淺談提高偃師市小型農田水利工程效益的措施

□任娜葒(河南省陸渾灌區偃師市管理局)

偃師市位于河南省中西部地區，南屏嵩岳，北臨黃河，地理坐標介于東經112°26′15″～113°00′00″和北緯34°27′30″～34°50′00″之間。全市8鎮3鄉1區、226個行政村，人口60.9萬，總面積668.58km2。偃師市是傳統的農業大縣，由于特定的地理位置和自然條件，旱澇災害經常發生。偃師市政府歷來重視小型農田水利工程建設，多年來偃師水利工作在“以水為主，水土并舉，建管并重，注重效益”方針指導下，積極探索由傳統水利向現代水利、可持續發展水利、生態水利轉變的新路子，建設了一大批農田水利工程，特別是近年來通過“小農水重點縣”工程的高質量實施，偃師市小型農田水利工程基礎設施得到大幅度的提高，大大增強了水利工程抗御自然災害的能力，促進了全市農業的發展。

1.小型農田水利工程現狀

首先，偃師市的小型農田水利工程建設通過“高效節水示范項目、民辦公助節水灌溉項目、現代農業項目、農業開發項目，特別是小型農田水利重點縣項目”的實施，工程規模、工程質量和工程效益都得到了很大的提高。2007-2010年全市小型農田水利工程建設投資4440萬元，新增有效灌溉面積0.147萬hm2，發展節水灌溉0.172萬hm2，取得了很好的經濟和社會效益。

其次，偃師市小型農田水利工程具有工程類型全、數量多、分布廣但總體運行和效益發揮一般的特點。截至2010年底全市保有各類小型農田水利工程8000余處，涉及防洪除澇、農田灌溉、農村供水等多個方面。其中小型水庫6座,塘堰壩53處，小型水窖210座，泵站85處，小型灌區10處，灌溉機電井6793眼。全市小型灌區灌溉水利用系數為0.43，機電井綜合灌溉水利用系數約為0.48。

2.小型農田水利工程存在的問題

第一，病險水利工程多，一部分工程已經損毀。據調查，現在渠道正常使用16891延長米，有效灌溉面積0.153萬hm2,能正常發揮效益的引水工程不到30%。水源有保障的九龍角灌區，由于渠道損壞嚴重，目前灌溉能力不足200hm2。

第二，小型農田水利工程存在所有者主體缺位、管護責任不明、老化失修、經營管理不善、效益衰減等問題。偃師市雖在部分灌區嘗試了對小水庫、塘壩以及機電井等的村組承包、租賃進行管理，把小型農田水利工程的所有權和使用權推向市場，使“責、權、利”相統一，但改革不徹底，效益不明顯。

第三，隨著物價上漲，建設用材料價格劇增，勞動力工資漲幅加大，建筑成本大幅度增加，財政收入低下，農民收入低微，在工程維修投入上有很大困難。地方財政資金緊張，不能用于水利工程的建設，造成很多工程運行條件差，改制困難，形成惡性循環，工程建設無法落實。

第四，過度開采地下水，勢必影響后續長期可持續利用。偃師市是水資源匱乏地區，取水水源90%為地下水，多年打井抽取地下水已使水位嚴重下降，干旱時造成小型農田水利工程水源枯竭，工程效益受到制約。

3.小型農田水利工程建設的潛力分析

第一，工程潛力小型農田水利建設是保障糧食安全、促進農業增產、農民增收的重要支撐。全市小型灌區多達10余處，小型灌區在全市農田灌溉中處于重要的補充地位。偃師市工程性缺水與資源性缺水并存，因此要保障糧食安全，增加農民收入，必須興建小型水源工程，維修、更新配套原有小型農田水利工程，增加旱澇保收農田面積。目前，市內各小型灌區完好率、灌溉保證率都很低，水資源浪費嚴重，90%以上灌區都需續建配套與節水改造。偃師市季節性河流很多，山谷發育，適合修建塘壩，集蓄水量，為農田灌溉用水提供保障。

第二，水資源保障潛力。全市水資源總量為4.71億m3，其中地表水資源為1.37億m3，地下水資源為3.75億m3。水資源可利用量3.7億m3，預計灌溉可利用水量1.9億m3。地表水開發利用程度較低，可利用空間較大。

4.發揮小型農田水利工程效益最大化的措施

4.1 制定農業產業結構調整措施

近年來，偃師市政府出臺了一系列政策，制定了農業產業結構調整的具體措施，重點發展綠色蔬菜、高效農業、特色林果業、高效花卉等四個支柱產業，逐步形成了產、供、銷“一條龍”服務。“綠色農業”、“商品農業”的戰略措施得到實施，為農業產業化奠定了基礎。這些有利條件都極大地促進了偃師農業經濟的發展，提高了人民群眾的經濟收入，這就要求配備相應的水利設施，進一步完善“一事一議”的運行方式,引導農民群眾興修農田水利工程，形成多元化投資機制要堅持農民自愿、注重實效、民主決策的原則。

4.2 完善工程建后管理體制

工程在建設完成后，要建立完善的管理體制。

一是要責任明確。在責權工程驗收合格后，將產權一次性交給用戶，由政府的主導部門來發放產權證，由用水戶集中對工程按照事先約定好的章程進行管理，做到產權清晰，責權明確。

二是要建立良性的運營機制。根據工程的實際情況，結合維修費、物價和水利的不同，共同制定收費標準，確定資金的投入比例，確定管理員的數量。

三是在設備使用上要有專業技術人員指導，對設備的使用和日常維護做到熟練應用，最大限度地發揮設備的效益，持續利用。