食品安全監(jiān)管的法社會(huì)學(xué)思考

楊 雪 周江濤

(中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，北京 102249;濱州學(xué)院安全文化研究中心，山東濱州 256603)

食品安全監(jiān)管的法社會(huì)學(xué)思考

楊 雪 周江濤

(中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院，北京 102249;濱州學(xué)院安全文化研究中心，山東濱州 256603)

《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)的出臺(tái)，雖從法律制度上明確了我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制，明確了相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，但僅僅依靠食品安全立法，難以解決我國(guó)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中存在的突出矛盾和問(wèn)題，更難以從根本上消除食品安全隱患。食品安全法規(guī)的管理與發(fā)展需要法社會(huì)學(xué)，解決我國(guó)現(xiàn)實(shí)的食品安全法律問(wèn)題需要依托法社會(huì)學(xué)，實(shí)現(xiàn)食品安全除了通過(guò)加強(qiáng)食品安全立法，理順食品安全監(jiān)管體制外，還需要在法社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度等多措并舉。

法社會(huì)學(xué);食品安全;監(jiān)管

一、引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全既關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全，又關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到黨和政府的公眾形象。2009年2月，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《食品安全法》，對(duì)進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制，明確各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，保障公眾飲食安全，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外食品貿(mào)易健康發(fā)展等，都具有重要意義。《食品安全法》自2009年6月1日實(shí)施以來(lái)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并寄予了厚望。然而，一系列食品安全事件不斷觸動(dòng)社會(huì)神經(jīng)。盡管各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越重視，食品質(zhì)量和安全問(wèn)題已成為各級(jí)黨委、政府工作中重點(diǎn)解決的難點(diǎn)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，但食品安全現(xiàn)狀與公眾期望仍存在較大差距。

誠(chéng)然，食品安全事件頻發(fā)與食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)滯后等密切相關(guān)，而廣大消費(fèi)者的食品安全防范意識(shí)薄弱，食品安全應(yīng)對(duì)能力不高，以及正當(dāng)維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)、渠道不暢等，也在一定程度上助長(zhǎng)了不安全食品的橫行。而且，作為公共服務(wù)的政府食品安全監(jiān)管不力，食品安全監(jiān)管體制不盡合理等，使得食品安全隱患的消除捉襟見(jiàn)肘。

二、現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制分析

《食品安全法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管體制走上了嶄新的發(fā)展之路。《食品安全法》第四條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。”可見(jiàn)，《食品安全法》依然維持了“分段監(jiān)管為主，品種管理為輔”的食品安全監(jiān)管體制，即農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全加工環(huán)節(jié)，工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全流通監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和餐廳等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。分段監(jiān)管體制與部分食品按品種管理之間難免存在矛盾，如“乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”①換言之，對(duì)部分按品種管理的食品，監(jiān)管部門(mén)按本部門(mén)的規(guī)定實(shí)施監(jiān)管，如生豬屠宰由商務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)管，這就容易導(dǎo)致在管理過(guò)程中出現(xiàn)同一環(huán)節(jié)有多部門(mén)管理的情況。

食品從“田間”到“餐桌”，食品消費(fèi)從田地里到消費(fèi)者嘴里，如同一個(gè)供應(yīng)鏈，涉及原材料供應(yīng)—采購(gòu)—儲(chǔ)存—生產(chǎn)加工—運(yùn)輸—流通—銷(xiāo)售—消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。《食品安全法》的出臺(tái)，雖從法律制度上明確了我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制，盡管進(jìn)一步明確了各監(jiān)管部門(mén)的職能，注重了各監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建了專門(mén)監(jiān)管、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、公益宣傳、社會(huì)監(jiān)督等多道防線，但要從我國(guó)國(guó)情、社情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管無(wú)縫隙監(jiān)管，從根本上消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)真正意義上的食品安全，尚需進(jìn)一步明確和完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制。

三、食品安全監(jiān)管的法社會(huì)學(xué)探析

法社會(huì)學(xué)作為研究法律與社會(huì)關(guān)系的學(xué)科，更側(cè)重于觀察法律在社會(huì)中的運(yùn)作過(guò)程，發(fā)現(xiàn)法律在社會(huì)中運(yùn)作的規(guī)律。尤根·埃里希指出“我們必須盡量將法律文件作為活法的一部分，并從中推導(dǎo)出活法。”基于這種理念，我們不能僅僅將食品安全問(wèn)題作為一個(gè)法律命題來(lái)看待，更重要的是將食品安全問(wèn)題放到社會(huì)大背景之中，探求“行動(dòng)中的法”，并能對(duì)其法律現(xiàn)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，20世紀(jì)早期許多發(fā)達(dá)國(guó)家便制訂了一系列有關(guān)食品安全的法律，并不斷修改完善。盡管其中還存在許多亟待解決的問(wèn)題，但其基本策略及途徑已經(jīng)形成，食品安全法制化管理已經(jīng)相對(duì)成熟。然而，對(duì)于長(zhǎng)期處于自然經(jīng)濟(jì)的我國(guó)，一直以來(lái)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)更多局限于食品腐爛、疾病傳播等問(wèn)題上，多以飲食禁忌、警語(yǔ)的形式體現(xiàn)，多見(jiàn)于藥典，這就導(dǎo)致了我國(guó)有關(guān)食品的立法多體現(xiàn)在“數(shù)量安全”上，而較少涉及“質(zhì)量安全”。我國(guó)的食品安全研究與管理相對(duì)起步較晚，向國(guó)外“借鑒”較多，且西方的法律文化與中國(guó)法律傳統(tǒng)在對(duì)接上易出現(xiàn)偏差與錯(cuò)位，這就造成了我國(guó)食品安全立法的先天不足，后天發(fā)展也往往深受多種因素的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是法律“萬(wàn)能化”。人們往往認(rèn)為只要有完善、周密、清晰的法律就能把一切社會(huì)關(guān)系都置于法律的調(diào)整之下，于是國(guó)家及有關(guān)部門(mén)更多關(guān)注法律法規(guī)的制定，法律法規(guī)數(shù)量之多，內(nèi)容之龐雜令人嘆為觀止。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、省市，乃至縣一級(jí)人民政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、特別行政區(qū)以及國(guó)務(wù)院部委、中央軍委都有一定范圍的立法權(quán)，而其權(quán)限范圍又在法律上無(wú)明確規(guī)定，這就必將產(chǎn)生對(duì)同一問(wèn)題的重復(fù)立法，不同部門(mén)執(zhí)法交叉重疊。僅就食品領(lǐng)域而言，我國(guó)涉及食品安全的現(xiàn)行法律中就有十余部，相關(guān)行政法規(guī)更多，還有大量的部門(mén)規(guī)章，這就可能出現(xiàn)各監(jiān)管部門(mén)及地方分支機(jī)構(gòu)彼此理解不一，且依照各自的法律法規(guī)辦事，導(dǎo)致管理交叉、職責(zé)不清、盲目執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，越位、缺位乃至錯(cuò)位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致執(zhí)法力度的不平衡，不同部門(mén)執(zhí)法寬嚴(yán)程度不一，等等，這些都會(huì)給我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作留下巨大隱患。二是違法責(zé)任制度設(shè)計(jì)不科學(xué)。埃德加·博登海默在所著《法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法》中指出，“如果一個(gè)糾紛未得到根本解決，那么社會(huì)機(jī)體就肯定產(chǎn)生潰爛的傷口;如果糾紛是以不適當(dāng)?shù)暮筒还降姆绞浇鉀Q的，那么社會(huì)機(jī)體上就會(huì)留下一個(gè)創(chuàng)傷，而且這種創(chuàng)傷的增多，又有可能?chē)?yán)重危及對(duì)令人滿意的社會(huì)秩序的維護(hù)。”盡管我國(guó)已經(jīng)建立了食品安全監(jiān)管法律體系，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)還經(jīng)常發(fā)布加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的規(guī)范性文件，但違法責(zé)任制度設(shè)計(jì)不科學(xué)必然導(dǎo)致食品安全事件屢禁不止。

法國(guó)法學(xué)家、社會(huì)連帶主義法學(xué)創(chuàng)始人狄驥主張社會(huì)連帶不是假定，而是無(wú)可爭(zhēng)議的永恒事實(shí)，每個(gè)個(gè)人在社會(huì)中都有一定的責(zé)任要履行，法治要求每個(gè)人都要為充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)連帶作貢獻(xiàn)，因?yàn)樯鐣?huì)是以滿足共同需要的共同目的而相互作用的每個(gè)人組成。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者畢竟是社會(huì)成員中的少數(shù)，而全體社會(huì)成員都是食品的消費(fèi)者，維持其日常生活的主要食品多靠購(gòu)入，而不可能全部從自己的生產(chǎn)中直接獲取。由于社會(huì)連帶的存在，最終的結(jié)果必然回歸到利益之上。個(gè)人利益與社會(huì)利益本身不存在必然的矛盾，給食品安全造成隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為社會(huì)連帶的成員，即已違反了連帶之維系義務(wù)，無(wú)疑必須主動(dòng)承擔(dān)起恢復(fù)社會(huì)連帶之和諧的義務(wù)。因此，《食品安全法》明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品質(zhì)量的第一責(zé)任人，并規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的許可制度、行為準(zhǔn)則、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品標(biāo)簽和食品添加劑管理、食品召回以及食品廣告管理等方面的具體要求。當(dāng)然，從我國(guó)社會(huì)實(shí)際出發(fā)，目前的監(jiān)管體制依然是以行政權(quán)力作為主體，對(duì)食品安全起實(shí)質(zhì)保障作用的，仍然是行政處罰與行政強(qiáng)制措施并舉，也是符合國(guó)情的。

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是永恒存在的，人類社會(huì)沒(méi)有絕對(duì)的安全;“高風(fēng)險(xiǎn)性”已成為現(xiàn)代社會(huì)的一種典型特征，與傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)相比，風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、不確定性、不可預(yù)見(jiàn)性和迅速擴(kuò)散性都在日益增強(qiáng);現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是由于社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的副作用與負(fù)面效應(yīng)，特別是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展帶來(lái)的副作用和負(fù)面效應(yīng);在全球化時(shí)代的背景和條件下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能夠跨越時(shí)空的限制。因此，為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家的角色不應(yīng)僅僅是階級(jí)統(tǒng)治的工具而更應(yīng)該是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織者、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者和市場(chǎng)規(guī)則的裁判者，國(guó)家的目標(biāo)在于保持對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的警戒、處置能力，包括對(duì)國(guó)家自身行為危險(xiǎn)的自覺(jué)。《食品安全法》強(qiáng)化了對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的警戒與處置，如:規(guī)范了食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用，規(guī)定不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì);明確了代言問(wèn)題食品者的責(zé)任，規(guī)定社會(huì)團(tuán)體或其他組織、個(gè)人在虛假宣傳廣告中推薦食品，使消費(fèi)者受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任等等。

四、完善食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

食品安全重于泰山，食品安全監(jiān)管是我國(guó)政府履行其法定職能，加強(qiáng)社會(huì)管理的重要體現(xiàn)。“任何一項(xiàng)社會(huì)制度都不是孤立的，他都是在總體社會(huì)制度結(jié)構(gòu)中處于一定位置并與其他社會(huì)制度相互作用，而且一種社會(huì)制度發(fā)揮其功能與效力也都需要其他制度的配合，因此我們對(duì)某個(gè)制度做預(yù)期的時(shí)候是不可置其他制度于不顧的。”所以，在進(jìn)行食品安全體制改革的同時(shí)，我們必須看到各種社會(huì)關(guān)系相互之間的影響，分析各種關(guān)系的成因，找到最科學(xué)的解決方法，從而選擇更適合我國(guó)國(guó)情的改革方向，至少還應(yīng)作出如下幾方面的努力。

(一)法律法規(guī)需進(jìn)一步完善

我國(guó)目前涉及食品安全方面的法規(guī)盡管有《食品安全法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等10余部，但大都過(guò)于原則化，不易操作，甚至尚存在漏洞和盲區(qū)，亟需完善。例如，應(yīng)賦予消費(fèi)者組織代表不特定多數(shù)消費(fèi)者進(jìn)行公益訴訟的權(quán)利，以免在群體性消費(fèi)事件中，消費(fèi)者勢(shì)單力薄，舉證困難，消費(fèi)維權(quán)陷入尷尬境地的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，要盡量避免部門(mén)、行業(yè)立法，以充分體現(xiàn)國(guó)家的整體社會(huì)利益而非其它利益。

(二)監(jiān)管責(zé)任需進(jìn)一步明確

進(jìn)一步明確執(zhí)法主體及責(zé)任，避免各執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限和執(zhí)法規(guī)則不清晰，避免重復(fù)、交叉執(zhí)法以及推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。在符合國(guó)家法律原則的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一執(zhí)法體系，避免個(gè)別地方所實(shí)行的食品安全監(jiān)管體制與中央一級(jí)的體制不完全一致的問(wèn)題出現(xiàn)，使各部門(mén)的職責(zé)從中央到基層上下對(duì)口、縱向管理清晰合理。通過(guò)整合監(jiān)管資源，歸并監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，逐步建立和完善綜合性食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在食品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)以一個(gè)部門(mén)為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系、高效率”的監(jiān)管模式。

(三)監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)

以農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)為例，之所以存在大量不安全產(chǎn)品，很主要的一個(gè)原因是市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管能力受到客觀條件的限制。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)工商所要負(fù)責(zé)上百平方公里的范圍，而每個(gè)工商所的工作人員有限，并且除了監(jiān)管市場(chǎng)還要履行其它職責(zé)，衛(wèi)生、食品藥品、質(zhì)檢等部門(mén)多是設(shè)在縣城，監(jiān)管范圍更廣，難以更好履行監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)督執(zhí)法時(shí)緊時(shí)松，以罰代管、一罰了之的想象還較為普遍，防患于未然更無(wú)從談起。

(四)標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步健全

食品標(biāo)準(zhǔn)是食品質(zhì)量安全的重要保證。隨著改革開(kāi)放的深化，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定仍舊相對(duì)滯后，暴露出了諸多漏洞，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混亂、缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)且存在許多空白點(diǎn)。建立健全既符合國(guó)情又與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系勢(shì)在必行。

(五)財(cái)政投入需進(jìn)一步提高

我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，政府財(cái)力相對(duì)不足是一個(gè)不容回避的問(wèn)題。國(guó)家急需的部分檢測(cè)項(xiàng)目能力不足，如對(duì)食品中不明有毒有害物質(zhì)的鑒定技術(shù)、違禁物品、激素、農(nóng)藥殘留、轉(zhuǎn)基因食品的安全性評(píng)價(jià)等，監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰εc國(guó)際先進(jìn)水平存在差距，制約了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高。基層食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)監(jiān)管工作的需要，檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源配置不合理等等，都需要通過(guò)加大財(cái)政投入解決。

(六)輿論宣傳需進(jìn)一步強(qiáng)化

公眾與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱，致使消費(fèi)者一直處于弱勢(shì)地位。要充分發(fā)揮媒體作用，加強(qiáng)食品安全宣傳、普及食品安全知識(shí)，以加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。媒體要及時(shí)向公眾發(fā)布食品安全信息，利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳食品安全法律知識(shí)、報(bào)道食品安全事件、曝光不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠家，讓公民了解食品安全事件的真相。

五、結(jié)束語(yǔ)

法社會(huì)學(xué)注重法的社會(huì)性，重視研究法的社會(huì)功能和社會(huì)效益，強(qiáng)調(diào)法與民族傳統(tǒng)文化模式及其心理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)法學(xué)家要更多的走出書(shū)齋，改變繁瑣的注釋方式，從事社會(huì)實(shí)證的考察分析，致力于解剖社會(huì)的“活法”。食品安全法規(guī)的管理與發(fā)展需要法社會(huì)學(xué)。自中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化就一直處于轉(zhuǎn)型之中，而社會(huì)變革必然會(huì)反饋到法律領(lǐng)域，《食品安全法》的出臺(tái)恰恰說(shuō)明了這一點(diǎn)。正是法學(xué)的現(xiàn)實(shí)性呼喚著法社會(huì)學(xué)，深度研究則需要適時(shí)調(diào)整或擴(kuò)大法學(xué)研究的視野，對(duì)法律現(xiàn)象進(jìn)行不同角度的觀察和分析，從社會(huì)實(shí)際出發(fā)，用新的角度或更寬的視野去觀察分析法律，使人們對(duì)法的認(rèn)識(shí)更全面、更深刻、更符合實(shí)際，法社會(huì)學(xué)的學(xué)理和方法恰好給人們提供了一種新的、更深刻、更符合實(shí)際的廣闊視角。

解決我國(guó)現(xiàn)實(shí)的食品安全法律問(wèn)題需要依托法社會(huì)學(xué)。簡(jiǎn)單地認(rèn)為通過(guò)制定一部法律就可以改變?nèi)藗兊纳睿梢詫?shí)現(xiàn)社會(huì)的深刻變革將是片面的，同時(shí)也不能指望通過(guò)短期培訓(xùn)就可以有效提高民眾對(duì)法律的理解，從而自覺(jué)按照法律規(guī)范從事各種社會(huì)活動(dòng)，因?yàn)榉傻淖饔檬冀K是有限的，這些問(wèn)題已成為當(dāng)前困擾著我國(guó)法制建設(shè)的突出矛盾。如何使之得以有效解決，已成為社會(huì)向法學(xué)界提出的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。基于以上這些實(shí)際問(wèn)題的存在，滿足于“就法論法”“以法治法”的思路顯然不行，借鑒和采納法社會(huì)學(xué)中的一些分析方法就成為必然。在種種情況下，不僅要進(jìn)行法律的規(guī)范研究和實(shí)證研究，還要關(guān)注法律在社會(huì)中受到哪些因素的影響，為什么會(huì)是這種影響，而不是那種影響，法律在運(yùn)作中到底存在什么問(wèn)題等等，否則再完備的法律也是一紙空文，食品安全等社會(huì)問(wèn)題也難以依法有效解決。

C912．4

A

1003－4145［2012］專輯－0190－03

(責(zé)任編輯:宋緒芬)