夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在問(wèn)題與對(duì)策

□李 艷（夏邑縣水利局）

1.夏邑縣農(nóng)村飲水安全基本情況

夏邑縣位于商丘市東部，總面積1481hm2，轄10鎮(zhèn),14鄉(xiāng)，730個(gè)行政村，14個(gè)居委會(huì)，2701個(gè)自然村，2011年全縣總?cè)丝?18.09萬(wàn)人。2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值117.54億元，財(cái)政總收入1.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13244元，農(nóng)民人均純收入4371元。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，水環(huán)境污染日益加劇，水質(zhì)型缺水日趨嚴(yán)重。截至2011年底，全縣有47.99萬(wàn)人沒(méi)有飲水安全衛(wèi)生的自來(lái)水。

1.12009 年復(fù)核情況

夏邑縣農(nóng)村飲水安全情況按水質(zhì)、水量、方便程度和保證率4項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)，水質(zhì)存在的問(wèn)題較為嚴(yán)重，水量和方便程度安全達(dá)標(biāo)，水源保證率達(dá)到了90%的為基本安全標(biāo)準(zhǔn)。截至2009年底，全縣共有農(nóng)村飲水不安全人口28.775萬(wàn)人，飲水基本安全人口76.33萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.42%。不安全人口飲用水水質(zhì)主要存在高氟、高鹽和高鐵、錳、碘等方面的問(wèn)題。調(diào)查統(tǒng)計(jì)地下水氟超標(biāo)共涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的156個(gè)行政村，人口為23.4728萬(wàn)人；地下水為苦咸水的共涉及到9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17個(gè)行政村，人口為2.6203萬(wàn)人；污染嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地下水共涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個(gè)行政村，人口為2.6819萬(wàn)人。另有458所農(nóng)村學(xué)校的17.3244萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。

1.2 農(nóng)村供水發(fā)展歷程及取得的成就

夏邑縣2005-2011年，共實(shí)施8批次農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，共建大型水廠9處，小型供水站10處，已解決孔莊、太平、車站、楊集、會(huì)亭、羅莊、曹集、郭店、馬頭、歧河、李集、桑堌、劉店集13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個(gè)行政村22.59萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，工程總投資7721萬(wàn)元，工程建成后投入使用效果較好，電價(jià)穩(wěn)定在2元/m3以內(nèi)，供水優(yōu)質(zhì)，服務(wù)高效，群眾比較滿意，為實(shí)現(xiàn)夏邑縣全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

2.存在的主要困難和問(wèn)題

2.1 投資不足是制約工程建設(shè)的主要因素

截至2011年底，全縣仍有近47.99萬(wàn)余人飲水不安全，與中央2013年全部解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題的要求有很大難度。目前，按照國(guó)家確定的人均投資500元的標(biāo)準(zhǔn)，部分村群眾配套資金難以落實(shí)，影響工程建設(shè)進(jìn)度。此外，受前兩年物價(jià)上漲影響，實(shí)際投資需求為高于《規(guī)劃》確定的解決標(biāo)準(zhǔn)，造成工程建設(shè)造價(jià)高、投資壓力大。

2.2 農(nóng)村飲水不安全人口遠(yuǎn)比2009年核定人口數(shù)多

依據(jù)水利部和衛(wèi)生部2004年制定的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生指標(biāo)體系》，夏邑縣農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)核定為28.775萬(wàn)人，而實(shí)際飲水不安全人口數(shù)為47.99萬(wàn)人。有19.28萬(wàn)人未能列入國(guó)家規(guī)劃。

2.3 農(nóng)村飲水供給體制不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求

近年來(lái)，城市飲水事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，基本上面向市場(chǎng)，但農(nóng)村飲用水工作一直被看作是社會(huì)福利事業(yè)，沒(méi)有把它作為水利產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，重建輕管，重投入輕產(chǎn)出，缺乏自我發(fā)展能力和良性循環(huán)機(jī)制。水廠建成后，相當(dāng)一部分水廠的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生了變化，有的對(duì)外承包，有的歸村集體管理，但政府的監(jiān)管不夠，經(jīng)營(yíng)者和管理者頻繁變更導(dǎo)致供水企業(yè)運(yùn)行管理水平低下，對(duì)經(jīng)營(yíng)人和受益人都產(chǎn)生了較大程度的影響。一是運(yùn)行水費(fèi)的收取沒(méi)有約束機(jī)制。二是用水不及時(shí)。多數(shù)經(jīng)營(yíng)者考慮自身效益，分時(shí)段供水，農(nóng)戶家中需備有儲(chǔ)水設(shè)備。三是管理維護(hù)差，運(yùn)行成本高，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)處理，群眾參與程度低。

2.4 水源保護(hù)不力、水質(zhì)檢測(cè)不到位

盡管夏邑縣注重了供水工程水源的選擇，并出臺(tái)了相應(yīng)的水源保護(hù)規(guī)定。但從調(diào)研看，除李集前司集水廠、車站秦集水廠等規(guī)模較大的集中式供水工程外，小型供水工程的水源保護(hù)措施不力，水源仍受到生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)廢水的污染威脅。此外，農(nóng)村飲水受缺乏監(jiān)測(cè)、檢測(cè)費(fèi)用等影響，目前，許多農(nóng)村供水單位未按規(guī)定要求配備必要的專業(yè)檢測(cè)人員和水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，水質(zhì)取樣、檢測(cè)制度沒(méi)有落實(shí)，飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)不到位，水質(zhì)檢測(cè)頻次少。

3.意見(jiàn)和建議

3.1 完善規(guī)劃，使農(nóng)村飲水安全建設(shè)更加符合實(shí)際

在制定水利發(fā)展年度規(guī)劃時(shí)，要促進(jìn)計(jì)劃與總體規(guī)劃以及各級(jí)各類相關(guān)規(guī)劃之間的相互銜接，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中心村改造規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)資源整合，將逐步淘汰村民自辦的小水廠，保證城鄉(xiāng)同源同質(zhì)，城鄉(xiāng)供水一體化，創(chuàng)造條件讓更多地方都能夠通上安全水、衛(wèi)生水。農(nóng)村飲水不安全人口的核定，應(yīng)以實(shí)際飲水不安全人數(shù)為準(zhǔn)，統(tǒng)籌納入規(guī)劃范圍并給予解決。

3.2 拓寬思路，探索加大飲水安全投入的新機(jī)制

農(nóng)村安全飲水工程，點(diǎn)多面廣，據(jù)測(cè)算，解決全縣飲水不安全問(wèn)題，仍需4多億元，單靠國(guó)家有限資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此在資金的籌措上，要堅(jiān)持以自力更生為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的原則，多渠道籌集資金。一是將農(nóng)村飲水安全建設(shè)列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和地方財(cái)政支持的“三農(nóng)”計(jì)劃，調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)的投入力度；二是積極爭(zhēng)取農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)資金，并將其與農(nóng)田水利基本建設(shè)資金、財(cái)政扶貧資金、以工代賑專項(xiàng)資金、異地移民搬遷安置費(fèi)等各項(xiàng)資金捆綁起來(lái)，統(tǒng)一使用，有重點(diǎn)地向農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方面傾斜，使有限的資金發(fā)揮最大的效益；三是爭(zhēng)取慈善機(jī)構(gòu)的支持，通過(guò)社會(huì)捐資與個(gè)人捐款方式籌集建設(shè)資金用于工程建設(shè)；四是通過(guò)采取“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，讓群眾無(wú)所顧忌，積極鼓勵(lì)他們以借貸等方式投入資金建設(shè)或通過(guò)投工投勞參與工程建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)飲水安全工程順利實(shí)施

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把飲水安全任務(wù)作為一項(xiàng)重要職責(zé)，采取行政、法律和經(jīng)濟(jì)的措施來(lái)實(shí)施。在規(guī)劃開始之時(shí)，就應(yīng)組建由各級(jí)政府及發(fā)展改革、水利、財(cái)政、衛(wèi)生等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的、由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，各部門之間相互協(xié)調(diào)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于規(guī)劃實(shí)施。要繼續(xù)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各有關(guān)部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合。發(fā)展改革部門，落實(shí)好規(guī)劃編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及建設(shè)管理的監(jiān)管工作。水利部門負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目建成后的定期水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果。從組織上確保規(guī)劃工作的有序進(jìn)行。在工程項(xiàng)目建設(shè)管理上，要嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督。在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、群眾監(jiān)督等措施。加強(qiáng)對(duì)飲水安全資金的審計(jì)工作，要增加工程建設(shè)投資的透明度，對(duì)飲水安全工程的投資與構(gòu)成實(shí)行公示，公示工程投資、國(guó)家補(bǔ)助、農(nóng)民自籌的資金比例及數(shù)量，接受群眾的監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目資金撥付實(shí)行報(bào)賬制管理，確保項(xiàng)目資金使用安全，以保證工程按時(shí)、有序、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成。

3.4 另辟水源，合理開發(fā)利用水資源

目前，夏邑縣農(nóng)村飲水安全工程水源全部為深層地下水，因深層水為承壓水，屬一次性、難補(bǔ)給資源。開發(fā)利用水資源應(yīng)先地表，后地下。在臨近河道有攔蓄工程條件的地方，可考慮選用開發(fā)河道水。

3.5 劃定范圍，嚴(yán)格保護(hù)水源區(qū)

要建立供水水質(zhì)督查體系框架，研究政府、村鎮(zhèn)供水工程、水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在水質(zhì)保證和水質(zhì)管理中的職能定位和作用。水利部門要與發(fā)展改革、衛(wèi)生等有關(guān)部門密切配合，盡快完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系。建立由縣級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理中心和鄉(xiāng)級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理站組成的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系；建立地表水、地下水動(dòng)態(tài)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。積極鼓勵(lì)民間組織和私人企業(yè)及用水戶參與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。要實(shí)行取水許可制度和排污許可制度，加大對(duì)全縣污染源的管理和水源保護(hù)力度。在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心；以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。對(duì)于集中供水工程，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系的完善和運(yùn)行以及飲水衛(wèi)生宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。