淺析社區(qū)基層民主監(jiān)督存在的問題與對策

焦彩霞

(青島市城陽區(qū)人民法院研究室，山東青島 266109)

淺析社區(qū)基層民主監(jiān)督存在的問題與對策

焦彩霞

(青島市城陽區(qū)人民法院研究室，山東青島 266109)

社區(qū)基層民主監(jiān)督狀況直接影響著我國民主政治的發(fā)展進(jìn)程，通過考量其現(xiàn)狀，分析其存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出淺顯建議，以期能拋磚引玉，為基層民主法治實踐發(fā)展謀良策。

一、當(dāng)前社區(qū)民主監(jiān)督的現(xiàn)狀

(一)居民群眾的主動性監(jiān)督進(jìn)一步增強

隨著基層社區(qū)民主法制實踐的發(fā)展，廣大社區(qū)居民的法治意識、維權(quán)意識及監(jiān)督意識逐步增強，自覺主動參與社區(qū)事務(wù)的民主管理活動中，對社區(qū)干部廉潔自律情況進(jìn)行積極監(jiān)督。黨員、居民代表及群眾列席參加社區(qū)兩委會的比例越來越高，個別社區(qū)列席人員的覆蓋率達(dá)到居民總數(shù)的30%以上。另外，群眾通過投訴、紀(jì)檢信訪反映社區(qū)干部違法違紀(jì)的數(shù)量有所增長，從側(cè)面折射了居民監(jiān)督的主動性有了進(jìn)一步提高。

(二)社區(qū)內(nèi)部組織化監(jiān)督形式初具形態(tài)

盡管當(dāng)前社區(qū)的民主監(jiān)督整體上比較零散、單項化，但是出現(xiàn)了一些組織化監(jiān)督的雛形:一是公開監(jiān)督組織，即對社區(qū)居務(wù)公開實行專項監(jiān)督的居務(wù)公開小組和對社區(qū)財務(wù)實行專項監(jiān)督的民主理財小組。二是黨員、居民代表會議。黨員、居民代表大會分別是是黨員會議、居民會議的授權(quán)組織形式，參與社區(qū)重大事項的決策討論、對黨員干部廉政勤政情況進(jìn)行民主評議、審議社區(qū)黨組織和居委會的工作報告等。社區(qū)每年召開的黨員、居民代表大會，較好的發(fā)揮著組織監(jiān)督作用。三是社區(qū)兩委聯(lián)席會議。社區(qū)兩委會作為社區(qū)的常設(shè)組織機構(gòu)，是社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要責(zé)任承擔(dān)者，發(fā)揮著比較全面的組織監(jiān)督作用。

(三)社區(qū)民主專項監(jiān)督制度進(jìn)一步健全和完善

當(dāng)前社區(qū)居務(wù)公開制度、財務(wù)公開制度、經(jīng)濟合同管理制度、重大事項報告制度、廉政監(jiān)督制度等專項監(jiān)督制度規(guī)定越來越細(xì)化，操作性越來越強。90%以上的社區(qū)干部普遍反映，因現(xiàn)在的監(jiān)督制度越來越嚴(yán)格了，主動提高了按章辦事的的自覺性。

(四)民主管理制度的實施運行推動著民主監(jiān)督的實現(xiàn)

民主選舉、民主決策及民主管理等民主制度的運行，是社區(qū)民主監(jiān)督的重要實現(xiàn)形式。近年來，各社區(qū)民主實踐活動越來越豐富，如成立民主議事會，吸納部分社區(qū)居民討論發(fā)展社區(qū)發(fā)展事務(wù);社區(qū)干部入戶走訪建立民情日記反映群眾的意見和建議，實現(xiàn)了居民對社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、當(dāng)前社區(qū)監(jiān)督存在的問題

然而，也不否認(rèn)，社區(qū)干部權(quán)力集中導(dǎo)致基層腐敗問題也較為突出，無論是被查處的案件還是信訪舉報與投訴的數(shù)量，普遍呈上升趨勢。權(quán)力集中、監(jiān)督制約機制失衡，社區(qū)民主監(jiān)督運行中出現(xiàn)了一些問題。

(一)社區(qū)監(jiān)督權(quán)分布嚴(yán)重失衡，居民群眾的監(jiān)督被邊緣化

社區(qū)兩委會作為當(dāng)前社區(qū)的常設(shè)組織機構(gòu)，掌握著社區(qū)運行的絕大部分權(quán)力，包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而導(dǎo)致社區(qū)監(jiān)督權(quán)的分布不平衡:其他社區(qū)組織的監(jiān)督權(quán)弱于兩委會，群眾甚至黨員、群眾代表的監(jiān)督權(quán)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社區(qū)干部特別是主要干部。主動權(quán)掌握在社區(qū)兩委會中，個別社區(qū)實行“選擇式”民主:社區(qū)干部根據(jù)需要召開民主程序會議，小事民主大事不民主，表面公開實際不公開，一定程度上限制了群眾監(jiān)督的知情權(quán)，居民群眾的監(jiān)督力度減弱，監(jiān)督被邊緣化。

(二)現(xiàn)有組織監(jiān)督分散，缺少強有力的專門監(jiān)督組織

監(jiān)督是一項專門性工作，需要相應(yīng)的專業(yè)性技術(shù)，通常需要相應(yīng)的專門監(jiān)督組織來行使專門監(jiān)督權(quán)。如街道及其以上黨政組織，都配有專門的紀(jì)檢監(jiān)察組織。雖然社區(qū)內(nèi)部有專門化的監(jiān)督小組，但這些監(jiān)督小組各自都有傾向性，難免會出現(xiàn)監(jiān)督漏洞，如當(dāng)前對社區(qū)民主決策的監(jiān)督出現(xiàn)空白。此外，當(dāng)前社區(qū)內(nèi)部監(jiān)督組織之間沒有健全溝通機制，如居務(wù)公開監(jiān)督小組與民主理財小組各自定向監(jiān)督，難以形成監(jiān)督合力，造成監(jiān)督資源浪費，不能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

(三)民主制度落實不到位，未能充分發(fā)揮監(jiān)督效果

任何一項制度的推行與落實都需要相應(yīng)的監(jiān)督措施，作為監(jiān)督制度也不例外，但是在實際操作中，各項專門監(jiān)督制度難以落實到位，在執(zhí)行過程中變了樣。如村務(wù)公開監(jiān)督制度出現(xiàn)公開內(nèi)容籠統(tǒng)，不及時，避重就輕，公開制度大打折扣。

另外，社區(qū)兩委會的“強勢”地位，下設(shè)的專門小組難以與之抗衡，黨員、居民代表大會等監(jiān)督組織啟動困難，運行工作機制不健全，使得民主制度的落實較多的依賴于社區(qū)兩委會的自覺行動，依賴于社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性。否則，放松自律要求，社區(qū)兩委會及主要負(fù)責(zé)人可以直接左右民主程序的結(jié)果，形成對內(nèi)對外一種聲音，使社區(qū)干部在體制內(nèi)得不到有效監(jiān)管。

三、建議與對策

圍繞社區(qū)民主監(jiān)督存在的問題，以規(guī)范和制約權(quán)力運行為目標(biāo)，著力完善的民主監(jiān)督制度，促使社區(qū)干部依法、依規(guī)、依序管理社區(qū)事務(wù)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，遏制基層社區(qū)源頭腐敗。

(一)探析成立社區(qū)監(jiān)督委員會，實現(xiàn)專門監(jiān)督組織的效能

通過整合現(xiàn)有的監(jiān)督資源，組織社區(qū)居民民主選舉5—7人組成社區(qū)監(jiān)督委員會，由社區(qū)黨支部副書記擔(dān)任主任，書記和主任不能是監(jiān)督成員。社區(qū)監(jiān)督委員會可以根據(jù)情況下設(shè)居務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、民主理財小組等，全面組織實施社區(qū)專門監(jiān)督工作，獨立行使監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步強化監(jiān)督約束力。其主要工作任務(wù)是:一是對社區(qū)黨務(wù)公開情況的監(jiān)督。二是對社區(qū)干部廉潔自律情況的監(jiān)督，組織開展社區(qū)“勤廉雙評”活動。三是對居務(wù)公開和民主管理的監(jiān)督，進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。四是加強對社區(qū)財務(wù)資金及重點工程監(jiān)督。五是對社區(qū)干部的考核、獎懲、任免，有權(quán)向街道、居民代表大會提出建議，協(xié)助街道紀(jì)工委查處社區(qū)干部違紀(jì)違規(guī)案件。六是主持召開罷免居委會成員會議。居民委員會未在法定時間內(nèi)啟動罷免程序的，經(jīng)街道同意，可主持召開村民會議投票表決

(二)進(jìn)一步強化民主制度落實，實現(xiàn)民主自身的監(jiān)督效能

社區(qū)民主制度的執(zhí)行情況是衡量社區(qū)監(jiān)督力度的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過制作印發(fā)民主議事手冊、上墻制度牌等方式，強化社區(qū)對民主議事制度的學(xué)習(xí)認(rèn)識，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主決策制度的落實:一是梳理社區(qū)民主決策議事項目。根據(jù)有關(guān)規(guī)定及社區(qū)事務(wù)運行的實際情況，逐一排查清理社區(qū)須民主決策議事的項目，開列社區(qū)議事清單。二是科學(xué)設(shè)置民主議事流程圖。根據(jù)社區(qū)議事項目清單，法律政策等規(guī)定，根據(jù)各議事組織的性質(zhì)及權(quán)能，界定各自的權(quán)力，設(shè)置社區(qū)民主議事的工作流程。三是強化決策的程序性制度，嚴(yán)格執(zhí)行法定議事規(guī)則、表決程序及決議公示程序，以理順民主議事的法律效力及執(zhí)行力。通過強化制度的落實，保障民主的健康運行，實現(xiàn)其自身的監(jiān)督功能。

(三)強化上級部門的指導(dǎo)規(guī)范力度，實現(xiàn)上位監(jiān)督的效能

社區(qū)民主監(jiān)督單靠社區(qū)自身工作是難以實現(xiàn)的，需要街道等有關(guān)部門根據(jù)自身職能，加強對社區(qū)民主監(jiān)督的指導(dǎo)規(guī)范力度:一是出臺相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范性文件。通過對社區(qū)重大事項、經(jīng)濟合同等制度下文進(jìn)行專門指引，如浙江省市相關(guān)部門專門下文指導(dǎo)社區(qū)監(jiān)督委員會運行。二是對社區(qū)民主決策議定的審核監(jiān)督。社區(qū)重大事項的民主決議報街道審核備案，街道出具審核意見書，加強監(jiān)督。三是健全監(jiān)督檢查長效工作機制。街道成立由紀(jì)工委等、督查室、組織科等有關(guān)部門組成的督察組，對社區(qū)民主監(jiān)督制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，強化責(zé)任追究制度，對于不執(zhí)行的相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。其次，落實獎懲制度，將社區(qū)民主監(jiān)督納入社區(qū)年度目標(biāo)績效考核管理體系中，通過績效考核機制，推動社區(qū)民主監(jiān)督活動真實有效的運行。

總之，社區(qū)民主監(jiān)督權(quán)是社區(qū)權(quán)力體系中的關(guān)鍵性權(quán)力，是建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運行體制的重要內(nèi)容，是加強對社區(qū)干部監(jiān)督約束的重要方式。完善社區(qū)基層民主監(jiān)督，積極構(gòu)建強有力的監(jiān)督約束機制，促使社區(qū)干部依法、依規(guī)、依序管理社區(qū)事務(wù)，對于遏制腐敗推動社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的推動作用。

D265

A

1003－4145［2012］專輯－0153－02

2012－06－15

焦彩霞，青島市城陽區(qū)人民法院研究室工作人員。

(責(zé)任編輯:宋緒芬)