淺談企業(yè)預防和處置群體性事件的對策與措施

姚廣軍

(煙臺萬華合成革集團有限公司，山東煙臺 264000)

淺談企業(yè)預防和處置群體性事件的對策與措施

姚廣軍

(煙臺萬華合成革集團有限公司，山東煙臺 264000)

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，利益格局調整呈現出活躍的跡象，各種矛盾不斷增多，特別是企業(yè)與員工利益的矛盾增加明顯，這種狀況將影響到企業(yè)的和諧與發(fā)展，進而對和諧社會建設產生消極影響。為此，企業(yè)的管理者應從大局出發(fā)，以高度的政治責任感，認真研究、積極探索企業(yè)在改革過程中如何降低和化解企業(yè)與員工的矛盾，科學預防和處置群體性矛盾，為企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。

利益格局;群體性矛盾;預防和處置

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，利益格局調整呈現出活躍的跡象，各種矛盾不斷增多，特別是企業(yè)與員工利益的矛盾增加明顯，這種狀況將影響到企業(yè)的和諧與發(fā)展，進而對和諧社會建設產生消極影響。為此，企業(yè)的管理者應從大局出發(fā)，以高度的政治責任感，認真研究、積極探索企業(yè)在改革過程中如何降低和化解企業(yè)與員工的矛盾，科學預防和處置群體性矛盾，為企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。

一、維護員工利益，消減矛盾

企業(yè)改革必然要涉及到一部分人的利益，但大多數員工的利益必須保證，否則就違背了企業(yè)改革的初衷。因此，在改革過程中要切實維護員工利益。

1．嚴格執(zhí)行政策，依法決策改革。國有企業(yè)改革問題，中央及各級地方政府均出臺了相關的政策，并有可依據的法律法規(guī)。企業(yè)在改革的過程中，必須依法行事，決不可“上有政策、下有對策”，從而在本企業(yè)改革的大政方針上維護員工的合法權益。

2．實行民主決策，員工決策改革。國有企業(yè)的改革應實行民主決策、民主監(jiān)督機制。要正確地處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關系，特別是一些涉及員工切身利益決策的出臺，要充分估計員工的承受力，充分考慮到政策出臺后可能給企業(yè)員工帶來的不利影響，防止因決策不當或失誤引發(fā)群體性矛盾的發(fā)生。改革的具體方案，應當經全體員工研討，并經職工代表大會表決通過后實施。這樣，就能使絕大多數員工明了改革的意義，同時獲得員工對其權益保障的認可，減少企業(yè)與員工的沖突面，避免群體性矛盾的發(fā)生。

3．改革決策科學，可以選擇出路。國有企業(yè)改革一般而言，矛盾集中于可能要離開本企業(yè)，下崗另謀出路的員工中。因此，企業(yè)的改革方案應提供多種出路選擇。例如，按相關政策規(guī)定給予一定的經濟補償下崗待業(yè)，企業(yè)建立新的獨立法人部門，供其選擇再上崗等。使離開原工作崗位的員工有出路，有希望，增強其對出路選擇的認可度，達到消除矛盾的目的。

二、建立預防機制，未雨綢繆

企業(yè)改革要保證大多數員工的利益，可能會給少部分員工利益帶來影響并由此而產生矛盾。所以，國有企業(yè)在改革過程中，要未雨綢繆建立群體性事件的預防機制，防止群體事件發(fā)生。

1．健全信訪制度，暢通信訪渠道。“民意如水，宜疏不宜堵”，因此企業(yè)要建立健全信訪制度和機構，使所有員工有合法的多方面、多渠道、多層次地反映自己的問題的途徑。企業(yè)的信訪機構可以由相關部門兼行職責，例如，總裁(總經理)辦公室。能夠及時、如實、充分地反映員工的意愿。同時，由法律顧問室提供法律咨詢服務;人事部門提供勞動保障咨詢服務;政工(群工)部門加強思想政治工作，穩(wěn)定員工情緒等等。切實保證員工能夠正確地行使自己的合法權利，依法管理好自己的事情。

2．前移思想陣線，下移預防重心要。企業(yè)內部各級領導在工作指導思想上，要始終保持強烈的憂患意識和責任意識，清醒地看到推進企業(yè)改革的過程中難免遇到各種各樣的困難和風險，引發(fā)群體性事件的因素問題仍然存在。寧可把形勢估計得嚴峻一些，充分做好可能出現甚至發(fā)生一些較大問題的思想和工作準備，抓好企業(yè)穩(wěn)定、預防群體性事件。實踐證明，糾紛隱患的信息來源在基層，解決問題的重心仍在基層，應該切實加強基層組織建設，加強基層基礎工作，提高基層干部處理人民內部矛盾的能力，注意了解員工的生活現狀和思想動向，針對員工不滿意的地方，及時調整工作措施，改進工作方法，理順員工情緒，決不能使員工的不滿情緒高漲、激化，確?！叭齻€不發(fā)生”，即不發(fā)生沖擊黨政機關的群體性事件，不發(fā)生罷工、上街游行、請愿等事件，不發(fā)生集體越級上訪事件。

3．堅持矛盾排查，匯集矛盾信息。任何一起較大規(guī)模的群體性事件，都有一個產生、醞釀、發(fā)展、爆發(fā)的過程，其特征、跡象都會以各種形式表現出來，及時獲取，準確分析群體性事件苗頭的有效信息，對正確判斷、全面掌控局勢、處理突發(fā)事件和應對復雜局面具有至關重要的作用。因此需要實行矛盾排查制度，對發(fā)現的可能誘發(fā)群體事件的苗頭和隱患，要有針對性地采取化解、緩解和控制等措施，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要力求獲得預警性、超前性的信息，早發(fā)現、早報告、早化解、早控制。對傾向性、熱點性、難點性的問題深入進行調查研究，及早拿出解決問題的辦法或研究制定出相應的政策，贏得工作主動權。

三、制定應急預案，處置事件

1．建立領導責任制，實行責任追究。企業(yè)應建立統一的群體事件預防與處置領導組織架構，以統攬全局、協調各方的穩(wěn)定工作機制運行，并層層落實領導責任。對因工作失誤引發(fā)的群體性事件，或導致事態(tài)擴大和矛盾性質轉化的，要嚴肅追究有關人員的責任。例如，建立由本企業(yè)高管直接領導的，由相關職能部門和各群眾團體組成的群體事件預防與處置領導機構，日常管理工作可由安全保衛(wèi)部門行使主管職責，負責相關工作的開展。

2．實行統一指揮，分工協作處置。一是要認真分析問題的由來，指揮處置時注意策略，做到冷靜、慎重、果斷;二是有關主要負責人應親臨現場，各有關職能部門領導協作，向員工作安撫和解釋工作;三是處置中應保持清醒的頭腦，以情為先，以理為據。應以極大的耐心對參與者多同情、多理解、多關愛。決不能一說就吵、一談就崩。要滿足員工的知情權、批評權，不能把員工不放在眼中，特別是在現場更不能表露有傷害員工感情的東西和同員工的對立情緒。要認真傾聽員工的意見，確實有道理的要予以解決，有一些道理的要合理采納，沒有道理的要講明原因，決不能給造成“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決、一堵馬路就解決”的錯覺;四是堅持走群眾路線。群體性事件大多數是由人民內部矛盾引起的，因此，相信和依靠群眾。由于參與事件的相當一部分員工可能是被列入或卷入、甚至是圍觀追隨的，我們要采取“教育多數，孤立少數，分化瓦解”的戰(zhàn)術，有目的地選擇員工方面的溝通代表，與他們進行對話、談判、斡旋，設法使不明真相的員工站到我們這一邊。在對員工做思想工作時，要從大處著眼，不能局限于就事論事，要克制態(tài)度，站穩(wěn)立場。這樣，就為我們的調處工作爭取到了主動權;五是要寬嚴適度以法為本，遵循工作規(guī)律。要掌握“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的工作規(guī)律。多分散、少集中，因勢利導。對一般參與員工多對話、少對抗，防止對立情緒上升。對待骨干成員要多訓誡、少抓人，防止矛盾轉移。出現矛盾尖銳對抗狀態(tài)時，也可視情況采取“冷處理”的辦法加以“緩沖”，然后擇機介入解決。當穩(wěn)定大局受到影響時必須請求地方政府提供支持，應有足夠的警力控制事態(tài)，必要時采取強行帶離或強制清理的措施，通過果斷處置，使鬧事者感受到法律的威懾力。

3．做好事件善后，防止出現反復。一是應抓緊解決問題，落實承諾，取信于民。已提出解決方案或已有答復意見時，應抓緊組織實施。特別是對承諾解決的問題，應加大協調力度，盡快予以落實和解決;二是要及時請有關部門根據不同性質的問題，做好對觸犯刑律的人員的調查取證工作，依法追究違法犯罪人員的法律責任，該逮捕的逮捕，該拘留的拘留，該教育的教育。三是應注意動向，防止反彈。有些群體性矛盾，由于政策覆蓋面等客觀原因，很難一步解決到位，只能暫時穩(wěn)定員工的情緒，不能真正解決問題，所以一經鼓動，或受其他外來因素影響，又會出現反復。因此，要高度警覺，發(fā)現有可能出現反彈的苗頭，要及早采取有效措施，把事情解決在萌芽狀態(tài);四是要做好事件回顧工作，總結經驗教訓。事態(tài)平息后，要及時了解曾經參與人員的態(tài)度和反映，了解已采取措施的實際效果，及時發(fā)現新的矛盾和問題，不斷調整工作措施，妥善予以處理。對已發(fā)生的群體事件，要認真分析，總結經驗教訓，提出整改措施，提高解決群體事件的意識和能力。

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1003－4145［2012］專輯－0161－02

2012－04－16

姚廣軍，煙臺萬華合成革集團有限公司安全保衛(wèi)部治保專員、政工師。

(責任編輯:欒曉平)