我國城中村集體經濟股份制改革思考

萬 偉 魏洪昌

(南昌大學培訓學院南昌大學科技學院，江西南昌 330000)

我國城中村集體經濟股份制改革思考

萬 偉 魏洪昌

(南昌大學培訓學院南昌大學科技學院，江西南昌 330000)

我國城中村改造提速刻不容緩。依據我國各個城市的城中村改造相關政策規定，城中村無形改造工作中包括城中村集體經濟轉變為股份制經濟，這部分工作的重要性，關系著城中村改造后村民的未來生活保障與經濟發展保障。本文探討了城中村集體經濟股份制改革的理論基礎，并提出了相關對策。

城中村;集體經濟;股份制改革

近年來，隨著我國各地方經濟社會的快速發展、城市化水平的提高和城市框架的不斷拉大，城中村問題日益突出，其普遍存在的公共設施缺乏、環境質量低下、人口結構復雜、社會治安隱患多等社會問題，不僅影響著城市的外觀，也影響著城市管理，構成了城市現代化發展的障礙。因此，城中村改造提速刻不容緩。依據我國各個城市的城中村改造相關政策規定，城中村無形改造工作中包括城中村集體經濟轉變為股份制經濟，這部分工作的重要性，關系著城中村改造后村民的未來生活保障與經濟發展保障。

一、農村集體經濟股份制改革的理論基礎

(一)產權理論

馬克思指出，關于產權的性質有許多中認識，但是大多數人贊同其是作用法權關系，有效的在法律上呈現了其關系，所以，產權關系或被認為是生產關系，也被看作為所有制關系的強化或意志。基于馬克思主義經濟學原理，不同類型的終極所有權在該過程中都將具有核心性作用，如何實現土地的歸屬方向，將體現終極所有權多元化的實現。在西方經濟學理論流派中，衍生出中眾多的產權經濟學理論流派，在其中，新制度經濟學派的巴澤爾則在思想上具有一定的創造性。巴澤爾指出:(l)一切任何社會制度可以容納與產權分析的框架，從而有效地進行分析;(2)各種產權分析的基礎單位是“個人”，當然“組織”的行為則可以通過有效的方式整合于個人行為分析框架;(3)人的權利如果要實現，則必須依托于三大條件:一是個人為權利保護所付出的努力程度;二是他人為權利分享所做出的努力;三是“第三方”在保護權利時所付出的努力程度。

無論是馬克思主義經濟學理論，還是巴澤爾產權理論，他們的思想為本研究提供了相關的啟示:一是要明確股份制改革的對象——農民;二是在產權改革中，如何界定產權、保護或者是流轉產權，我們都要付出相應的成本，改革的成功還要依賴于成本高低;三是產權的范圍不可能完全的界定，而是一個動態演繹的過程;四是農村集體經濟產權的保護需要農民的努力，他人的支持，以及政府政策合力的保護。

(二)制度變遷理論

股份制改革又可以看作為制度變遷的一種形式。因此，制度變遷理論將會有效的指導股份制改革的方向。在制度變遷理論中，許多學者都對其作出了重要探究，我國著名經濟學家林毅夫先生對制度變遷與交易進行了劃分。林毅夫指出，制度變遷往往分為兩種:一種是誘致性變遷，其主要是通過新制度的設置或安排，從而更替現有的制度，該類制度變遷主要發起者是個人，也可以是團體，其主要時機是出現在獲利時，該類制度變遷更多的是一種自發型的行為。該類制度的變遷是基于制度不均衡所創造的各類獲利機會。二是強制性變遷，它與前面的變遷恰好相反，它主要基于政府或相關的政策法律的出現，它的主體是國家，其目的是為了有效的彌補不同群體之間收入再分配導致的不均，從而對現有制度體系進行有效的彌補。在我國，家庭聯產承包責任制主要是誘致性變遷，更多的是強制性變遷。通過制度變遷方式，它可以為城中村集體經濟股份制改革提供相關的啟示，要求我們從兩個維度入手:

一是在制度變遷的推動力維度，需要結合農民的需要和政府供給的支撐。政府自上而下的政策將有利于合理的指導集體經濟股份制改革的思路，從而為優化集體經濟資源進行有效的指導;農民的主動需要則是股份制經濟改革的內因，主動需要則有效的佐證股份制改革的必要性，從而為制度改革掃平基層道路，從而在股份制改革中既能體現科學性，也能體現需要性，從而有效的服務股份制改革。

二是在制度變遷的實施維度，需要我們注重制度變遷的正確方向發展。強制性制度變遷的主體——政府要通過政策或相關法律，明確集體經濟股份制改革的土地問題、產權問題、分配問題、組織結構設置等問題，從而避免股份制改革中人為意志，避免股份制改革成為少數人獲利。

二、城中村集體經濟股份制改革的思考

(一)建立相對獨立的資產管理自主權

我國城中村要擺脫股東大會流于形式等弊端，就要保證股份經濟合作組織擁有相對獨立的資產管理自主權，與其他公司一樣都是市場經濟中平等競爭的主體。至于改造的具體途徑，則既要嚴格依照公司化標準，區別于計劃經濟下的企業，又要結合具體現實的農村集體經濟組織的情況，考慮農村集體經濟組織的特殊性。

第一，企業以股份合作制為基本組織形式，實現民主性與資本性的有機結合。現代公司一個基本特征是產權明晰，股份經濟合作社擺脫公司化形式性的重點是建立明晰的產權結構，明確界定以土地資產為主的集體財產的歸屬。根據我國城中村集體經濟的實際，股份合作制是一個很好的選擇，企業對外以經營獲利為目的，對內按股份分紅。首先是明確土地以及原集體投資所形成的資產歸集體所有，在集體經濟組織的股份合作制改造中，折算為優先股;其次是以現有以戶籍為標準確定股東資格，但需投入一定的資源后才能成為股東，此后本集體經濟組織成員娶妻生子或有新戶籍加入，則不再直接取得股權，而通過轉讓或繼承等方式取得。

第二，建立公司內部治理結構。企業內部治理結構的運行過程就是企業的決策、協調和激勵過程。完整的公司治理結構一般由股東大會、董事會、監事會和高級經理人員等組成。通過這一結構，所有者將自己的資產交公司董事會托管，這是一種信任托管關系;董事會作為股東的受托人，托管公司的法人財產和負責公司經營;公司董事會是公司的最高決策機構，擁有對高級經理人員的聘用、獎勵以及解雇權。董事會與公司經理人員的關系是一種委托代理關系，經理人員作為董事會的意定代理人，擁有對公司內部事務的管理權和訴訟代理權。我國城中村集體經濟組織的股東大會與職工大會合一，在治理上實行合作民主，即實行一人一票制，作為企業的權力機構;董事會可由具有經營管理才能的村干部擔任，適當引入外部獨立董事以及戰略投資者的代表;高級經理人員可從內部提拔也可從經理人市場上聘請，選拔的標準應該嚴格。在公司治理結構下，有助于村委干部“由原來的對行政領導負責轉變為對董事會負責，割斷或弱化了農村行政組織對股份合作經濟組織的直接干預”。

(二)加強政府指導服務行為

通過以基礎分析表明，政府的政策指導對城中村集體經濟股份制的改革有很大的影響，所以，加強政府的指導服務功能是非常必要的。“政府的扶持一方面可以打破條塊分割，在計劃審批、工商登記、征占土地、資金投入、物資供應、產品銷售和稅費征收等方面提供方便;可以發揮合作經濟學會及各類集體(合作)經濟研究機構的作用，積極開展理論和政策研究，為改革后的集體經濟組織發展提供指導、培訓與服務，逐步形成一個適應市場經濟需要的推動城中村股份制經濟體系”。

農村集體經濟股份制改革可以說涵蓋范圍大，同時要遵循相關的方針與政策，在操作上具有一定的難度。因此，政府的有關部門需要在城中村股份制經濟改革中扮演有效的角色，其中指導監督是非常有必要的。首先，政府相關部門應該主動積極地為城中村的集體經濟股份制改革提供政策咨詢服務，從而幫助他們解決相關的難題和問題;其次，政府相關部門可以通過健全完善產權量化標準，制定有效的工作流程，特別是城中村股權量化的問題，例如流動人口問題、計劃生育戶等需要進行量化標準，從而讓城中村股權分配有依據可循;第三，在城中村集體經濟股份制改革后，政府相關部門要加強監督，特別是對城中村資產流向和分配進行有效的監督，從而避免集體資產流向于少數人手中。第四，政府可以引導集體經濟股份制改革的方向，并指導它們有效建立現代企業制度。

(三)完善政策法律支撐體系

從我國股份制改革現實情況看，它在改革中必須需要相關的政策法律來支撐，然而，讓人遺憾的是，現實相關政府法律還不能完全有效的支撐其改革。因此，我們需要在法律政策上有所完善，例如在股份量化的方法、資格認定，組織結構設置、集體資產管理等方面進行相應的指導，否則，則會引發許多問題的出現，從而影響股份制改革的進程。

首先通過相關的法律，從而使得法人與股東資格的認定應當有依據。雖然農業部出臺的《關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》明確指出，農村集體經濟組織改革要以股份合作為主要形式，但是對于社區股份合作組織的合作社法人仍沒有確定。目前，廣東、浙江等沿海發達省份已經通過政府規章的方式給予了股份經濟合作社法人身份，讓社區股份合作社能夠真正按照市場的方式運作，促進了組織的健康發展，因此，國家要盡快出臺相關法律填補此項空白，及早確定社區股份合作經濟組織以合作社法人地位。

其次，集體資產評估報告應當作為注冊資金的依據。工商注冊是集體經濟產權制度完成的標志，集體資產進行工商注冊有很多現實的障礙，集體資產很多沒有產權、無法過戶;集體資產實物和現金的比例很難達到《公司法》第27條要求的現金比要達到30%;第52條規定職工代表在監事會中應不少于三分之一的比例，那么職工代表到底如何產生?工商注冊為有限責任公司，《公司法》第24條規定股東人數不能超過50人等等都需要政府結合城中村實際，創新務實并出臺配套政策，工商部門才有依據來解決。

F27

A

1003－4145［2012］專輯－0078－02

2012－05－03

萬 偉，男，江西南昌人，南昌大學培訓學院講師，研究方向:工商企業管理。魏洪昌，男，江西南昌人，南昌大學經濟管理學院國際經濟與貿易專業學士，研究方向:思想政治。

(責任編輯:宋緒芬)