加強(qiáng)基層稽查隊(duì)伍建設(shè)的思考

張成安 趙金玉

(山東省莒縣國稅局，山東 莒縣 276500)

加強(qiáng)基層稽查隊(duì)伍建設(shè)的思考

張成安 趙金玉

(山東省莒縣國稅局，山東 莒縣 276500)

在各類稅收違法行為日趨科技化、復(fù)雜化和隱蔽化的新形勢下，面對(duì)嚴(yán)峻而又復(fù)雜的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，基層稅務(wù)稽查部門作為稅收征管流程的最后一道防線，發(fā)揮著捍衛(wèi)稅法尊嚴(yán)、維護(hù)稅收秩序、保障稅收收入等重要職能作用。為此，在新形勢下建立一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)突出、知識(shí)面廣、富有創(chuàng)新精神的復(fù)合型稽查人才隊(duì)伍顯得尤為重要。加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)的措施:不斷提高稅務(wù)稽查干部的綜合素質(zhì);加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);推行稅務(wù)稽查崗位責(zé)任制，加強(qiáng)制度的落實(shí);建立有效的激勵(lì)機(jī)制;加強(qiáng)稅務(wù)稽查經(jīng)費(fèi)、裝備管理等。

稅收?qǐng)?zhí)法;稅務(wù)稽查;稽查隊(duì)伍建設(shè)

在各類稅收違法行為日趨科技化、復(fù)雜化和隱蔽化的新形勢下，面對(duì)嚴(yán)峻而又復(fù)雜的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，基層稅務(wù)稽查部門作為稅收征管流程的最后一道防線，發(fā)揮著捍衛(wèi)稅法尊嚴(yán)、維護(hù)稅收秩序、保障稅收收入等重要職能作用。為此，在新形勢下建立一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)突出、知識(shí)面廣、富有創(chuàng)新精神的復(fù)合型稽查人才隊(duì)伍顯得尤為重要。

一、當(dāng)前基層稽查隊(duì)伍狀況

以莒縣國稅局稽查局為例，目前基層稽查隊(duì)伍狀況不容樂觀，面臨新的一系列問題。

一是平均年齡偏大，稽查隊(duì)伍老齡化。稽查局現(xiàn)有在編人員21人，其中1人借調(diào)法規(guī)科、1人到基層分局掛職副局長;在崗人員19人，占全縣國稅系統(tǒng)在編人員總數(shù)的11．59%，平均年齡47．15歲，40歲以下3人，40－45歲4人，46－50歲3人，50歲以上9人。總體上分析，稽查隊(duì)伍嚴(yán)重老齡化，從動(dòng)態(tài)看，五到十年后就會(huì)存在較嚴(yán)重的人員斷層問題。

二是文化程度較高，但業(yè)務(wù)技能偏低。近年來隨著干部學(xué)歷教育力度不斷加大，干部整體學(xué)歷水平有了很大提高，但在實(shí)際業(yè)務(wù)技能操作方面，還存在著部分干部對(duì)簡單的文字材料不會(huì)寫、對(duì)稽查業(yè)務(wù)不精通、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能偏低等問題。

三是人才匱乏，結(jié)構(gòu)比較單一。縣局雖然定期組織稅收業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及財(cái)稅知識(shí)培訓(xùn)，但是局內(nèi)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過會(huì)計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才較少，特別是會(huì)計(jì)電算化、文秘、法律人才明顯不足，懂管理、通微機(jī)、會(huì)查帳能獨(dú)擋一面的復(fù)合型人才則更是急缺。

四是培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)層次低。在培訓(xùn)中存在幾個(gè)缺點(diǎn):一是培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，以自學(xué)為主，學(xué)習(xí)積極性難以調(diào)動(dòng);二是理論培訓(xùn)重于稽查技能，動(dòng)手能力不足;三是培訓(xùn)缺少系統(tǒng)性，每次培訓(xùn)只針對(duì)某單一問題，綜合能力難以提高;四是培訓(xùn)形式過于呆板、單調(diào)，主要靠延長學(xué)習(xí)時(shí)間，效率太低。

五是稽查隊(duì)伍技術(shù)裝備落后。由于稽查經(jīng)費(fèi)緊張，尤其是在取證工具、通信設(shè)備等技術(shù)裝備方面，絕大部分仍然停留在手工操作水平上。雖然現(xiàn)在達(dá)到人手一臺(tái)計(jì)算機(jī)，但是市局統(tǒng)一配發(fā)的兩臺(tái)筆記本已經(jīng)淘汰。沒有攝像機(jī)，照相機(jī)等必備的辦案、取證工具，達(dá)不到稽查工作的標(biāo)準(zhǔn)。

二、問題形成的原因

隨著稽查隊(duì)伍的不斷壯大，受方方面面的因素制約，稽查隊(duì)伍建設(shè)工作相對(duì)滯后，稽查人員的綜合素質(zhì)與新形勢下的稅務(wù)稽查工作新要求和新任務(wù)相比，還有一定的差距。

一是近年來稽查局人員只出不進(jìn)。總局、省局稽查人才庫的人員、年輕的同志調(diào)到別的科室或者充實(shí)到基層，而調(diào)入稽查局的幾乎都是年齡偏大的人員，逐漸形成了隊(duì)伍老齡化格局。

二是個(gè)別同志思想境界不高。事業(yè)心和責(zé)任感淡薄，缺乏主動(dòng)性、積極性和進(jìn)取精神，安于現(xiàn)狀、不求上進(jìn)，在工作中不動(dòng)腦筋、不計(jì)成效、敷衍了事、得過且過的現(xiàn)象在一定程度上存在。

三是缺乏有效的人才選拔激勵(lì)機(jī)制。干部競爭上崗中存在某些局限性，干部能上不能下的現(xiàn)狀，一定程度上造成部分普通干部心理失衡。

四是獎(jiǎng)懲辦法尚需改進(jìn)完善。合理的考核能充分起到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后的作用，但失當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲辦法，有可能帶來副作用，挫傷干部的積極性。例如《執(zhí)法責(zé)任追究制度》，它能有效地防范稅務(wù)干部執(zhí)法中的過錯(cuò)行為，但也明顯存在著“多做多錯(cuò)多罰”的弊病。

五是教育培訓(xùn)力度不夠、不全面。日常培訓(xùn)教育內(nèi)容多以業(yè)務(wù)知識(shí)為主，忽視了隊(duì)伍人員綜合能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，且培訓(xùn)重形式、輕實(shí)效的現(xiàn)象沒有得到根本改變，隊(duì)伍的培訓(xùn)方法、方式、和內(nèi)容等有待改進(jìn)。

三、加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)的措施

在盡量把具有稅收、會(huì)計(jì)、法律和計(jì)算機(jī)專業(yè)資格的德才兼?zhèn)洹⒛懿樯乒艿膬?yōu)秀人才調(diào)整到稽查崗位，配強(qiáng)、配足、配優(yōu)稽查隊(duì)伍的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化稽查隊(duì)伍的建設(shè):

(一)不斷提高稅務(wù)稽查干部的綜合素質(zhì)

稅務(wù)稽查干部思想政治素質(zhì)的提高，必須服從和服務(wù)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要思想。在開展政治思想工作過程中，要充分發(fā)揮組織的作用，增強(qiáng)教育活動(dòng)的吸引力和感染力，從而使稅務(wù)稽查干部的思想政治素質(zhì)不斷提高。重視稅務(wù)稽查干部文化素質(zhì)的提高，應(yīng)投入一定的財(cái)力、物力、人力，制訂獎(jiǎng)懲制度，并給予參加學(xué)習(xí)的干部一定時(shí)間，鼓勵(lì)干部參加電大、自考、函授等的學(xué)習(xí)，走自學(xué)成才的道路，讓他們比較全面地掌握財(cái)稅專業(yè)知識(shí)及其他相關(guān)知識(shí)，使文化素質(zhì)在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷提高，為提高稅務(wù)稽查技能打下良好的基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

一是要經(jīng)常開展廉政教育，做到防微杜漸。通過正反兩方面的教育，特別是通過一些典型事跡、案例的教育，使稅務(wù)干部樹立正確的世界觀、人生觀，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性，經(jīng)受住金錢的考驗(yàn)和糖衣炮彈的襲擊，自覺做到廉潔治稅，依法辦事。二是要建立健全各項(xiàng)廉政制度，抓好制度落實(shí)，用制度來規(guī)范和約束干部的行動(dòng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化選案、檢查、審理和執(zhí)行四環(huán)節(jié)互相分離和互相制約的機(jī)制。在監(jiān)察機(jī)制上，要實(shí)行內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察相結(jié)合的辦法，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)制度落實(shí)和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)外要開辟各種監(jiān)察渠道，把稅務(wù)稽查干部置于社會(huì)監(jiān)督之下，定期召開特邀監(jiān)察員會(huì)議，聽取他們的意見和建議。三是要加大查處稅務(wù)稽查干部違法違紀(jì)案件的力度，對(duì)那些濫用職權(quán)，擅自減免稅、索賄受賄、敲詐勒索等嚴(yán)重問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，決不心慈手軟，姑息養(yǎng)奸，使廣大稅務(wù)稽查干部從中吸取教訓(xùn)，做到警鐘長鳴。

(三)推行稅務(wù)稽查崗位責(zé)任制，加強(qiáng)制度的落實(shí)

實(shí)踐證明，稅務(wù)稽查崗位責(zé)任制是提高工作效率，搞好稽查工作，調(diào)動(dòng)干部積極性，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效辦法。稅務(wù)稽查崗位責(zé)任制應(yīng)以加強(qiáng)各項(xiàng)制度的落實(shí)為重點(diǎn)，考核范圍可包括下列主要內(nèi)容:工作任務(wù)、政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、稅法宣傳、稅收政策的貫徹執(zhí)行、工作態(tài)度、遵紀(jì)守法、廉潔自律等。對(duì)崗位責(zé)任制的制定和考核，要從實(shí)際出發(fā)，既要有明確的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，又要有一整套登記、檢查、評(píng)比、考核、獎(jiǎng)懲辦法，以保證崗位責(zé)任制和其他各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，真正起到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。

(四)建立有效的激勵(lì)機(jī)制

從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，改革現(xiàn)行的人才選拔激勵(lì)機(jī)制，做到人盡其才，不能將競爭上崗作為唯一的干部選拔方式，應(yīng)采取群眾推選、綜合工作能力測評(píng)等多種形式相結(jié)合的方式選拔干部，同時(shí)要引入干部能上能下、引咎辭職機(jī)制，以調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。注重完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。合理獎(jiǎng)懲是隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。應(yīng)把教育為主，懲罰為輔作為教育管理干部的一個(gè)指導(dǎo)思想。在平時(shí)不應(yīng)過多地強(qiáng)調(diào)要如何嚴(yán)厲地處罰干部，而是要合理地引導(dǎo)干部的思想、動(dòng)向，領(lǐng)導(dǎo)要多與干部交流，多傾聽干部的意見和建議，對(duì)獎(jiǎng)懲措施的合理性要征得絕大多數(shù)干部的贊同。

(五)加強(qiáng)稅務(wù)稽查經(jīng)費(fèi)、裝備管理

近幾年來，隨著稽查經(jīng)費(fèi)的增加，稽查裝備得到了較大的改善，但仍不能滿足日常稽查工作需要。上級(jí)局應(yīng)從稽查工作的實(shí)際出發(fā)，逐步增加縣級(jí)稽查局稽查辦案工具和設(shè)備的配備，建立健全稅務(wù)稽查經(jīng)費(fèi)、裝備管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高其使用效能。

F810．2

A

1003－4145［2012］專輯－0316－02

2012－04－16

張成安，莒縣國稅局干部。趙金玉，莒縣國稅局干部。

(責(zé)任編輯:欒曉平)