農(nóng)村飲水安全工程建后管理之研究

□丁東良（河南省鄢陵縣水利局）

2000年以來，國家加大了解決農(nóng)村居民飲水問題的力度，國家發(fā)展改革委、水利部從實施“農(nóng)村飲水解困工程”到“農(nóng)村飲水安全工程”，從單純的水量到水量、水質(zhì)、保證率、方便程度一并考慮，在各級地方政府、相關(guān)部門和廣大項目區(qū)農(nóng)民的共同努力下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體進展順利，工程建設(shè)質(zhì)量良好，管理水平進一步提高，已建工程效果顯著，深受廣大受益農(nóng)民的熱烈歡迎，被廣大農(nóng)民群眾譽為“德政工程”、“民心工程”。通過對近5萬農(nóng)戶的問卷調(diào)查顯示，96%以上的受訪農(nóng)戶對工程建設(shè)和管理表示滿意。但近年來也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在一些問題，如大部分工程實際供水規(guī)模僅相當(dāng)于設(shè)計規(guī)模的1/3，日供水量偏小，導(dǎo)致平均管理成本過高；維護資金不到位，不明確從哪里支出，導(dǎo)致維護不及時，工程難以良性運行，不能達到最佳的投資效益；對飲水安全認(rèn)識不足，部分水廠建設(shè)因陋就簡，部分水廠的消毒設(shè)施、水處理設(shè)施形同虛設(shè)，水質(zhì)檢測也難以落實；對水廠的管理缺乏經(jīng)驗，沒有成熟的案例，不知道怎樣管理，為什么會存在這些問題呢？本文認(rèn)為應(yīng)該從多視角來分析這些問題并從全方位來考慮解決辦法。

1.存在的問題及內(nèi)在原因

1.1 從思想層面分析主要表現(xiàn)在重建設(shè)輕管理

解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國務(wù)院高度重視和農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾迫切需要的一項民生水利工程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)。各級政府都把解決農(nóng)村飲水安全工作作為一項政治任務(wù)，不敢懈怠，水利部門把解決農(nóng)村飲水安全工作作為水利工作中的重中之重，加上上級部門的不斷檢查、評估、督促，所以在農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)方面，無論是在管理方面，還是在技術(shù)、質(zhì)量方面做的都還比較到位，但是在建后管理方面由于農(nóng)村供水工程面廣量大，單個工程規(guī)模小，管理難度大，相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機構(gòu)不健全，管理人員不到位，維護資金不落實，成功的、有效的、科學(xué)的管理模式還正在探索之中，建后管理是個出力不討好的事情，不少鄉(xiāng)村飲水工程總是一包了之。

1.2 從經(jīng)濟層面分析主要表現(xiàn)在建后管理投入大收益小

運行成本過高，自我維護能力不強。從調(diào)研情況看，供水工程用電電價在0.41～0.72元/度,電費支出占工程運行成本的50%左右；現(xiàn)行水價大幅度低于制水成本，制水全成本在2.3～3.5元/m3之間，而現(xiàn)行水價多在1.5～2.0元/m3之間，再加上人員工資，設(shè)備維護費、管理費，所以在建后管理上投入大收益小，各方面的積極性不高。

1.3 從管理層面分析主要表現(xiàn)在人員雜效率低

飲水安全工程涉及面非常廣，以一個縣為單位，就人口數(shù)量來說，它關(guān)乎著幾十萬，甚至上百萬人的飲水安全問題，就供水廠數(shù)量來說少則有十幾個，多則有幾十個，這是一個龐大的工程，需要一個高質(zhì)量的管理隊伍，他們還必須是全才，既要會管理還要懂技術(shù)，既要會電子還要懂化學(xué)，既要有理論還要會實踐，然而考慮到人員工資、交通、吃、住等各方面的因素，聘用這樣一個高水平的人員并非易事。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在不管是單村供水廠，還是多村集中供水廠的管理人員多數(shù)是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村聘用的臨時性的兼職人員，他們的管理水平和技術(shù)水平普遍偏低，參差不齊，要想讓他們來保障供水系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、長期的運行幾乎是不可能的。要想把工作做的好一點，還需要一個對這些人的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)隊伍或機構(gòu)，否則就會出現(xiàn)該供水的供不上水，該進行設(shè)備維護的不維護，該進行水處理的不處理，該進行水質(zhì)監(jiān)測的不監(jiān)測，這樣就很難保證讓農(nóng)民喝上真正的“安全水”。

2.解決的對策及建議

農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要問題，針對當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程普遍重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，分析當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的主要問題，研究農(nóng)村飲水安全工程建后管理的模式是非常迫切和必要的。經(jīng)過作者調(diào)查研究，本文提出以下兩點建議，與讀者共商之。

2.1 統(tǒng)一管理、市場化運作

由縣（市）水利局成立“農(nóng)村供水公司”，對全縣的飲水安全工程統(tǒng)一管理，公司采取企業(yè)化管理、市場化運作。以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，建立一個高水平的技術(shù)隊伍，建立一個精煉的管理隊伍，建立一個高效的管理機制，在水價不變的情況下，通過企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和內(nèi)部挖潛，提高工作效率，降低運營成本，堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，除了承擔(dān)社會責(zé)任，確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上真正的“安全水”，還要追求更大的利潤，保證企業(yè)（農(nóng)村供水公司）可持續(xù)發(fā)展。

2.2 提高供水系統(tǒng)的自動化水平

提高供水系統(tǒng)的自動化水平包括兩個方面，一是提高供水廠的自動化水平，達到無人值守的程度，減少管理人員的數(shù)量和管理人員的勞動強度，降低管理成本。二是提高遠(yuǎn)程監(jiān)控的自動化水平，將全縣所有的供水廠，特別是單村供水廠的工作狀態(tài)、圖像、技術(shù)數(shù)據(jù)（如管網(wǎng)壓力、水井水位、清水池水位、流量、電量、余氯、pH值、水的電導(dǎo)率、含氟量等）召測到監(jiān)控中心，坐在監(jiān)控中心，就可以實時掌控全縣所有供水廠的工作狀態(tài)，并且還可以在監(jiān)控中心發(fā)送指令，控制各水廠各種設(shè)備的開啟。同時通過軟件進行數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)異常情況報警、歷史記錄查詢，報表曲線打印等。實現(xiàn)水廠管理現(xiàn)代化、信息化。這一方面又可以進一步大大減少管理人員的數(shù)量和管理人員的勞動強度，降低管理成本，同時還可以進一步提高監(jiān)管質(zhì)量，防止漏測、漏檢、漏報。

3.結(jié)論

農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是工程正常運行的重要保證，但一直是農(nóng)村飲水安全存在的主要的、不好解決的問題，對水利工作者來說也是一個新課題，我們一是要高度重視，充分認(rèn)識做好農(nóng)村飲水安全管理工作的重要意義。要克服畏難情緒，加強調(diào)查研究，勇于創(chuàng)新，積極探索，找到一條高效的、科學(xué)的農(nóng)村飲水安全建后管理的新模式。