法院文化建設實踐與探索

王紅丹

(青島市城陽區人民法院，山東青島 266109)

法院文化建設實踐與探索

王紅丹

(青島市城陽區人民法院，山東青島 266109)

法院文化建設是中國特色社會主義事業文化建設的重要組成部分，也是法院現代化建設的重要內容，近年來，法院文化在法院機關建設中的重要性日益彰顯。2010年10月，最高人民法院專門下發《關于進一步加強人民法院文化建設的意見》，對法院文化建設做出部署。今年以來，以“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題活動為契機，以思想政治工作為切入點，我院不斷加強精神文化建設、制度文化建設、行為文化建設，努力培養和造就讓黨和人民群眾滿意的法院隊伍，加快提升法院軟實力，推動和促進各項工作的全面健康發展。

一、法院文化建設的內涵

1871年，享有“人類學之父”美譽的英國學者泰勒對“文化”做出如此定義:“文化或文明，就其廣泛的民族學意義來講，是一復合整體，包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗以及作為一個社會成員的人所習得的其他一切能力和習慣。”［1］而法院文化是人民法院和法官在長期的審判實踐和管理活動中形成的一種共有的價值觀念、思維模式、行為準則等精神財富以及與之相關的物質財富的總和。法院文化一詞發祥于上世紀末，在依法治國基本方略提出后，一些法院借鑒已在中國本土蓬勃發展的企業文化概念，相繼提出了文化建院的口號，并進行了實踐探索。在黨的十六大提出加強社會主義先進文化建設的要求后，法院文化作為專用名詞開始在法院官方文件中出現。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中突出強調了加強文化建設、提高國家文化軟實力的極端重要性，“要堅持社會主義文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創作活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會主義文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。”［2］黨的十七屆六中全會作出《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，自此，法院文化建設成為一項重要的法院工作。

對法院文化內容，最高人民法院王勝俊院長在講話中對此作了明確界定:法院文化是人民法院在長期審判實踐和管理活動中逐步形成的共同的價值觀念、行為方式、制度規范以及相關物質表現的總稱，是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，是社會主義法治文化的重要內容。就具體內容而言，包括:精神文化建設、行為文化建設、制度文化建設以及物質文化建設等。

(一)法院精神文化建設

法院精神文化亦稱法院觀念文化，它代表和反映著法院作為一個整體的整體精神、道德風貌和文化素質。和諧的法院精神文化蘊涵著催人奮進的內在動力，能夠激發法官們的責任感和榮譽感，能夠調動干警們的積極性、創造性。法院精神文化包括兩方面內容:“一是存在于法院群體成員心中的文化心態、文化心理、文化觀念、文化思想、文化信念等。二是已經理論化、對象化的思想理論體系，即客觀化了的思想。”［3］法院精神文化建設是指人民法院以推進法院群體的發展為目的，在長期的審判與管理實踐中確立法院群體的共同意識模式，并通過教育、學習、輿論、規范、環境等手段不斷地發掘、引導、培育法院群體共同意識所進行的文化創造活動。法院文化建設的基本原則包括以下幾個方面:一是堅持正確的政治路線和思想路線的原則，這是法院精神文化建設的最高原則;二是突出公正與效率主題的原則，公正被“普遍認為是法官和執法者所應具有的品質”［4］，效率的概念反映行為的快速、有效;三是集體主義原則;四是全心全意為人民服務原則。

(二)法院制度文化建設

法院制度文化又稱法院規范文化或法院管理文化，它是法院管理科學化、現代化的反映，是保障法院充分履行審判職能的有力措施和可靠保障。法院制度文化建設涉及的內容比較多，既包括對人管理的規章制度，也包括對事和物管理的規章制度;既包括黨務方面的規章制度，也包括政務和審務方面的規章制度，主要包括:一、目標責任制度。目標責任制度首先由法院領導根據上級的工作要求和目標，結合本院的工作實際，在充分調動群體成員積極性的基礎上，確定本院總體目標;其次由各部門負責人根據本部門具體情況，確定部門工作目標;最后由成員個人根據部門目標確定個人目標。二、考核制度。考核制度指法院對群體成員的思想、品行、工作態度、工作能力、工作實績等進行評價，對群體成員的發展趨勢作出某種預測。考核主要是德能勤績四個方面，工作實績是考核的主要內容。三、獎懲制度。獎懲制度通過對群體成員的獎勵或懲罰來調動其工作積極性，引導規范其行為。四、教育培訓制度。對群體成員的培訓形式不能太枯燥、單一，應堅持以專題講授為主，結合案例教學和研究討論三位一體的培訓方式。

(三)法院物質文化建設

法院物質文化亦稱法院環境文化，是法院文化結構中最表層的部分，是人們可以直接感受到的，也是從直觀上把握不同法院文化的依據。法院物質文化建設是建設社會主義法治國家的需要，是保證法院完成各項工作任務的需要，是提高法院管理水平的需要，是提高工作效率的需要，是促進法院群體成員素質提高的需要。法院物質文化建設主要包括以下幾個方面:一是審判場所。審判場所是法院開展審判工作的基本條件，是切實貫徹法院公開審判原則、確保司法公正的必然要求。二是辦公場所。辦公場所是法院得以正常運轉的基礎。三是生活場所。生活場所是法院各項工作的開展和廣大法院群體成員生活必不可少的保障。四是司法裝備。司法裝備是法院開展審判工作必不可少的物質條件，對于提高審判工作的質量和效率起著至關重要的作用。

(四)法院行為文化建設

法院行為文化是法院群體在審判活動、研究培訓、生活娛樂和人際交往中產生的活動文化。而法院行為文化建設主要是在法官群體中，積極倡導良好的行為方式，制定科學合理的行為準則，并認真執行，努力培養符合法官職業要求的行為方式，以樹立法院和法官在人民心中的良好形象。法院行為文化建設主要包括:一、司法禮儀方面的行為文化建設;二、司法紀律方面的行為文化建設;三、司法職務方面的行為文化建設;四、庭審方面的行為文化建設，“司法儀式作為一種特殊的儀式是通過法律活動或法律適用的程序化方式和過程，使司法活動、法官以及法律獲得一種神圣的、不可侵犯的地位和權威。”［5］

二、法院文化建設對法院建設的重要意義

首先，加強法院文化建設，有利于推動社會主義文化大發展大繁榮。黨的十七大突出強調了加強文化建設、提高國家文化軟實力的極端重要性，對興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮作出了全面部署。推動社會主義文化大發展大繁榮，需要全黨全社會的共同努力。人民法院是黨領導下的行使國家審判權的司法機關，同樣擔負著豐富和發展社會主義文化的重要職責。這就要求人民法院必須深入貫徹落實黨的十七大精神，深刻認識法院文化與整個社會主義文化共生共融的內在特性，更加自覺、更加主動地將法院文化建設納入到社會主義文化建設的整體中，進行部署謀劃和實踐，堅持用社會主義文化占領法院思想陣地，團結和引領廣大干警沿著正確政治方向不斷開拓前進。只有這樣，才能順應時代發展和實踐要求，在全社會進一步強化社會主義法治精神、社會公平正義觀念，營造崇尚法治、遵從法律的濃厚氛圍，為發展和繁榮社會主義文化做出應有貢獻。

其次，加強法院文化建設，有利于更好地發揮審判職能作用、推進三項重點工作。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，是新的歷史時期政法機關的三項重點工作，是人民法院在新形勢下更好地發揮審判職能作用的必然要求。文化影響意識，意識支配行為。法院文化是理念培育、行為引導的重要載體。人民法院只有高度重視、不斷加強法院文化建設，大力弘揚人民司法的優良傳統，積極體現人民司法的時代精神，才能更加有效地將深入推進三項重點工作的要求，轉化為廣大干警提高認識、更新觀念、改進作風的內在覺悟和自覺行動;才能更好地應對各種復雜局面和嚴峻考驗，更加充分地履行職能、發揮作用，扎實有效地推進三項重點工作。

第三，加強法院文化建設，有利于提高隊伍素質、實現人民法院科學發展。建設一支高素質的法院隊伍，是做好人民法院工作的基礎和根本。在人民法院服務科學發展和實現自身科學發展的新形勢新任務下，法院隊伍建設的任務更加緊迫、更加艱巨。人民法院既要堅持發揮思想政治工作的優良傳統，又要與時俱進、開拓創新，努力探索新形勢下隊伍建設的新思路、新方法、新途徑。毛主席講，沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是戰勝不了敵人的。按照毛主席講的思路，我們可以說，沒有文化的法院，是難以完成日益繁重的審判執行任務的。實踐證明，法院文化具有鮮明的導向、約束、凝聚和激勵功能，通過文化的力量影響干警的思想和行為，更容易被廣大干警所接受，更具有滲透力和感召力。法院文化的這種獨特功能和巨大效用，要求我們必須以更加積極的態度、更加有力的措施，積極推進法院文化建設。只有這樣，才能更加有效地統一廣大干警的思想和行動，凝聚廣大干警的智慧和力量，為提高人民法院隊伍整體素質、實現自身科學發展提供強大精神動力和文化支持。

三、堅持“四個突出”，打造“法院文化工程”

(一)突出價值觀教育，打好文化基礎

弘揚司法核心價值觀是法院文化建設的重中之重。如何通過形式多樣的學習教育活動，使干警真正理解和認同“公正、廉潔、為民”的核心價值觀，樹立公正執法、廉潔奉公的人格修養、道德水準和理想情操，是當前法院思想政治教育工作的重心所在。一是抓好組織領導。成立專項活動領導小組，認真制定全年政治學習計劃，按季度下發學習資料，以支部為單位每周開展集體學習。并要求黨組成員和各部門負責人要帶頭研讀紅色經典書籍，帶頭談心得體會，帶頭實踐執法為民，引領全院干警深入學習實踐“核心價值觀”。二是抓好輿論宣傳。通過內網開辟學習專欄、組織干警撰寫心得體會、開展文娛活動等廣泛宣傳核心價值觀的內容與意義，積極營造人人參與學習的深厚氛圍。近年來，我院開展“唱紅歌、鼓干勁，我為天平添光輝”活動，并精心籌劃紅色歌曲歌詠比賽和詩歌朗誦比賽，用干警喜聞樂見的形式，深入廣泛地推動司法核心價值觀的宣傳教育工作，取得了明顯的成效。三是抓好督促落實。核心價值觀學習落到實處是關鍵。為了防止學習活動走過場，我院制定了嚴格的學習制度，并成立督導小組，進行巡回檢查和指導，通過查看參學率、讀書筆記、心得體會等方式加強對各支部學習教育活動的檢查和督促，確保學習教育活動取得實實在在的成效。

(二)突出制度完善，創新管理機制

制度是工作的保證，我院把制度建設放在首位，使各項工作步入了制度化、規范化的軌道。一是建立科學的內部管理制度，使之更科學、更合理、更有利于實現管理的現代化與法制化。要建立明確的領導責任制度，使各級法院的領導切實負起領導法院文化建設的責任，并帶頭搞好法院文化建設工作;要建立“環環相扣”的崗位目標責任制，把法院文化建設的目標和任務納入各級法院隊伍建設的總體規劃，并自上而下層層分解，堅持一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，要建立科學的考評制度，把考評結果作為衡量工作成績的一項重要內容。二是建立監督約束機制。如建立信息反饋制度，讓群眾有舉報的渠道，充分發揮群眾的監督作用。嚴格約束制度，對違法者嚴懲不怠，絕不姑息。通過制度化、規范化管理，規范法官的職業行為，使法官將制度的要求內化為自身的道德素養，滲透到思想和行為中，轉化為愛崗敬業的實際行動。

(三)突出載體多樣，樹立良好形象

一方面，加強物質文化建設。在機關和人民法庭辦公樓的接待大廳、走廊過道等地方，懸掛法學格言警句和儒家經典名言，彰顯法院文化底蘊、司法權威，展示公平、正義、嚴肅的形象。編輯法院文化手冊，將法院文化的概念、作用、法院文化的核心任務、目的，構建法院文化的方法和途徑，法院文化的近期目標和遠景規劃等匯編成冊，讓法官隨時翻閱，銘記于心。另一方面，積極開展適應法院職業特點的文化體育活動，陶冶干警的情操，倡導文明健康的生活方式。在豐富干警生活的同時，提高干警的文化品位，增強隊伍的凝聚力、戰斗力。

(四)突出知識更新，提升文化底蘊

堅持文化興院戰略，著力加強法院文化建設。要求干警牢固樹立“終身學習，學無止境”的理念，借助“學習型法院”為平臺，切實增強干警的政治思想水平、法學理論水平和業務技能水平。鼓勵干警報考國家司法考試，取得司法資格，選送年輕法官到校攻讀研究生，提升學歷層次。每年有計劃地邀請法學專家教授或上級法院自身法官到院做講座，答疑釋惑，傳授審判工作經驗。開展新法培訓、庭審示范觀摩、裁判文書展示、學術論文研討，督促廣大干警潛心學習，努力培養知識型、學者型、專家型的法官。堅持定期開展廉政學習、日常提醒、誡勉談話，開展“家庭助廉”活動，約束法官行為、遏制法官腐敗、樹立法官形象，積極營造濃郁的法院廉政文化。

法院文化建設必須堅持言教與身教相結合，在強化說教的同時更要重視發揮領導干部的模范帶頭作用;必須正確處理投入與產出的關系，重視文化建設成果的積淀;必須堅持物質、制度、精神不同層次的文化形態統籌兼顧、互補共進。我院將按照上級關于法院文化建設的要求，結合自身工作實際，創造性地開展法院文化建設，全面落實科學發展觀和“三個至上”工作要求，為構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。

［1］［英］泰勒:《原始文化》，連樹聲譯，上海文藝出版社1992年版，第1頁。

［2］摘自2007年10月5日胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告。

［3］尹忠顯、李洪波:《法院隊伍建設實踐與探索》，山東人民出版社2007年12月第一版，第648頁。

［4］［英］戴維·w·沃克主編:《牛津法律大詞典》中文版，光明日報出版社1989年版，第433頁。

［5］季金華:《理性司法觀的培養:司法權威的概念支持》，載《法律適用》2004年第1期。

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1003－4145［2012］專輯－0290－03

2012－05－13

王紅丹，青島市城陽區人民法院執行局工作人員。

(責任編輯:宋緒芬)