淺析社區基層民主監督存在的問題與對策

焦彩霞

(青島市城陽區人民法院研究室，山東青島 266109)

淺析社區基層民主監督存在的問題與對策

焦彩霞

(青島市城陽區人民法院研究室，山東青島 266109)

社區基層民主監督狀況直接影響著我國民主政治的發展進程，通過考量其現狀，分析其存在的問題，在此基礎上提出淺顯建議，以期能拋磚引玉，為基層民主法治實踐發展謀良策。

一、當前社區民主監督的現狀

(一)居民群眾的主動性監督進一步增強

隨著基層社區民主法制實踐的發展，廣大社區居民的法治意識、維權意識及監督意識逐步增強，自覺主動參與社區事務的民主管理活動中，對社區干部廉潔自律情況進行積極監督。黨員、居民代表及群眾列席參加社區兩委會的比例越來越高，個別社區列席人員的覆蓋率達到居民總數的30%以上。另外，群眾通過投訴、紀檢信訪反映社區干部違法違紀的數量有所增長，從側面折射了居民監督的主動性有了進一步提高。

(二)社區內部組織化監督形式初具形態

盡管當前社區的民主監督整體上比較零散、單項化，但是出現了一些組織化監督的雛形:一是公開監督組織，即對社區居務公開實行專項監督的居務公開小組和對社區財務實行專項監督的民主理財小組。二是黨員、居民代表會議。黨員、居民代表大會分別是是黨員會議、居民會議的授權組織形式，參與社區重大事項的決策討論、對黨員干部廉政勤政情況進行民主評議、審議社區黨組織和居委會的工作報告等。社區每年召開的黨員、居民代表大會，較好的發揮著組織監督作用。三是社區兩委聯席會議。社區兩委會作為社區的常設組織機構，是社區基層黨風廉政建設的主要責任承擔者，發揮著比較全面的組織監督作用。

(三)社區民主專項監督制度進一步健全和完善

當前社區居務公開制度、財務公開制度、經濟合同管理制度、重大事項報告制度、廉政監督制度等專項監督制度規定越來越細化，操作性越來越強。90%以上的社區干部普遍反映，因現在的監督制度越來越嚴格了，主動提高了按章辦事的的自覺性。

(四)民主管理制度的實施運行推動著民主監督的實現

民主選舉、民主決策及民主管理等民主制度的運行，是社區民主監督的重要實現形式。近年來，各社區民主實踐活動越來越豐富，如成立民主議事會，吸納部分社區居民討論發展社區發展事務;社區干部入戶走訪建立民情日記反映群眾的意見和建議，實現了居民對社區事務的參與權、管理權和監督權。

二、當前社區監督存在的問題

然而，也不否認，社區干部權力集中導致基層腐敗問題也較為突出，無論是被查處的案件還是信訪舉報與投訴的數量，普遍呈上升趨勢。權力集中、監督制約機制失衡，社區民主監督運行中出現了一些問題。

(一)社區監督權分布嚴重失衡，居民群眾的監督被邊緣化

社區兩委會作為當前社區的常設組織機構，掌握著社區運行的絕大部分權力，包括決策權、執行權和監督權，從而導致社區監督權的分布不平衡:其他社區組織的監督權弱于兩委會，群眾甚至黨員、群眾代表的監督權也遠遠小于社區干部特別是主要干部。主動權掌握在社區兩委會中，個別社區實行“選擇式”民主:社區干部根據需要召開民主程序會議，小事民主大事不民主，表面公開實際不公開，一定程度上限制了群眾監督的知情權，居民群眾的監督力度減弱，監督被邊緣化。

(二)現有組織監督分散，缺少強有力的專門監督組織

監督是一項專門性工作，需要相應的專業性技術，通常需要相應的專門監督組織來行使專門監督權。如街道及其以上黨政組織，都配有專門的紀檢監察組織。雖然社區內部有專門化的監督小組，但這些監督小組各自都有傾向性，難免會出現監督漏洞，如當前對社區民主決策的監督出現空白。此外，當前社區內部監督組織之間沒有健全溝通機制，如居務公開監督小組與民主理財小組各自定向監督，難以形成監督合力，造成監督資源浪費，不能充分發揮監督作用。

(三)民主制度落實不到位，未能充分發揮監督效果

任何一項制度的推行與落實都需要相應的監督措施，作為監督制度也不例外，但是在實際操作中，各項專門監督制度難以落實到位，在執行過程中變了樣。如村務公開監督制度出現公開內容籠統，不及時，避重就輕，公開制度大打折扣。

另外，社區兩委會的“強勢”地位，下設的專門小組難以與之抗衡，黨員、居民代表大會等監督組織啟動困難，運行工作機制不健全，使得民主制度的落實較多的依賴于社區兩委會的自覺行動，依賴于社區主要領導干部的自覺性。否則，放松自律要求，社區兩委會及主要負責人可以直接左右民主程序的結果，形成對內對外一種聲音，使社區干部在體制內得不到有效監管。

三、建議與對策

圍繞社區民主監督存在的問題，以規范和制約權力運行為目標，著力完善的民主監督制度，促使社區干部依法、依規、依序管理社區事務，保障群眾的知情權、參與權及監督權，遏制基層社區源頭腐敗。

(一)探析成立社區監督委員會，實現專門監督組織的效能

通過整合現有的監督資源，組織社區居民民主選舉5—7人組成社區監督委員會，由社區黨支部副書記擔任主任，書記和主任不能是監督成員。社區監督委員會可以根據情況下設居務公開領導小組、民主理財小組等，全面組織實施社區專門監督工作，獨立行使監督權，進一步強化監督約束力。其主要工作任務是:一是對社區黨務公開情況的監督。二是對社區干部廉潔自律情況的監督，組織開展社區“勤廉雙評”活動。三是對居務公開和民主管理的監督，進行事前、事中、事后的全方位監督。四是加強對社區財務資金及重點工程監督。五是對社區干部的考核、獎懲、任免，有權向街道、居民代表大會提出建議，協助街道紀工委查處社區干部違紀違規案件。六是主持召開罷免居委會成員會議。居民委員會未在法定時間內啟動罷免程序的，經街道同意，可主持召開村民會議投票表決

(二)進一步強化民主制度落實，實現民主自身的監督效能

社區民主制度的執行情況是衡量社區監督力度的重要標準，通過制作印發民主議事手冊、上墻制度牌等方式，強化社區對民主議事制度的學習認識，進一步規范社區民主決策制度的落實:一是梳理社區民主決策議事項目。根據有關規定及社區事務運行的實際情況，逐一排查清理社區須民主決策議事的項目，開列社區議事清單。二是科學設置民主議事流程圖。根據社區議事項目清單，法律政策等規定，根據各議事組織的性質及權能，界定各自的權力，設置社區民主議事的工作流程。三是強化決策的程序性制度，嚴格執行法定議事規則、表決程序及決議公示程序，以理順民主議事的法律效力及執行力。通過強化制度的落實，保障民主的健康運行，實現其自身的監督功能。

(三)強化上級部門的指導規范力度，實現上位監督的效能

社區民主監督單靠社區自身工作是難以實現的，需要街道等有關部門根據自身職能，加強對社區民主監督的指導規范力度:一是出臺相應的指導規范性文件。通過對社區重大事項、經濟合同等制度下文進行專門指引，如浙江省市相關部門專門下文指導社區監督委員會運行。二是對社區民主決策議定的審核監督。社區重大事項的民主決議報街道審核備案，街道出具審核意見書，加強監督。三是健全監督檢查長效工作機制。街道成立由紀工委等、督查室、組織科等有關部門組成的督察組，對社區民主監督制度執行情況進行檢查，強化責任追究制度，對于不執行的相關責任人追究責任。其次，落實獎懲制度，將社區民主監督納入社區年度目標績效考核管理體系中，通過績效考核機制，推動社區民主監督活動真實有效的運行。

總之，社區民主監督權是社區權力體系中的關鍵性權力，是建立健全決策、執行和監督規范權力運行體制的重要內容，是加強對社區干部監督約束的重要方式。完善社區基層民主監督，積極構建強有力的監督約束機制，促使社區干部依法、依規、依序管理社區事務，對于遏制腐敗推動社區基層黨風廉政建設具有重要的推動作用。

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A

1003－4145［2012］專輯－0153－02

2012－06－15

焦彩霞，青島市城陽區人民法院研究室工作人員。

(責任編輯:宋緒芬)