治理語境下農(nóng)村公共服務(wù)體系的缺失與重構(gòu)

李全勝

（清華大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100091）

治理語境下農(nóng)村公共服務(wù)體系的缺失與重構(gòu)

李全勝

（清華大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100091）

村級(jí)治理是“三農(nóng)”問題研究的重要單元。當(dāng)前，農(nóng)村公共服務(wù)體系無法滿足村級(jí)治理的需求，存在要素缺失和權(quán)重失衡的問題，主要表現(xiàn)在供給主體單一、市場(chǎng)力量不足、農(nóng)民自主程度弱、供給內(nèi)容不均衡方面。農(nóng)村公共服務(wù)體系的重構(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持差異、引導(dǎo)、長(zhǎng)期、復(fù)合、市場(chǎng)、中介等原則，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境，提高農(nóng)民組織化程度，強(qiáng)化政府供給能力，開辟市場(chǎng)服務(wù)途徑，鼓勵(lì)第三方參與供給，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，從而為村級(jí)治理提供物質(zhì)、精神以及社會(huì)等條件支撐。

村級(jí)治理；公共服務(wù)體系；重構(gòu)

一、治理語境下的農(nóng)村公共服務(wù)

所謂治理（Governance），“是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益”[1]。治理理論的核心體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是同質(zhì)性，即公共部門的管理與私人部門的管理在理念、技術(shù)、過程方面存在著高度的一致性和近似性，公共部門可以借鑒私人部門高效的管理技術(shù)與方法；二是多元性，它與傳統(tǒng)的統(tǒng)治的本質(zhì)區(qū)別在于治理強(qiáng)調(diào)參與主體的多元，而非單一的政府，社會(huì)中的組織和個(gè)人都可以參與治理活動(dòng)；三是創(chuàng)造性，治理參與主體的行為要突破傳統(tǒng)組織、制度以及規(guī)則的限制，更具創(chuàng)造性；四是合法性，治理的結(jié)果要符合民眾的訴求，治理的成敗關(guān)鍵在于治理行為及結(jié)果是否獲得民眾的支持和認(rèn)可，即是否具有合法性[2]。

目前，對(duì)于村級(jí)治理存在著兩種解讀：一是傳統(tǒng)的村級(jí)管理，它存在于早期的中國(guó)農(nóng)村研究和實(shí)踐中；二是治理理論下沉至中國(guó)農(nóng)村基層所形成的一種理論。筆者認(rèn)為，當(dāng)代語境下的村級(jí)治理更多地意指后一種理解。村級(jí)治理同樣體現(xiàn)著同質(zhì)性、多元性、創(chuàng)造性與合法性。賀雪峰在其《鄉(xiāng)村治理研究的三大主題》中提出，農(nóng)民生產(chǎn)、生活和娛樂的三位一體的模式將長(zhǎng)期存在，而問題的解決依賴于有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給機(jī)制。根植于廣大農(nóng)村的公共服務(wù)體系的構(gòu)建必須服務(wù)治理理論的四個(gè)核心要素，即以村級(jí)治理作為理論與實(shí)踐背景的農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建與服務(wù)的供給必須體現(xiàn)同質(zhì)性、多元性、創(chuàng)造性和合法性。據(jù)此，治理語境下的農(nóng)村公共服務(wù)體系應(yīng)體現(xiàn)以下要求。

第一，市場(chǎng)機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)的供給要擺脫傳統(tǒng)依賴政府的困境，必須吸納大量的市場(chǎng)主體參與公共服務(wù)的生產(chǎn)、供給、服務(wù)等環(huán)節(jié)，利用市場(chǎng)的力量來提升農(nóng)村公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用的核心在于堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)律與機(jī)制，遵從市場(chǎng)運(yùn)行的原則，任何以市場(chǎng)的名義行非市場(chǎng)之實(shí)的行為都應(yīng)當(dāng)禁止。

第二，平等、自由。農(nóng)村公共服務(wù)體系堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制并發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行必須以自由、平等為前提。首先，農(nóng)村公共服務(wù)體系各個(gè)參與主體之間是平等的，這是基礎(chǔ)和前提，否則就無法實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)。其次，各市場(chǎng)主體進(jìn)入與退出農(nóng)村公共服務(wù)體系要自由，農(nóng)民可以自由地評(píng)價(jià)、選擇服務(wù)主體而不受干涉。再次，農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)公平地對(duì)待各市場(chǎng)主體，避免歧視以及供給、需求雙方力量失衡局面的出現(xiàn)。

第三，多元化。所謂的多元化，是指相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村公共服務(wù)的供給、監(jiān)管與評(píng)測(cè)主體集政府于一身的單極局面，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元、農(nóng)村公共服務(wù)管理的參與主體的多方、公共服務(wù)評(píng)測(cè)主體的多家。首先，多元化下的農(nóng)村公共服務(wù)體系需要規(guī)避政府在該領(lǐng)域的“一言堂”局面，構(gòu)筑農(nóng)民、市場(chǎng)主體、政府、社會(huì)組織多方力量共同參與監(jiān)管的新架構(gòu)。其次，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容，即公共服務(wù)與產(chǎn)品的種類、規(guī)格要多樣化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享用公共服務(wù)的選擇權(quán)。

第四，以村民自治為建設(shè)目標(biāo)。中國(guó)的農(nóng)村最終要走向真正意義上的農(nóng)民的自我管理，但就當(dāng)前的現(xiàn)狀及約束性因素而言，農(nóng)村尚不完全具備農(nóng)民自治的條件和環(huán)境。但是，這并不意味著農(nóng)民自我管理可以不朝著“村民自治”的方向邁進(jìn)，正相反，需要尊重階段性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加速完善和推進(jìn)各種要素建設(shè)，以不斷實(shí)現(xiàn)終極治理目標(biāo)。作為村級(jí)治理的重要內(nèi)容，農(nóng)村公共服務(wù)已經(jīng)成為檢驗(yàn)農(nóng)民自我管理水平的試金石。農(nóng)村公共服務(wù)的存在，一方面培養(yǎng)了農(nóng)民的自我管理意識(shí)，另一方面也檢驗(yàn)著農(nóng)民自我管理的水平和能力。因此，農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建的目標(biāo)就是最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)的村民自治，這也是村級(jí)治理的最終使命。

二、治理語境下中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系存在的缺陷

第一，供給主體單一，機(jī)制不靈活。新中國(guó)成立以來相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一枝獨(dú)秀，無論城市還是農(nóng)村，政府是公共服務(wù)體系內(nèi)的唯一供給主體，民眾只能被動(dòng)地接受而無法表達(dá)符合自身利益訴求的需求與要求。20世紀(jì)80年代末，黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)了以二元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化和地方化為特征的公共服務(wù)體系改革，實(shí)現(xiàn)了從單一供給主體到多元供給主體的轉(zhuǎn)變。但在廣大農(nóng)村，政府唯一的局面仍然大范圍存在，并且作為公共服務(wù)參與的重要成員的農(nóng)民，在體系內(nèi)并沒有太多的話語權(quán)與選擇權(quán)，農(nóng)民需要做的就是接受、再接受。政府供給能力有限與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求不斷上升這對(duì)基本矛盾始終存在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民渴望選擇和表達(dá)的意愿愈加明顯。同時(shí)，治理理論要求治理各參與主體在各個(gè)層面和領(lǐng)域內(nèi)享有平等的地位和權(quán)利，農(nóng)民和政府不應(yīng)當(dāng)?shù)匚皇Ш狻＿@樣，能否建立起有利于多主體參與農(nóng)村公共服務(wù)、平等對(duì)話平臺(tái)的新的服務(wù)架構(gòu)，就成為關(guān)系到村級(jí)治理能否成功的首要問題和村級(jí)治理能否持續(xù)的決定性因素。

第二，政府機(jī)制慣性，市場(chǎng)力量不足。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響以及長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局的存在，造成政府機(jī)制的壟斷慣性和受眾的依賴慣性。政府壟斷機(jī)制下農(nóng)村公共服務(wù)“國(guó)家單方”供給存在諸多問題。首先，低效率。面對(duì)龐大而又多樣的農(nóng)村公共服務(wù)需求，政府無能力也沒有辦法供給和滿足。其次，供給不足。主要表現(xiàn)為數(shù)量與質(zhì)量的不足。當(dāng)前，農(nóng)村公共服務(wù)供給的實(shí)際主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府，在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在不斷弱化，“分灶吃飯”的財(cái)政體制和部分地區(qū)取消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的政策，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力緊張，多數(shù)僅能維持“吃飯財(cái)政”，無法提供充裕的物質(zhì)文化產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。再次，供求失衡。主要表現(xiàn)為一方面農(nóng)民的需求無法滿足，而另一方面基層政府基于各種條件限制和某種利益而產(chǎn)生不當(dāng)供給，如個(gè)別地方存在的“政績(jī)工程”、“面子工程”等。因此，要想改變農(nóng)村公共服務(wù)“國(guó)家單方”供給的困境，變革政府“單一制”公共服務(wù)的局面，除了改善提升政府的單一渠道之外，還必須建立農(nóng)村公共服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制，引入更多的第三方加入農(nóng)村公共服務(wù)體系之中。

第三，架構(gòu)不平衡，農(nóng)民自主程度弱。農(nóng)民作為農(nóng)村公共服務(wù)的對(duì)象和受眾，理論上應(yīng)當(dāng)能夠就服務(wù)的數(shù)量、種類與質(zhì)量做出評(píng)價(jià)和選擇，但事實(shí)上農(nóng)民只能被動(dòng)地接受，甚至對(duì)于那些不需要的公共服務(wù)也只能無奈地接受。在農(nóng)村公共服務(wù)體系內(nèi)，作為受眾的農(nóng)民與作為供給主體的政府二者之間地位失衡。事實(shí)上，在公共服務(wù)體系構(gòu)建之初，雖然農(nóng)民作為服務(wù)的對(duì)象被設(shè)計(jì)進(jìn)這一體系，但在這種設(shè)計(jì)與安排中，農(nóng)民的訴求表達(dá)和服務(wù)選擇卻是被動(dòng)的。因此，在當(dāng)前的農(nóng)村公共服務(wù)體系內(nèi)，農(nóng)民在政府實(shí)施服務(wù)的過程中仍然處于被動(dòng)地位，政府在供給公共服務(wù)的時(shí)候由于其供給能力的限制而很難滿足農(nóng)民的服務(wù)需求，當(dāng)農(nóng)民表現(xiàn)出對(duì)公共服務(wù)不滿時(shí)，政府也只能進(jìn)行有限的調(diào)節(jié)。故而，當(dāng)前的公共服務(wù)體系只有自上而下的政府單向作用是不夠的，需要復(fù)合其他要素共同構(gòu)建起平衡和諧的新的公共服務(wù)體系。

第四，供給內(nèi)容不均衡，農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品欠賬多。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于公共服務(wù)體系的闡述，公共服務(wù)包括九個(gè)方面的內(nèi)容：公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)。就當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系來看，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況在中國(guó)大多數(shù)地區(qū)普遍存在。

三、治理語境下的農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建原則

農(nóng)村公共服務(wù)的供給與需求決定著村級(jí)治理的成敗，而農(nóng)村公共服務(wù)體系的科學(xué)與否則決定著農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量的好壞甚至成敗。因此，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、適用的農(nóng)村公共服務(wù)體系是農(nóng)村公共服務(wù)研究的重大課題。村級(jí)治理語境下的農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持差異、長(zhǎng)期、引導(dǎo)、復(fù)合、市場(chǎng)、中介等六個(gè)方面的原則。

其一，差異原則。所謂差異原則，是指農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持區(qū)別、分類的思想，不同的區(qū)域內(nèi)制度安排與設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有所差異。如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)側(cè)重于文化等公共服務(wù)供給，而落后地區(qū)則應(yīng)當(dāng)側(cè)重于道路、水電等基礎(chǔ)公共設(shè)施的供給。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)社會(huì)的分化加劇，農(nóng)民的兼業(yè)性特征愈加明顯，農(nóng)村社會(huì)及農(nóng)民群體的異質(zhì)性使得不同區(qū)域的農(nóng)民、農(nóng)村的差異性更加突出。面對(duì)差異性的農(nóng)村與農(nóng)民，公共服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，這是因?yàn)樵谝粋€(gè)異質(zhì)性的鄉(xiāng)村社會(huì)中，“同一個(gè)制度安排在不同性質(zhì)的鄉(xiāng)村可能具有極其不同的效果”[3]，一個(gè)號(hào)碼的鞋子并不能滿足所有人的腳。

其二，引導(dǎo)原則。所謂引導(dǎo)原則，是指公共服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以最大限度地滿足農(nóng)民的需求為最終目標(biāo)。但在公共服務(wù)的初級(jí)階段或者公共服務(wù)的某些領(lǐng)域，政府的作用應(yīng)在三個(gè)方面，即致力于直接供給、激勵(lì)供給和購(gòu)買供給配置服務(wù)產(chǎn)品，以最大限度地滿足公眾需求。但是，農(nóng)村公共服務(wù)的最終走向是“農(nóng)民自治”則是毋庸置疑的。農(nóng)民自治并非一朝一夕的事，它是農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。雖然強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制引入，但這并不意味著政府的作用就可以忽視，市場(chǎng)化的本質(zhì)是政府轉(zhuǎn)變角色，更好地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能。因此，在農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的初期、中期，政府一方面要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)管理，調(diào)整、改善服務(wù)方式，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，另一方面還要承擔(dān)起引導(dǎo)農(nóng)民自我服務(wù)的責(zé)任，至于承擔(dān)的責(zé)任大小則取決于不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和速度。

其三，長(zhǎng)期原則。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)低的特征使得鮮有私人資本涉及該領(lǐng)域的投資，故而農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，避免公共服務(wù)建設(shè)波動(dòng)過大。同時(shí)，中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式使得農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市和社會(huì)平均發(fā)展水平，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)歷史包袱沉重，建設(shè)渠道不暢，體制機(jī)制制約，投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的中西部地區(qū)更加明顯。在這樣一個(gè)境況下，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)就必然具有長(zhǎng)期性與艱巨性。

其四，復(fù)合原則。治理語境下的農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建，需要遵循多元化的要求，需要多主體參與、多要素融合、多層次銜接、多功能整合，應(yīng)建立一個(gè)主體多維的復(fù)合體，明確不同發(fā)展階段、不同發(fā)展地區(qū)、不同教育群體“復(fù)合體”的要件構(gòu)成和權(quán)重定位，各自扮演不同角色來共同唱好具有針對(duì)性、適應(yīng)性的“農(nóng)村公共服務(wù)供需協(xié)調(diào)”這臺(tái)戲。

其五，市場(chǎng)原則。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系的建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則已經(jīng)深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)品的供給以及農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求，也都在不同程度地接受著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和規(guī)則的制約和影響，這一影響在社會(huì)領(lǐng)域?qū)操Y源的配置必然產(chǎn)生沖擊。政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，制定具有一定代償機(jī)制的鼓勵(lì)政策或“四兩撥千斤”的“杠桿撬動(dòng)”激勵(lì)政策，依靠市場(chǎng)的作用，使更多的服務(wù)主體和產(chǎn)品供給農(nóng)村市場(chǎng)，以彌補(bǔ)現(xiàn)階段政府“直接供給”的不足，有效調(diào)節(jié)日益拉大的供需矛盾。

其六，中介調(diào)劑原則。中介服務(wù)組織是社會(huì)和諧的潤(rùn)滑劑，農(nóng)村中介服務(wù)組織是解決供需針對(duì)性、有效性和短缺矛盾的重要補(bǔ)充。中介服務(wù)組織不僅可以緩解政府供給和農(nóng)民需求之間的直接供需矛盾，還可以利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則彌補(bǔ)政府供給不足，架起社會(huì)供給與農(nóng)民需求之間的橋梁，甚至可以有償服務(wù)的方式代理服務(wù)或經(jīng)銷服務(wù)產(chǎn)品，從而扮演“經(jīng)紀(jì)”的角色，使“農(nóng)村公共服務(wù)體系的有機(jī)體”在這些潤(rùn)滑劑和調(diào)節(jié)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)下和諧聯(lián)動(dòng)。

四、治理語境下農(nóng)村公共服務(wù)體系重構(gòu)的三維視角：物質(zhì)、精神、社會(huì)

村級(jí)治理語境下的農(nóng)村公共服務(wù)必須遵從村級(jí)治理的原則和要求，必須與治理內(nèi)在地一致，否則公共服務(wù)無法為治理服務(wù)，而村級(jí)治理也就無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

第一，凸顯社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，加大政府投入，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，提升村級(jí)治理所需要的物質(zhì)環(huán)境水平。村級(jí)治理理念是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度是村級(jí)治理的決定性變量之一。治理理論所堅(jiān)持的多元、市場(chǎng)以及自治的主張無不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。換言之，治理理念是市場(chǎng)觀念的延伸，治理離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然治理的成功也必然建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上。但是，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體落后，村級(jí)治理在現(xiàn)實(shí)中有著諸多的經(jīng)濟(jì)羈絆，主要體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如生活設(shè)施等的嚴(yán)重不足方面，農(nóng)民生活、生產(chǎn)、生存受到不同程度的影響，農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至“空殼”，農(nóng)民收入偏低，在這種情況下，農(nóng)民自覺、能動(dòng)地參與村級(jí)治理的實(shí)踐是困難的，進(jìn)而導(dǎo)致的治理效果必然是低的。因此，農(nóng)村公共服務(wù)體系的重構(gòu)必須提升以政府為主導(dǎo)的多元主體對(duì)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投入占財(cái)政支出的比重，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高鄉(xiāng)級(jí)政府的財(cái)政支付能力和縣級(jí)以上政府對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付水平，增加農(nóng)民收入，從而為村級(jí)治理提供必要的、充足的物質(zhì)支撐。

第二，著力改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化條件，提升村級(jí)治理所需要的精神環(huán)境水平。農(nóng)民的生活、教育以及娛樂文化狀況是村級(jí)治理的另一決定性變量。這是因?yàn)椋卫碜鳛橐环N新的觀念，需要一種開放、民主以及法治的社會(huì)氛圍。當(dāng)前，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化生活的落后與貧瘠導(dǎo)致農(nóng)民整體幸福指數(shù)偏低，長(zhǎng)期的小農(nóng)意識(shí)使得大家很不愿意也很難有精力去關(guān)注生存以外的變量。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自愿、能動(dòng)地參與村級(jí)治理，就必須給農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)幸福的環(huán)境，從而有效地培養(yǎng)起農(nóng)民的開放、民主、法治精神。要加強(qiáng)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化娛樂等方面的建設(shè)，讓農(nóng)民病有所醫(yī)、學(xué)有所教、樂有所娛、娛有其所，有效提升農(nóng)村精神產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)文明教化和社會(huì)公德培養(yǎng)，不斷提升農(nóng)村精神環(huán)境水平。

第三，引入第三方機(jī)制，提升村級(jí)治理社會(huì)環(huán)境水平。治理與管理最根本的區(qū)別在于二者對(duì)待第三部門的態(tài)度，傳統(tǒng)的管理模式下政府自視為管理主體，強(qiáng)調(diào)單向的權(quán)力強(qiáng)制性，不重視行為作用對(duì)象的訴求和反應(yīng)；相反，治理模式則改變了對(duì)第三部門的傳統(tǒng)觀念，平等地視其為治理過程的參與主體之一，重視各個(gè)參與主體之間的相互協(xié)調(diào)和多維度的交流。因此，治理的成功與否在很大程度上取決于第三部門的參與狀況。只有有了第三部門的積極參與，治理的結(jié)構(gòu)才是完整的。村級(jí)治理作為治理的一種模式和實(shí)踐，同樣無法擺脫對(duì)于第三部門的依賴與需求。農(nóng)村公共服務(wù)的供給，“與傳統(tǒng)社會(huì)相比，當(dāng)前以村莊為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共品供給，更加難以防止搭便車行為。在國(guó)家無力為農(nóng)村提供足夠公共品供給的背景下，農(nóng)民組織起來獲取公共品，具有功能上的合理性”，而農(nóng)民的組織化則是第三方制度的結(jié)果。故而，引入第三方制度，提高第三部門農(nóng)村公共服務(wù)的參與度，從而提升農(nóng)民行為的組織化程度，是村級(jí)治理不斷持續(xù)的需要，是村級(jí)治理的本質(zhì)要素所在。

在農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建中引入、完善第三方機(jī)制，培育第三方參與主體，提升村級(jí)治理社會(huì)環(huán)境水平，是當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系重構(gòu)的理論需要和現(xiàn)實(shí)選擇。

[1]俞可平.全球治理引論[J]馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2002，（1）：18—30.

[2]喬治·弗臨德里克森.公共行政的精神[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

[3]賀雪峰，鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003.

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1007－905X（2012）06－0032－03

2011-12-27

李全勝，男，清華大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)院博士后。

責(zé)任編輯 呂學(xué)文

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