關(guān)于法治中的"以人為本"的思考

田桂花

(中國政法大學(xué)研究生院人文學(xué)院,北京100088)

關(guān)于法治中的"以人為本"的思考

田桂花

(中國政法大學(xué)研究生院人文學(xué)院,北京100088)

本文論證的核心是:人作為法治的主體,應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)法治的基礎(chǔ).本文通過對概念的界定,解釋法治人本化與法治人治化的不同,闡述清楚法治中的"以人為本"在當(dāng)下中國應(yīng)體現(xiàn)為"強(qiáng)化人的主體性,尊重人的選擇",在從法治的實現(xiàn)何以不能脫離對人的關(guān)懷,以及法治如何實現(xiàn)"以人為本"這兩方面加以論述.

法治;以人為本

努斯鮑姆曾說過"只有法律在某種意義上是一種科學(xué),它才是一個值得尊敬的學(xué)術(shù)領(lǐng)域,這種觀念忽略了一個明顯的可能性:法律是一個科學(xué)領(lǐng)域,同時也是一個人文領(lǐng)域,它的優(yōu)點包括了它們在人文學(xué)科中被賦予的關(guān)于實踐推理的特定優(yōu)點."[1]法治社會的任何行為不論其形式上與人性離得多遠(yuǎn),他們總是會通過這樣活著那樣的途徑回歸到人性[2],回歸到對人文的關(guān)懷當(dāng)中.本人嘗試從"以人為本"的視角,探討"人"作為法治的主體,應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)法治的基礎(chǔ).

一、概念界定

(一)法治

對于"法治"學(xué)屆沒有統(tǒng)一的認(rèn)定,但是法治作為社會進(jìn)步發(fā)展的一個必然趨勢,是人們已經(jīng)認(rèn)可的社會治理的最"理想模式".盡管中國的法治需求內(nèi)在地生發(fā)于自身的現(xiàn)代化歷史邏輯,但作為一種與中國傳統(tǒng)法文化完全兩立的社會政治組織形式,中國的法治理論的提出與展開不可避免地十分依賴于西方法治理論的支援.

對當(dāng)代中國法治理論產(chǎn)生重大影響乃至支配力的西方法治學(xué)說大致有亞里士多德的兩重意義說、戴雪的三層含義說、富勒的八項原則說[3].近代新自然法學(xué)家菲尼斯認(rèn)為法治是法制的一種特定的德性,是涉及制度和程序的品格,如果某種法制能夠符合"可預(yù)見的,不溯及既往的、可能遵守的、已公布的、明確的、相互一致的、穩(wěn)定的、特別法公開指引、官員連貫一致地執(zhí)行法律并且與法律精神相符合"這八個要求便可稱為法治;新分析法學(xué)派代表拉茲將法治的基本原則也概括為八項,與前兩位不同的是他新增加了如"司法獨立應(yīng)有保證""法院有違憲審查權(quán)""有限的自由裁量權(quán)"等.

仔細(xì)比較一下上述諸種法治理論,其實還是不能脫離亞里士多德為法治下的那個經(jīng)典的定義:法治應(yīng)包含兩重意義:"已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律."[4]

亞氏的這一經(jīng)典命題言簡意賅,前半部分是對法治的形式意義的描述,強(qiáng)調(diào)了法的統(tǒng)治和法的統(tǒng)治的普遍性;后半部分則道出了價值意義的法治理想,即法治之法應(yīng)為善法而非惡法.這就是說,亞里士多德的法治不僅是"法的統(tǒng)治"而且是"善法的統(tǒng)治".法治應(yīng)該是形式與實質(zhì)的有機(jī)結(jié)合,形式上體現(xiàn)為"人"的生活方式,實質(zhì)上則體現(xiàn)為"人"價值追求.法治與人類的人格尊嚴(yán)、自由、平等等價值理想的確密切相關(guān),這些價值要素不同程度地體現(xiàn)在不同程度的法治形式之中,法治應(yīng)當(dāng)是擔(dān)當(dāng)起"人"的價值的使命的.

(二)法治的人本化

學(xué)界關(guān)于"以人為本"的表述雖不盡相同,但他們都直接或間接承認(rèn)"以人為本"包含如下內(nèi)容,即尊重人的生命和價值,強(qiáng)調(diào)人的主體地位,要求以人為中心對社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化進(jìn)行全方位的改造,建立起充分肯定人的價值和尊嚴(yán)的新的社會秩序.在"依法治國"的社會主義法治國家中,實現(xiàn)法律在中國的理性弘揚(yáng)是中國建設(shè)法治國家,踐行"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀和社會主義的本質(zhì)要求,是社會主義法律的本質(zhì)歸屬,是塑造社會主義法律信仰的重要動力支撐,也是法治國家的終極價值追求.

必須明確的兩個問題是,法治的人本化不等同于"人情關(guān)系化"與:法治人治化","人情關(guān)系化"的社會充斥著人情世故、裙帶關(guān)系、熟人、面子等人的因素,而"法治人治化"體現(xiàn)在傳統(tǒng)中國社會、政治領(lǐng)域就是我們常說的"民本主義".他們與"法治的人本化"本質(zhì)的差別在于,"人情關(guān)系化"和"法治的人治化"屬于人治的范疇.

人治依靠的是統(tǒng)治者個人的才能、品德等來實行統(tǒng)治,是一種封建色彩極濃的統(tǒng)治原則,而法治是指"法的統(tǒng)治"(rule of law),即以反映統(tǒng)治階級共同意志和利益的法律來實行統(tǒng)治,法居于國家與社會的統(tǒng)治地位,具有最高權(quán)威,核心關(guān)鍵點在于當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)者的個人意志(而非統(tǒng)治階級共同意志)發(fā)生沖突時是法高于個人意志.

人治和法治的區(qū)別,根本體現(xiàn)在以下兩點:

(1)一切法律法規(guī)和治國原則本身,最終究竟是體現(xiàn)著誰的利益和意志?凡屬最終以統(tǒng)治者個人或少數(shù)人的利益、意志為轉(zhuǎn)移的,就屬于人治;而最終取決于共同體、全體公民或者全體人民共同利益和共同意志的,才是法治.所謂共同體或公共意志的體現(xiàn),在社會上叫作契約或者規(guī)則,也就是法制體系,其中也包含一定的公共道德內(nèi)容.

(2)在實踐中,法律的權(quán)威是否得到了充分的尊重?"依法"是否確實成為普遍有效的治國原則和行為特征?在得到了肯定性證實的情況下,就是法治;如果情況不然.[5]

但將"法治人治化",基礎(chǔ)是"人治",就是以人治的眼光看待法治,以人治的思維構(gòu)建法治,以人治的方式實行法治.[6]

在法治中體現(xiàn)"以人為本",基礎(chǔ)還是在"法治",核心是在法治中強(qiáng)化人的主體性,尊重人的選擇,只有樹立起這樣的人本觀念,我們才能以此為基點,認(rèn)識到強(qiáng)調(diào)人的主體地位是對個人生存與生活、價值與尊嚴(yán)、人性與人格、現(xiàn)實與理想予以全面地照顧,尊重人的主體地位,維護(hù)人的基本權(quán)利,體恤人的一般需求,顧及人的內(nèi)心感受,為人的全面發(fā)展提供幫助.在這樣的"法治"狀態(tài)下,人民的行為有依據(jù)可循,相信甚至信仰法律,法治真正成為人們的生活方式.

二、法治的實現(xiàn)不能脫離對人的關(guān)懷

(一)"法治"的主體是人,是以人性為基礎(chǔ)的

法因人而生,人在先,法在后,人是法的邏輯起點,法是人類活動的結(jié)果.[7]但存在的問題是,無論東方和西方的學(xué)者們最終將人性的特征歸結(jié)于善或者惡,這其中總是意著一種價值的評判:好的或者壞的.[8]我們的疑惑在于,對人性進(jìn)行大量的關(guān)于善、惡的價值性爭論,是否果真具有法治的基石理論意義?價值是具有主體性的,簡單地預(yù)設(shè)"善惡"的標(biāo)準(zhǔn)都是忽略現(xiàn)實中的主體得出的與客觀事實不符合的結(jié)論.

本文認(rèn)為,法治中還有更廣泛的人性基礎(chǔ).因為在馬克思看來,人是一個整體,人性實質(zhì)上是人在其活動過程中作為整體所表現(xiàn)出來的與其他動物所不同的特性.這種特性主要指人在同自然、社會和自己本身的三種關(guān)系中,作為自然存在物、社會存在物和有意識的存在物所表現(xiàn)出來的自然屬性、社會屬性和精神屬性.它們相互聯(lián)系、相互作用,形成人性的系統(tǒng)結(jié)構(gòu),完整地表征了作為整體存在的人.[9]主體是人,客體是自然[10],"人是人的最高本質(zhì),人的根本就是人本身"[11].即人作為主體不能不把自身作為衡量一切事物的尺度和標(biāo)準(zhǔn),視自己類的需求為一切活動的出發(fā)點.具體到國家和法,理應(yīng)是"以人為本,從人的需要出發(fā),為人的需要而存在,而不是相反.法治是這種思考、關(guān)注和把握過程中的產(chǎn)物.就是說,人本身理應(yīng)成為法治的邏輯起點和最終邏輯歸宿.

(二)"以人為本"是從"權(quán)力本位"走向"權(quán)利本位"的本質(zhì)要求

法治以權(quán)利本位,是對抗以自上而下的絕對支配權(quán)為標(biāo)志的"權(quán)力本位".權(quán)利不是來自于國家的恩賜,而是國家權(quán)力存在的合法性依據(jù).在民主法治社會,人的至尊與法的至上的有機(jī)統(tǒng)一,是當(dāng)代法治發(fā)展的基本路向,只有在人與法之間、公權(quán)力與私權(quán)利之間、公眾利益和個體利益之間保持適當(dāng)?shù)钠胶馀c和諧,法律才能內(nèi)化為人們內(nèi)心一種持之以恒的理性自覺,否則它永遠(yuǎn)只是一種異己的外在強(qiáng)制力量,只能使人對它敬而遠(yuǎn)之.

權(quán)利即是法律,也正是為了保障權(quán)利,人們才設(shè)定義務(wù),控制權(quán)力.權(quán)利是現(xiàn)代法治的靈魂,是法治的著眼點和落腳點.

(三)"以人為本"是法治得以落實的現(xiàn)實基礎(chǔ)

"法治表現(xiàn)為制度,卻生成于精神."[12]就是說,法治國家的實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在于人民大眾是否形成了根深蒂固的法治觀念和濃厚的人文精神.必須明確的一點是,權(quán)利和責(zé)任是相互賦予的,人有什么責(zé)任應(yīng)該和他的權(quán)利相統(tǒng)一的,人有什么權(quán)利就意味著他要承擔(dān)什么責(zé)任.而現(xiàn)實中,一方面,我們期望法律的實施能充分實現(xiàn),建立一個高效的法治運作體系,另一方面,政府卻往往過于推崇"大公無私"、"舍己為人"、"毫不利己,專門利人"等高調(diào)道德,只講義務(wù)不提權(quán)利,這樣的高調(diào)道德與現(xiàn)代法律所或涵的"權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)"、"權(quán)利是義務(wù)的目的"等基本精神明顯相反,也是讓現(xiàn)實中的大多數(shù)人望而卻步的.

三、如何通過法治實現(xiàn)"以人為本"

隨著我國法治進(jìn)程的深入,"以人為本"的精神得到日益重視,法治實踐的人性化表現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法等各個方面,正如劉斌教授所述,"我認(rèn)為立法的人本化、司法的人性化、執(zhí)法的文明化是法治順應(yīng)人性的必由之路."[13]而在立法、執(zhí)法和司法的過程中,我們必須將"強(qiáng)化人的主體性,尊重人的選擇"為核心的以人為本"的精神貫徹其中.

首先,在立法上體現(xiàn)"以人為本",就是法律的制訂和完善應(yīng)體現(xiàn)人民群眾的主動參與性,尊重人民群眾的意愿,保障人們的權(quán)益得到充分的實現(xiàn).立法作為體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、確立社會行為規(guī)范、維護(hù)國家長治久安的一件根本大事,是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主地位的重要環(huán)節(jié)和途徑.因此,在立法過程中應(yīng)切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),使法律的制訂和完善的過程成為立法機(jī)構(gòu)傾聽民聲、集納民意、匯聚民智的過程,使制訂的法律更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿、具備更為扎實的民意基礎(chǔ).[14]

再則,在"執(zhí)法"上體現(xiàn)"以人為本",就是強(qiáng)化"公權(quán)民授"、"執(zhí)法為民"的現(xiàn)代執(zhí)法理念,在執(zhí)法的過程中反映人民群眾對執(zhí)法者權(quán)力和責(zé)任的要求,要尊重公民和當(dāng)事人的意愿、保障其權(quán)利和自由,維護(hù)其尊嚴(yán).具體來說,推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的人性化服務(wù),完善便民措施和聽證制度,逐漸形成"以人為主體"服務(wù)型行政模式.

最后,在"司法"中體現(xiàn)以人為本,就意味著司法過程中要以"法治主義"和"以程序制約權(quán)力"為基礎(chǔ),同時在法律允許的范圍內(nèi)給予當(dāng)事人更多自主選擇的權(quán)利,注重調(diào)解制度的運用,實現(xiàn)多元化糾紛解決路徑就是一項重要的內(nèi)容.通過尊重當(dāng)事人的選擇,在雙方協(xié)商、積極溝通的方式下化解矛盾和爭議,更能使司法深化到人的內(nèi)心,喚起人對自然和社會的情感,這就不僅解決了問題,而且有時還能促進(jìn)彼此間的和睦相處,有利于和諧社會的構(gòu)建.又如北京市西城法院的"當(dāng)事人合意選擇主審法官"制度,就很好地保障了當(dāng)事人的自主選擇權(quán),既增加了當(dāng)事人對審判結(jié)果的信任,又樹立了法律的權(quán)威,在實踐中取得了良好的效果.

"法律不只是世俗政策的工具,它也是終極目的和生活意義的一部分",它不只是一整套規(guī)則,還包含了"人的一部分,包括他的夢想,他的激情,他的終極關(guān)懷"[15],只有法治中的人才是法治生命的源泉,只有在制度中體現(xiàn)人的主體性,尊重人的選擇,法治才能不久的將來成為現(xiàn)實.

[1][美]瑪莎.努斯鮑姆.詩性正義:文學(xué)想象與公共生活[M].丁曉東譯.北京:北京大學(xué)出版社,2010

[2]劉斌.法治的人性基礎(chǔ)[J].中國政法大學(xué)學(xué)報,2008(2)

[3]富勒的法治八原則包括"法的一般性、公開性、不溯及既往(可預(yù)見的)、明確性(清楚的)、沒有矛盾(法律規(guī)定的一致性)、能夠被遵守、穩(wěn)定性、官方行為與法律規(guī)定的一致性(被政府執(zhí)行的).

[4]亞里士多德著:政治學(xué)[M].吳壽彭譯.北京:商務(wù)印書館,1965年版,第199頁.

[5]李德順.德治還是法治?不可回避的問題[J].黨政干部學(xué)刊, 2007年第6期

[6]同上.

[7]劉斌.法治的人性基礎(chǔ)[J].中國政法大學(xué)學(xué)報.2008年第02期

[8]崔琴、邢鑫.和諧人性觀---法的人性基礎(chǔ)及現(xiàn)代意[J].企業(yè)家天地下半月刊(理論版).2008年05期

[9]馬克思恩格斯選集:第一卷[M].人民出版社,1995年版:第56頁

[10]馬克思恩格斯選集:第二卷[M].北京:人民出版社,1995:第88頁

[11]馬克思恩格斯選集:第一卷[M].北京:人民出版社,1995:第9頁

[12]尹煥富.論中國法治的人文基礎(chǔ)[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報.2004 (2).

[13]劉斌.法治的人性基礎(chǔ)[J].中國政法大學(xué)學(xué)報.2008年第02期

[14]近年來我國一些部門在修訂法律、出臺政策的過程中,廣征民意,社會反響強(qiáng)烈,其中各種人性的舉措尤其受到好評.2006年7月初,全國人大常委會公布物權(quán)法草案,成為我國第12部在通過前向全民公開征求意見的法律.接著,北京市人大常委會決定尊重民間習(xí)俗,修改實行了12年的"禁放令",改煙花爆竹"完全禁放"為"限制燃放".

[15]伯爾曼.法律與宗教[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2003:20

(責(zé)任編輯:周文升)

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1003-4145[2012]專輯-0197-03

2012-05-30

田桂花,中國政法大學(xué)研究生院人文學(xué)院2011級碩士研究生.