淺談大中型水庫移民后期扶持項目管理

□魯 勇 □張國暉（信陽市羅山縣移民辦公室）

自《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號）出臺以來，水庫移民后期扶持進入了一個新的時期。與過去移民遺留問題處理時期相比，新時期移民后期扶持幾乎是一項全新的工作，沒有任何經驗和模式可循，特別是項目管理,這項工作過去從未開展過。現根據新時期水庫移民后期扶持政策規定，結合羅山縣在水庫移民工作中的體會，談談新時期如何做好移民項目管理工作。

1.嚴格制度體系

嚴格按照《河南省大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃項目管理辦法（試行）》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的資金使用和質量管理體系，使資金使用和質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。首先是落實好項目法人責任制。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它項目建設管理工作也將無法深入開展。其次是開展好建設監理工作，轉變觀念，推行“小業主，大監理”，充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為項目工程建設服務，推行全方位監理。我們不但按照省、市要求50萬元以上項目實行監理，50萬元以下的項目也實現了監理。三是全面實行招標投標制。委托正式的招標公司進行招標，規范了招標投標行為，加大了監督管理的力度，保證了招標投標工作的公開、公正和公平。四是合同管理制貫穿于整個工程建設的始終，滲透于工程建設設計、施工、監理、安全等方方面面。通過加強合同管理，嚴格結算、支付等程序的手段，使工程進度、質量和投資得到有效控制。五是嚴格執行縣級報賬制。縣財政部門是報賬提款的基本核算單位，并行使扶持項目的審查監督、檢查驗收職責；移民部門負責扶持項目的實施管理工作，并配合財政等部門做好項目資金使用情況的檢查監督工作。

2.健全管理體系

在工程施工中，嚴格落實目標管理和質量安全責任制，加強移民項目的管理。在原材料控制方面，對供應方進行合格評價，進場材料必須有產品合格證并按規定進行見證取樣，實驗合格后方才準許投入使用。嚴格按照設計要求和有關施工規范規程進行施工，加強施工前的交底制度。每道工序在通過監理單位驗收合格后再進入下道工序施工。從質量、進度、安全、材料、設備、工程款結算等各方面強化管理監督，保證了工程各項工作的進展和質量。為切實加強移民項目的統籌管理，更加優質高效地做好工程建設工作，經縣政府批準，羅山縣成立了水庫移民項目工程建設管理處，作為項目法人，全面負責羅山縣大中、小型水庫移民項目工程的管理工作。建管處的成立，標志著羅山縣的移民項目管理工作開始步入了規范化、制度化的軌道。

3.堅持監督體系

科學有效的監督是保證項目管理工作正常運作的重要手段。建立監督制約機制，強化“四個監督”：一是內部監督。對項目資金的使用及項目驗收的決算，實行嚴格的內審制度；在項目質量管理中實行責任追究制度，誰簽字誰負責，防止出現“豆腐渣”工程。二是財務監督。實行縣級報賬制后，資金從財政部門直接撥付到施工企業賬戶，為了掌握資金的流動情況，移民辦設立了項目資金管理臺賬（輔助賬），建賬的依據是從財政局將所有報賬手續、報賬票據進行復印留底，以備查對。三是部門監督。主動邀請紀委、監察、財政、審計、水利等部門對移民項目招投標進行全程監督并參加項目的驗收工作，防止項目實施過程中出現弄虛作假、違紀違法現象。四是群眾監督。在項目實施所在村、每個工地都有一名村干部和2～3名群眾作為質量監督員，全天候實施監督，增強在項目管理上的透明度,自覺接受移民群眾的監督，以“移民高興不高興、移民滿意不滿意、移民答應不答應”為項目建設的衡量標準，確保了項目工程質量。

4.建立保證體系

在項目安排上，堅持按照先易后難、先急后緩、先生存后發展的原則選準項目，做到早調查、早準備、早申報，項目實施方案做到有計劃性、有前瞻性、有可操作性，重點解決影響移民群眾生產生活、制約經濟發展、移民群眾急盼急需的基礎設施建設項目。項目實施前，項目所在鄉、村要做出《施工環境承諾書》，在施工環境、用水、用電等方面提供便利，號召移民群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，多層次、多渠道、多形式籌集資金，并且積極投工投勞，以投勞折資等形式支持移民項目資金不足部分。項目實施過程中，移民辦也派出由一名副主任任組長、三名工程師為成員的施工領導小組駐在工地，靠前指揮，抓質量、保安全，及時解決施工中出現的問題。同時針對移民項目點多面廣、資金量小的特點，整合運用多方資金，加強與財政、發改、水利、交通、扶貧、農業、煙草等相關政府職能部門的交流與溝通，積極做好協調與配合，讓他們的項目資金向庫區和移民安置區傾斜。

5.完善管護體系

移民后期扶持項目建設是一項系統工程，建設是管理的開始，管理是建設的延續。移民辦切實做好項目的后續監督管理工作，每個項目工程完工后，都及時會同財政、監察、審計部門及鄉鎮村代表組成驗收小組和專業技術人員一起，實地對項目工程進行檢查初驗。經初驗合格后，及時將項目區內相應的工程設施等移交給當地鄉鎮、村使用和管護，以有效鞏固項目實施的成果，長期、穩定、有效地發揮項目的效益。移民辦還定期不定期對項目運行管理情況進行巡查和回訪：一方面對項目發揮效益情況進行監測；另一方面從已建項目中汲取經驗教訓，揚長避短，使今后的項目實施更趨合理。

6.加強隊伍體系

首先根據工作需要，對工程技術人員配置進行了及時地調整，補充了新鮮血液，提高了整體力量。通過定期與不定期地組織內部會議、學習，及時聽取各駐工地工程師工作方式、落實程度、辦理結果的匯報，對出現的問題及時整改。為了提高工程人員的管理水平和技術能力，要求全體人員加強學習，多次組織人員參加上級和相關部門組織的培訓和學習，購買專業書籍供參閱學習，使工程技術人員的總體管理水平和業務能力得到了一定提升。羅山縣的移民項目管理工作能有今天，一是得益于上級移民部門的指導，二是移民辦全體工作人員勤勤懇懇、兢兢業業，團結協作、認真負責努力干出來的。事實證明，移民辦全體工作人員是一批優秀的員工，是一支善于打勝仗的團隊。

實踐是檢驗真理的唯一標準。通過這幾年的努力，逐步摸索，經歷了從無到有、從不熟悉到熟練的艱難歷程，更加懂得了在移民項目管理上所面臨的切切實實的矛盾和問題，以及怎樣處理這些矛盾和問題，經歷了磨難，也增長了見識，鍛煉了隊伍。今后，在項目管理過程中，一方面繼續加大力度抓好現場施工管理，確保高質量的完成項目工程；另一方面也要進一步加強內部人員整體素質的提高，通過不斷地學習，提高全體人員的管理水平和專業技術水平，為移民事業的發展做出自己的貢獻。