臺環(huán)境侵權(quán)專門立法。在構(gòu)成要件方面，必須構(gòu)建環(huán)境侵權(quán)二元規(guī)則，即人身損害適用無過錯責(zé)任，財產(chǎn)損失適用過錯推定責(zé)任；在責(zé)任承擔(dān)方面，故意違法排污應(yīng)當(dāng)引入懲罰性賠償。《侵權(quán)責(zé)任法》第67條適用于環(huán)境共同侵權(quán)內(nèi)部責(zé)任份額的確定。環(huán)境侵權(quán)專門立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定環(huán)境公益訴訟。

環(huán)境侵權(quán)；環(huán)境侵權(quán)專門立法；二元規(guī)則；懲罰性賠償；環(huán)境公益訴訟

1 環(huán)境侵權(quán)專門立法的必要性和可行性

1.1 環(huán)境侵權(quán)專門立法的必要性

我國環(huán)境污染的形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境侵權(quán)案件高發(fā)、多發(fā)，威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。而環(huán)境侵權(quán)的主要制度分散于《侵權(quán)責(zé)任法》、《民法通則》、《環(huán)境保護法》、《民事訴訟法》及相關(guān)規(guī)范性文件中，由此帶來立法體系性不足、制度缺陷大等問題。

1.1.1 體系性不足

環(huán)境侵權(quán)規(guī)范分散于若干文件，容易導(dǎo)致規(guī)范的重疊、沖突和漏洞。例如:依據(jù)《民法通則》第124條，環(huán)境侵權(quán)須以違法性為前提，而依據(jù)《環(huán)境保護法》第41條和《侵權(quán)責(zé)任法》第65條，環(huán)境侵權(quán)不以違法為要件。因此人們對環(huán)境侵權(quán)是否包括違法性要件尚有爭議。

1.1.2 制度性缺失

環(huán)境侵權(quán)立法分散于侵權(quán)法和環(huán)境法等規(guī)范。環(huán)境法對環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定，重點是污染防治，忽視了環(huán)境侵權(quán)的復(fù)雜性和特殊性。侵權(quán)法對環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定，重點是受害者救濟，忽視了環(huán)境保護。……