合肥、南京、上海3地科技資源共享對鄭州科技公共平臺建設的啟示

鄭州市科技情報研究所 張 麗

鄭州大學體育學院 高海潮

合肥、南京、上海3地科技資源共享對鄭州科技公共平臺建設的啟示

鄭州市科技情報研究所 張 麗

鄭州大學體育學院 高海潮

《2004—2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》頒布以來，各省市陸續建設起整合區域科技基礎資源的科技平臺共享體系。響應國家號召，服務地方經濟發展，鄭州市也建立了科技公共平臺。鄭州科技公共平臺是通過有效聚集、整合、優化鄭州區域及周邊地區的各類科技資源和創新要素，構建成的對社會開放共享的基礎性支撐體系和科技公共服務載體，主要具備整合資源、開放共享、優化配置、提升服務、支撐創新等基本功能。如今，鄭州科技公共平臺建設雖已取得了較好的建設服務成效，但中原經濟區建設對發揮科技資源的支撐保障作用提出了更高的要求，需要不斷學習外地經驗，增強科技平臺服務的針對性。本文，筆者對合肥、南京、上海3地科技資源共享方面的一些成功做法進行借鑒，重新在中原經濟區建設框架下定位鄭州科技公共服務平臺，以期盤活區域科技資源，支撐鄭州市的科技自主創新。

一、合肥、南京、上海3地科技資源共享情況

1.合肥市。合肥成為全國科技創新型試點城市以后，重新組建了合肥科技創業公共服務中心，搭建起“一中心，三基地”的大框架，一中心是科技創新公共服務和應用技術研發中心，三基地是科研集群基地、孵化基地和產業基地。

在平臺建設上，目前合肥重點建設的有大型儀器、科技文獻、成果轉化和科技投融資4個平臺。運行成效較好的是大型儀器平臺，目前價值在10萬人民幣以上，入網儀器1 320臺/套，該中心通過聯盟的方式對合肥區域內的中國科學院大型儀器區域中心等31家專業檢測分析機構進行整合，該聯盟為合肥市自主創新提供了大量的檢測分析服務。

在政策法規方面，合肥市政府及科技部門出臺了《合肥市承接產業轉移進一步推進自主創新若干政策措施（試行）》、《合肥市科學儀器設備共享平臺運作細則（試行）》。自2008年起，合肥市已經由財政撥款設立了大型儀器使用補貼，在使用上采取上不封頂、單向補貼的方式，每年3次發放補貼資金。

2.南京市。南京市目前建設服務的重點是科技文獻平臺、軟件平臺和知識產權綜合平臺。其中科技文獻平臺影響較大，服務成效突出，IP地址向全社會公眾開放，數據更新維護費用每年向財政申請專項，主要服務對象為南京中小企業。

在政策環境上，南京市科委除出臺了《南京市科學儀器設備共享平臺管理辦法》、《南京市科學儀器設備共享平臺運作細則及儀器使用經費補助辦法》外，還于2011年10月出臺了《南京市開放實驗室實施辦法》，對開放的實驗室給予20萬元的啟動資金支持。

3.上海市。上海市在科技信息門戶建設和科技公共研發平臺建設上都走在全國前列。上海研發公共平臺自2004年開始運行，目前上海約90%的科技資源都已納入此公共平臺中來。上海公共研發平臺包括科技文獻服務系統、儀器設施共用系統等10大子系統，系統間相互關聯又相對獨立，共同為服務企業公共研發提供支撐保障。

上海大型儀器服務成效在10大系統里比較突出，2007年11月1日，上海市人大常委會表決通過了《上海市促進大型科學儀器設施共享規定》，并配套了《上海市大型科學儀器設施共享服務評估與獎勵暫行辦法》等相關管理辦法，成為全國第一個科技資源立法。立法后，平臺調動參與共享能力大幅提升，儀器使用率增長了600%，大大降低了企業的創新成本。

二、合肥、南京、上海3地推動資源共享的主要做法

合肥、南京、上海3地在平臺建設與服務方面各有特色，但在主要做法上存在一些共性，這些共性也正是3地平臺建設取得較好成效的核心所在。歸納起來大概有以下幾點。

1.框架清晰，重點突出。三地在平臺建設初期都做了科學的規劃，結合本地資源情況和需求情況確定平臺建設架構，合肥的“一中心、三基地”和上海的“一平臺、十系統”框架清晰，功能完善，分工明確，避免了相互之間的功能交叉和職能沖突。同時，3地在平臺建設初期，都選定將大型儀器平臺和科學數據平臺作為建設服務的突破口，在政策、資金、宣傳方面重點打造，依靠這兩個平臺培養共享氛圍，形成共享環境，突出服務成效，從而帶動其他平臺逐漸納入共享體系。

2.制度健全，配套完善。平臺建設經過了前期的資源聚集階段后，要調動各共享單位積極性，規范共享行為，促進服務開展，必須出臺配套的政策法規，制定一系列的激勵機制。合肥、南京、上海都出臺了各類資源共享的政策法規，法規出臺前后，資源共享量和使用量都呈數倍增長。特別是《上海市促進大型科學儀器設施共享規定》實施以來，加盟共享服務的大型儀器設施數量有了大幅度提升，加盟研發平臺參與社會共享的儀器總數增長了600%。

3.各級互動，形成合力。在平臺建設中，合肥、南京、上海3地都建立了省市區三級聯動機制，在大型儀器補貼方面，合肥、南京都是市級直補檢測用戶，省級財政以獎代補儀器擁有單位。南京、上海在各縣區都設立有平臺分中心，并出臺了配套的共享政策，共同推動平臺共享服務的深入開展。

4.動態管理，優勝劣汰。除了公共基礎條件平臺外，3地都根據本地產業特色和需求，建設了服務支柱產業的特色平臺。這些平臺多委托當地優勢院所和企業建設，科技部門給予一定的資金支持后，由平臺自我運行，實現良性發展，同時對無法滿足用戶需求的平臺實行淘汰機制。

5.建養并舉，重在服務。科技平臺大部分是帶有公共服務特征的公益性平臺，平臺要想長期健康運行，需要政府有長效的養護機制，才能充分發揮平臺資源的效用。而建設平臺、養護平臺最終的目的，都是為了讓平臺更好地進行服務，因此，服務才是平臺的根本職責所在，是支撐自主創新的靈魂所在。只有服務取得切實成效，平臺才能最終進入良性發展軌道。3地都把平臺服務作為平臺建設的最終目的。

三、合肥、南京、上海3地經驗對鄭州科技公共平臺建設的啟示

鄭州科技公共平臺建設運行至今，作為整體的平臺體系，它是完善的、卓有成效的，但由于各平臺服務對象不一，管理單位不同，信息和資源來源有別，共享推進工作難度有殊，在近些年的運行服務中，也出現了各平臺建設服務進度成效差別較大的現象。中原經濟區戰略的實施，勢必帶來中部新一輪的資源重組與產業優化升級，中原城市群資源共享與優勢互補趨勢將更加明顯。因此，鄭州科技平臺建設必須認清形勢，積極借鑒外地做法，當好科技自主創新的基石。

1.選取支柱產業的創新平臺，將其納入鄭州科技創新平臺體系并實行動態管理。充分調研鄭州在優勢產業、戰略支撐產業、戰略新興產業、科技民生等領域建設的優勢特色平臺。選取基礎較好、需求廣泛的平臺給予重點培植，充分發揮資源優勢和科研優勢，引導其逐步納入鄭州公共服務平臺體系。對此類平臺要按照鄭州科技創新平臺建設服務要求進行考核，根據服務效能，擇優獎勵，形成“政府購買服務，平臺自主發展”的良性互動局面。

2.在鄭州產業聚集區內建設科技平臺服務站點。目前，鄭州科技公共平臺對產業聚集區和支柱產業的特色資源缺乏，針對性服務不強，平臺的觸角無法延伸到產業聚集區開展服務，而產業聚集區恰恰應該是平臺彰顯支撐效用的主要陣地。因此，可在產業聚集區選取龍頭企業或科研單位重點支持打造，引導培植其建立服務本產業，并涵蓋研發、孵化、成果轉化、技術交易整個流程的科技公共平臺，實現科技資源之間的互相調取。

3.將資源共享制度建設納入自主創新體系，出臺資源共享辦法與儀器補貼辦法。把科技公共平臺建設、產業集群服務機構、資源整合、儀器共享等納入鄭州市自主創新體系中，出臺資源共享辦法與儀器補貼辦法，設立資源共享和儀器共享的專項資金用于整合外地的科技資源、挖掘本地行業內的優勢資源。

4.加強科技平臺與其他科技工作的銜接。平臺建設和資源整合工作要融入整個科技工作中，把大型儀器共享和工程中心、重點實驗室建設結合起來，把新購儀器的聯合評議和科技立項結合起來，從源頭上防止重復購置，優化科技經費的使用效能；把產業聯盟建設納入平臺中，形成服務整個產業鏈的創新支撐。

5.建設鄭州市科技創新公共服務中心。選定合適地點，建設鄭州市科技創新公共服務中心，把科技成果轉化服務、科學儀器設備共享服務、專業技術公共服務、科技文獻信息服務、科技創業公共服務、知識產權公共服務、科技中介機構、投融資公共服務及企業孵化等集中在一起，發揮科技資源的聚集優勢，形成科技服務的合力，打造國內一流的科技創新服務中心，形成覆蓋中原經濟區的科技創新服務基地。