農(nóng)民工市民化能力不足及其提升對策

楊云善

（信陽師范學(xué)院，河南 信陽 464000）

農(nóng)民工市民化能力不足及其提升對策

楊云善

（信陽師范學(xué)院，河南 信陽 464000）

農(nóng)民工市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抉擇,直接關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。而農(nóng)民工市民化進(jìn)程不暢，除了受阻于客觀的制度障礙，還受制于主觀的市民化能力不足，這體現(xiàn)在農(nóng)民工由于制度制約以及受教育程度低所形成的就業(yè)能力弱、工資收入低等。這些因素直接阻滯了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。促進(jìn)農(nóng)民工市民化，必須統(tǒng)籌農(nóng)民工教育培訓(xùn)改革，通過加強教育培訓(xùn)提高農(nóng)民工的素質(zhì)和能力，繼續(xù)破除現(xiàn)有體制機制障礙，為農(nóng)民工市民化開啟便利之門。

農(nóng)民工；市民化；制度；能力

農(nóng)民工市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抉擇,直接關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。而農(nóng)民工市民化能否順暢推進(jìn)，關(guān)鍵是看農(nóng)民工是否具備市民化能力。促進(jìn)農(nóng)民工市民化必須著力解決其能力不足的問題。

一

很多人把農(nóng)民工市民化不暢歸因為城鄉(xiāng)二元體制和制度障礙，這實際是揭示了農(nóng)民工市民化受阻的重要客觀原因。實現(xiàn)農(nóng)民工市民化必須著力破除體制和制度障礙。但農(nóng)民工市民化不僅僅受制于客觀因素，除了客觀的制度約束，還決定于自身的主觀條件即市民化意愿和能力。作為現(xiàn)階段農(nóng)民工主體的第二代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工更愿意留在城市，成為市民。據(jù)調(diào)查，第二代農(nóng)民工的市民化意愿比例高達(dá)78.5%［1］。但市民化意愿只是農(nóng)民工市民化的動力，農(nóng)民工能否市民化，主要取決于其市民化能力。農(nóng)民工市民化意愿強弱也主要由能力大小決定。

農(nóng)民工市民化能力指農(nóng)民工在城市中生存和生活的能力，其強弱或大小從根本上決定著每個農(nóng)民工能否市民化和整個農(nóng)民工群體的市民化進(jìn)程。農(nóng)民工市民化廣義上是指農(nóng)村中農(nóng)民向城市遷移，逐步融入城市生活中轉(zhuǎn)化為城市居民，在我國具體指的是伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,農(nóng)民大量離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和居住生活,其身份、地位、價值觀念及工作方式和生活方式向市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會過程。從現(xiàn)階段看，它包括四個層面的內(nèi)涵：一是職業(yè)市民化，即由非正規(guī)勞動力市場上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成正規(guī)勞動力市場上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人；二是社會身份市民化，即由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民；三是素質(zhì)和能力市民化，即農(nóng)民工意識和能力進(jìn)一步提高和市民化；四是意識行為市民化，即農(nóng)民工意識形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。這四個層面相互制約、相互影響。可見，農(nóng)民工市民化不僅是地域、職業(yè)的轉(zhuǎn)換，更重要的是價值觀念、思維方式以及生活方式向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工市民化是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。

在農(nóng)民工市民化過程中，市民化能力舉足輕重。按照農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵，只有當(dāng)農(nóng)民工與城市居民在職業(yè)、社會身份、自身素質(zhì)和意識行為四個方面無差別時，才意味著農(nóng)民工實現(xiàn)了市民化。但農(nóng)民工與城市居民在這些方面的明顯差別有目共睹，其中職業(yè)和社會身份差別主要取決于體制制度，而自身素質(zhì)和意識行為差別則主要取決于農(nóng)民工的素質(zhì)和能力。消除這些差別，需要改革長期以來對農(nóng)民和農(nóng)民工不合理甚至歧視性的制度，給予他們平等的國民待遇，同時，特別需要有效提高農(nóng)民工市民化的能力。而農(nóng)民工市民化能力不足，直接阻滯了他們的市民化進(jìn)程。農(nóng)民工就業(yè)能力低，使他們只能從事制造業(yè)、建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)。他們的工作條件差、工作不穩(wěn)定；收入能力低，其微薄的收入使其在面對城市高昂的生活成本時，除了勉強應(yīng)付日常開銷以外，還要考慮將一部分儲蓄起來以應(yīng)付日后的不時之需，日常消費捉襟見肘；保障能力低，城鎮(zhèn)基本服務(wù)和社會保障沒有均衡廣泛地覆蓋這個龐大的階層，個人和家庭承擔(dān)主要的保障成本，使其普遍缺乏市民的安全存在感，也與他們企盼的在城市穩(wěn)定生活的訴求相距甚遠(yuǎn)；住房能力低，農(nóng)民工與商品房和保障房無緣，最多只能考慮公共租賃房，大多靠租房、住工棚、住企業(yè)職業(yè)宿舍、借住親戚家，居住條件惡劣，公共設(shè)施匱乏，安居樂業(yè)還是遙遠(yuǎn)的夢想。

可見，正是由于農(nóng)民工市民化能力不足，他們與城市居民相比，離“市民生活標(biāo)準(zhǔn)”如相對穩(wěn)定的工作、住房有保障、具備基本的社會保障和醫(yī)療保險等公共服務(wù)以及子女能夠享受平等的教育權(quán)利等，還有很大的距離。農(nóng)民工市民化能力既是進(jìn)城農(nóng)民能夠在城市找到工作、在城市立足的重要條件，更是他們自我發(fā)展直至融入市民社會、最終取得市民資格不可缺少的重要因子。如果說農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的主要障礙是體制制度和素質(zhì)能力兩個方面的話，那么“其中素質(zhì)障礙是內(nèi)因，制度障礙是外因，而內(nèi)因是關(guān)鍵，起決定性的作用”［2］。農(nóng)民工市民化能力狀況是其能否市民化的重要決定因素。

二

農(nóng)民工市民化能力可以通過多種指標(biāo)來衡量，包括就業(yè)和工資收入水平、住房情況、社會保障情況、受教育程度、贍養(yǎng)家庭情況、自我認(rèn)知和城市融入情況等，其中工資收入水平和受教育程度應(yīng)是最重要的衡量指標(biāo)，直接決定著農(nóng)民工市民化能力。農(nóng)民工市民化能力可以通過農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的指標(biāo)進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)兩者之間的差距，差距越大，表明農(nóng)民工市民化能力越弱，反之則越強。農(nóng)民工市民化能力不足是一種客觀存在。

（一）受教育程度不容樂觀

農(nóng)民工的受教育程度影響其綜合素質(zhì)、能力、就業(yè)和收入狀況，對其能否融入城市至關(guān)重要。農(nóng)民工群體的整體受教育程度不容樂觀。2007年的調(diào)查顯示，安徽省城鎮(zhèn)職工受過高中及以上教育的人數(shù)，占被調(diào)查總數(shù)的72.3%；而農(nóng)民工受過高中及以上教育的人數(shù)，僅占被調(diào)查總數(shù)的44.6%［3］。同期，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的北京市城鎮(zhèn)職工受過高中及以上教育的人數(shù)，占被調(diào)查總數(shù)的85.5%；而農(nóng)民工受過高中及以上教育的人數(shù)，僅占被調(diào)查總數(shù)的47.5%［4］。農(nóng)民工的教育水平明顯趕不上城鎮(zhèn)職工。近年，農(nóng)民工受教育程度逐年提高，尤其是新生代農(nóng)民工具有高中及以上受教育經(jīng)歷的比例2010年為67.2%，但絕大多數(shù)（62.5%）新生代農(nóng)民工仍停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段，接受過專業(yè)技術(shù)教育的比重尚不足四成（37.5%）［5］。農(nóng)民工教育水平和技能偏低，勢必造成其市民化能力不足。

（二）就業(yè)能力弱

穩(wěn)定的工作崗位是農(nóng)民工融入城市的重要條件，但他們的就業(yè)狀況也不令人滿意。首先，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)競爭力弱、就業(yè)難。就業(yè)市場近年廣為存在的情況，一方面是“民工荒”、“招工難”，很多企業(yè)招不到合適的人，另一方面是大量農(nóng)民工找不到合適工作。這既反映了農(nóng)民工“就業(yè)難”，也從一個側(cè)面折射出農(nóng)民工文化技能低，與企業(yè)需求的技能之間不匹配問題。其次，就業(yè)機會不平等，就業(yè)不穩(wěn)定。絕大多數(shù)農(nóng)民工只能通過次屬勞動力市場在非正規(guī)部門或正規(guī)部門的非正規(guī)崗位就業(yè)，且高度集中于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)。農(nóng)民工從事這三大行業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%，而新生代農(nóng)民工中有多達(dá)73.9%集聚在制造業(yè)［6］。次屬勞動力市場受經(jīng)濟波動影響大，工作環(huán)境差、就業(yè)不穩(wěn)定。半月談社情民意調(diào)查中心的最新調(diào)查顯示，近半數(shù)新生代農(nóng)民工以“短期合同工”（27%）或“臨時雇傭員工”（17%）等形式從業(yè)，這意味著有近半的新生代農(nóng)民工未獲得穩(wěn)定就業(yè)［7］。工作不穩(wěn)定不僅影響他們的收入和生活，也影響他們的市民化意愿和融入城市的能力。

（三）工資收入低

農(nóng)民工的收入水平直接決定他們的市民化能力。農(nóng)民工的工資收入不僅長期偏低，而且與城鎮(zhèn)職工工資收入的差距不斷擴大。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的平均工資分別由2002年的659元與1035元增加到2010年的1690元與3096元①，兩者分別增長2.56和2.99倍，農(nóng)民工平均工資增長明顯趕不上城鎮(zhèn)職工平均工資增長速度，從兩者收入的變動曲線來看，呈現(xiàn)越來越大的“喇叭”形，趨于擴大狀態(tài)［8］；農(nóng)民工平均工資與城鎮(zhèn)職工平均工資的比則由2002年的64%下降到了2007年的51%，2010年又恢復(fù)到55%。2007年城鎮(zhèn)職工平均工資已接近農(nóng)民工平均工資收入的2倍。近年，外出農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工收入提高較快，新生代農(nóng)民工2011年的月均收入為1747.87元，但僅為城鎮(zhèn)職工月均收入的57.4%，仍比傳統(tǒng)農(nóng)民工低167.27元［5］。如果再考慮到城鎮(zhèn)職工享受的非貨幣福利和農(nóng)民工勞動時間普遍較長等因素，農(nóng)民工實際平均工資與城鎮(zhèn)職工平均工資的比會大大小于50%。這表明農(nóng)民工在城市中生存能力還不及市民的一半，他們沒有經(jīng)濟能力真正融入城市生活。

（四）社會保障不足

農(nóng)民工在城市不享受社會保障的情況已經(jīng)改變，但與城市職工的社保體系已經(jīng)相當(dāng)完善、社會保障資金相當(dāng)大一部分由政府和企業(yè)支付不同，農(nóng)民工的社會保障近年才逐步建立，不僅保障體系不健全，覆蓋面低，而且保障水平不高。全國2005年底參加工傷、醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)分別為1252萬和489萬，2006年底參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為1417萬。而到2010年，農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)等項保險的人數(shù)分別達(dá)3284萬、4583萬、6329萬和1990萬［9］。這些數(shù)字與我國2005年以來1億多到目前2億多農(nóng)民工總量相比，足以表明農(nóng)民工享受的社會保障仍然水平偏低。新生代農(nóng)民工享受社會保障的比例有了很大提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五種保險的參保率分別為67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，但仍比城鎮(zhèn)職工分別低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8個百分點［5］。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工由于長期離開農(nóng)村，喪失了農(nóng)村社會保障制度的保護，加之農(nóng)民工城市社會保障制度缺失，他們大部分只能主要依靠自我保障，一旦遇到失業(yè)、疾病等困難，只能依靠平時微薄的積蓄或是其他的接濟來維持日常開銷，生活舉步維艱，有些甚至不得不重返農(nóng)村，嚴(yán)重減弱了他們?nèi)谌氤鞘械脑竿湍芰Α?/p>

三

農(nóng)民工市民化能力低是在主客觀因素共同作用下長期積淀的結(jié)果。促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，提升市民化能力，需要多措并舉，協(xié)調(diào)改革。

（一）統(tǒng)籌農(nóng)民工教育培訓(xùn)改革，通過加強教育培訓(xùn)提高農(nóng)民工的素質(zhì)和能力

1.加強農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)可以提升人力資本質(zhì)量，使該群體具備從事現(xiàn)代職業(yè)活動的知識技能和核心職業(yè)能力，盡快適應(yīng)城市就業(yè)崗位，并提高他們參與城市就業(yè)的競爭力，幫助他們在城市站穩(wěn)腳跟實現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)化。這就要求根據(jù)城市勞動力市場的需求，建立適合農(nóng)民工特點的、滿足多層次需要的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，比如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、城鄉(xiāng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育等，有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，從根本上提高農(nóng)民工在城市就業(yè)的競爭能力。

2.發(fā)揮政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項惠及全社會的事業(yè)，除了農(nóng)民工，企業(yè)和城鎮(zhèn)都會從中受益。但在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民工培訓(xùn)僅靠市場推動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，既要適度增加經(jīng)費投入，還要健全農(nóng)民工教育與培訓(xùn)機構(gòu)，以便協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及教育培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)系，克服政出多門、職責(zé)推諉、效率低下的管理格局，充分發(fā)揮各級各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用。

3.重視農(nóng)民工的思想道德教育

市民化過程要求農(nóng)民工逐步具有適應(yīng)城市生活的思想觀念、思維方式與道德水準(zhǔn)。必須通過多種形式，對農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則、法制觀念和城市意識教育，引導(dǎo)他們逐步破除封閉保守、自由散漫等小農(nóng)思想，不斷增強自立意識、競爭意識、效率意識、規(guī)則意識和民主法制意識等。同時，加強社會公德、職業(yè)道德和公民基本道德規(guī)范教育，使其思想觀念、思維方式和道德水準(zhǔn)不斷跟上城市發(fā)展的步伐。

4.重視農(nóng)民工子女的教育

農(nóng)民工子女是未來市民化的主體，但城鄉(xiāng)二元教育制度限制了其在城市接受義務(wù)教育的要求，因而也就阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。各級政府要繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革，貫徹“兩為主”原則，把農(nóng)民工子女就地就學(xué)率作為衡量政府為農(nóng)民工辦實事的重要指標(biāo)，適當(dāng)強制公辦學(xué)校落實接受農(nóng)民工子女入學(xué)的政策，努力建好農(nóng)民工子弟學(xué)校，確保其子女受到良好的義務(wù)教育。抓好了下一代教育，才可能從根本上提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)和能力，才能使農(nóng)民工真正融入到城市社會中成為合格的市民。

（二）破除現(xiàn)有體制機制障礙，既能為農(nóng)民工市民化開啟便利之門，又能提高他們市民化能力

城鄉(xiāng)二元體制對市民化的障礙，不僅在于它沒有為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和定居生活提供方便，反而設(shè)置了諸多門檻，還突出表現(xiàn)在它由于限制農(nóng)民工的權(quán)利而直接或間接地降低了農(nóng)民工市民化能力。戶籍制度將人口區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口不同的身份，并賦予其不同的權(quán)利。在戶籍制度基礎(chǔ)上形成的遷移居住制度、社保制度、就業(yè)制度和教育制度等，都對農(nóng)民工有著不同程度的限制，并在工作崗位、收入、安全保障、晉級、福利以及子女教育等方面存在區(qū)別對待和歧視，增加了其市民化的成本，客觀上降低了農(nóng)民工市民化能力。

農(nóng)民工市民化制度改革要通過重點突破帶動全局。促進(jìn)農(nóng)民工市民化，首先要繼續(xù)進(jìn)行戶籍制度改革，它是整個二元制度改革的突破口。戶籍制度改革除了要調(diào)整最直接的人口登記制度，改革的核心和重點是剝離附著在其上的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等權(quán)益和福利，賦予農(nóng)民工以平等的公民權(quán)地位。在農(nóng)民工落戶問題上，實行分類戶口遷移政策，并著力解決他們的實際問題。在勞動就業(yè)方面，要統(tǒng)一就業(yè)起點，消除身份歧視，使農(nóng)民工就業(yè)競爭在起點和過程中都處于平等基礎(chǔ)之上；嚴(yán)格執(zhí)行勞動法規(guī)，保障農(nóng)民工獲得合理的勞動報酬和休假、勞動保護的權(quán)利。要加大保障性和經(jīng)濟適用性住房建設(shè)力度，同時設(shè)定農(nóng)民工能夠承受得起的房價，還要在其聚集區(qū)建設(shè)相應(yīng)的配套措施，如文化設(shè)施和教育場所，這是使農(nóng)民工融入城市的必要步驟。社保制度改革要切實解決農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險問題，解決好他們?nèi)谌氤鞘械暮箢欀畱n。此外，農(nóng)民工市民化制度改革還要克服政出多門、力量分散，政策缺位、錯位和落實不到位現(xiàn)象，統(tǒng)籌各項改革，避免相互沖突，以形成目標(biāo)指向一致、集成效應(yīng)凸顯的政策群和政策鏈，通過放大政策集成效應(yīng)，順利推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

注釋：

①數(shù)據(jù)分別來自歷年《中國農(nóng)村住戶調(diào)查統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。

[1]劉傳江，程建林.第二代農(nóng)民工市民化：現(xiàn)狀分析與進(jìn)程測度[J].人口研究，2008，（5）：48—57.

[2]盧建中，謝沅芹.教育培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民工市民化研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2009，（11）：65—66.

[3]安徽省職工隊伍狀況調(diào)查報告[EB/OL].http://yxlw.acftu.org/template/6/file.jsp?cid=15&aid=220，2008-02-19.

[4]北京市職工隊伍狀況研究——北京市第六次職工隊伍狀況調(diào)查總報告[EB/OL].http://yxlw.acftu.org/template/6/file.jsp?cid=15&aid=248，2008-02-20.

[5]潘躍.全總發(fā)布新生代農(nóng)民工調(diào)查報告[N].人民日報，2011-02-21（9）.

[6]國家統(tǒng)計局.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm，2010-03-19.

[7]張娜.新生代農(nóng)民工動態(tài):近半未穩(wěn)定就業(yè)難享社會保障[EB/OL].http://gb.cri.cn/27824/2011/07/14/5187s3306029.htm,2011-07-14.

[8]趙振華.當(dāng)前中國農(nóng)民工收入分析[J].黨政干部學(xué)刊，2009，（5）：35—38.

[9]王煒.我國農(nóng)村居民過半收入來自打工 農(nóng)民工月均收入1690元[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2011-03/23/C-13792992.htm.

C912

A

1007－905X（2012）05－0058－03

2012-03-10

教育部人文社科規(guī)劃項目（10YJA790225）

楊云善（1962— ），男，河南唐河人，信陽師范學(xué)院政法學(xué)院院長、教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事勞動經(jīng)濟學(xué)研究。

責(zé)任編輯 宋淑芳

（E－mail：hnskssf＠163.com）