冶金企業設備檢修外委項目安全風險分析及控制*

宋江儒 蘇東亮 崔學增 吳建新(安陽鋼鐵集團有限責任公司)

冶金企業設備檢修外委項目安全風險分析及控制*

宋江儒 蘇東亮 崔學增 吳建新(安陽鋼鐵集團有限責任公司)

主要分析了冶金企業設備檢修外委項目在實施過程中存在的安全風險和不利因素，并結合實際從七個方面提出了針對性的風險控制措施。

檢修 安全風險 控制措施

0 前言

檢維修作業是企業生產經營活動的一項重要內容，目的是使生產設備處于良好狀態，保證生產經營的穩定。面對鋼鐵企業以產品同質化、經營微利化、產能過剩化等為特征的惡性競爭環境，絕大多數的冶金企業即便是特大型鋼鐵聯合企業也很難擁有全方位的生產資源優勢。生產過程中，因為設備數量的龐大、設備技術的復雜化、維修人員的短缺等諸多原因，致使企業不得不考慮采用對生產設備檢修外委策略來減輕負擔，檢修外委市場也因此應運而生并快速發展。在檢維修外委市場快速擴張的同時，帶來的是檢維修安全風險的轉移和急增，直接或間接地影響著冶金企業的安全生產。

1 檢維修外委的安全生產風險分析

采用預先性風險分析方法，對冶金企業檢維修外委的安全生產進行風險分析。

1.1 不利于冶金行業的生產安全事故統計分析

在近幾年官方統計的冶金行業事故案例中，不難發現，因生產原因造成生產安全事故影響越來越小，影響較大的就是2007年某鋼鐵企業的鋼水包整體傾覆事故。因檢維修原因造成的生產安全事故影響越來越大，比如2010年河北某鋼鐵企業轉爐技改工程致21人煤氣中毒、2011年南方某鋼鐵企業的高爐拆除時的鐵水外流事故致10余人死亡、2012年國內某特大型鋼鐵企業的煤氣柜檢修煤氣中毒事故致6人死亡等事故教訓，都在很大范圍上產生惡劣的社會影響。不過，從統計的建筑行業事故案例中，很容易找到答案，建筑行業的鋼鐵冶金檢維修事故逐年攀升。仔細分析，鋼鐵冶金企業的檢維修事故統計已轉移到了建筑行業，這就是鋼鐵冶金企業檢維修普遍外委后帶來的潛在隱患。因在鋼鐵冶金企業生產安全事故中未能充分學習到事故案例，未能進行深入的剖析警示教育，未能對事故的責任人嚴格責任追究，導致了類似的事故在同一個企業重復進行著，比如某鋼鐵企業的煤氣中毒事故曾兩度重復發生。

1.2 不利于危險作業的安全風險管控

經梳理排查，鋼鐵冶金企業的危險作業主要是危險區域動火作業、進入受限空間作業、盲板抽堵作業、高處作業、吊裝作業、斷路作業、動土作業、能源介質作業、爆破作業、臨時用電作業、交叉作業等危險性較大的作業。這些作業之所以危險，主要在于可能導致群死群傷事故的發生。

這些危險作業在檢維修外委前，是生產企業自己從事的作業，從事檢維修的人員對這些作業本身的風險、誤作業對生產的影響、作業的安全管控等比較熟悉，也基本能夠嚴格執行，在加上企業內部的嚴格安全監管，基本上保障了企業危險作業的安全風險受控。

檢維修外委后，這就引入了相關方安全管理的問題。因相關方的直接作業，讓生產企業內部從事檢維修作業的人員慢慢遠離作業現場，對這些作業的風險開始陌生和漠視，加之現在檢維修外委多采用整體項目外委合同，其中包含著安全生產責任的外委。檢維修外委專業公司不熟悉生產現場的危險作業風險，對危險作業安全風險的管控不到位等因素與生產企業檢維修作業人員對危險作業安全風險的陌生和漠視相互作用，增加了危險作業的危險程度。即便生產企業內部的安全監管部門也因未能直接參加檢維修外委決定權，因而變得監管無力和無效，無形中增加了危險作業的危險性。

1.3 不利于檢維修安全技能的提高

檢維修技能是在長期從事檢維修作業過程中理論與實踐的結合的體現。直接的決定因素是文化水平和從業時間。就目前的鋼鐵冶金企業來說，文化水平普遍較高。據統計，在冶金企業的正式從業人員中，95%以上都具有初中及以上學歷，多數企業通過產學研相結合的模式、方法，還實現了60%以上的人員具備大專及以上的學習經歷。可以說，在現在的鋼鐵企業內部正式員工的文化水平整體還是比較高的。但在檢維修作業過程中，因安全知識的積累和事故的教育，導致了正式從業人員不再愿意直接從事檢維修作業，這在一定程度上加劇了檢維修外委的步伐，也同時減少了實踐的時間，降低了動手的能力，致使理論與實踐不能有機結合。

檢維修外委后，檢維修外委專業公司因檢維修人力資源成本和直接經濟效益考慮，采用了保留檢維修骨干和主要技術人員，其他直接從事作業的人員多數從生產企業周邊的自由職業者或靈活就業人員中選擇的做法，這些自由職業者或靈活就業人員要么文化水平低下，要么三天打魚兩天曬網，很難成為專業的檢維修人員，這樣導致了實踐與理論的嚴重脫節，直接后果是安全技能的下降、安全隱患的飚升和事故的頻發多發。

1.4 不利于生產安全事故的預防

預防生產安全事故必須對事故原因分析清楚。檢維修的外委使得生產企業檢維修人員很難真正清楚事故發生的原因。檢維修外委專業公司業務量的龐雜和人員的不確定性，使得事故的直接炮制者或作用者不能清楚事故發生的真正原因，只是從理論和經驗上對事故的發生找原因，很難從根本上找到事故發生的直接原因，這樣就增加了事故重復發生的可能性。

此外，官方對生產企業相關方檢維修外委事故原因分析的輕視和滯后性，也導致事故原因不能在事故發生的當期對相關人員進行有效的安全教育，待事故原因查清后，已錯過了事故的最佳教育期，讓事故教育效果大打折扣。加上，多數事故原因分析出的相關方安全管理不到位的原因也不能真正使行業從業者學習事故、預防事故。

還有就是事故的處理對生產企業及外委專業公司的責任人追究落實不到位和小范圍公開，在降低事故成本的同時也影響了對行業的教訓。因對事故處理“四不放過”的學習教育不到位影響了事故的預防效果。

1.5 不利于企業安全文化的培育

企業的安全文化是企業在長期的生產實踐過程中形成的潛移默化的影響，具有引領和引導作用。檢維修作業的外委影響了生產企業的檢維修安全文化的積累，檢維修外委專業公司從業人員的靈活就業特征破壞了檢維修專業公司安全文化的形成。

安全文化對任何一個企業的功用相當于社會道德對社會人的引導，缺乏安全文化的企業就相當于缺乏社會道德的社會，其后果甚為堪憂。

檢維修外委風險的客觀存在，要求我們必須采取有效的針對措施予以控制。

2 檢維修外委的安全風險控制措施

通過對檢維修外委風險的分析，為有效預防事故對企業和從業人員的影響和傷害，提出如下控制措施。

2.1 從法律和制度層面對冶金企業檢維修外委公司進行必要的資質和能力限制

從目前的安全生產法律法規來看，《安全生產法》、《冶金企業安全生產監督管理規定》等對企業檢修和工程項目的分包均規定了對有相應資質的單位實施。在實踐過程中，資質與能力已成為兩種不同的事情。一是有資質的單位可能缺少作業人員，二是有作業人員的單位可能沒有資質。這就產生的資質與人員的融合互補問題，有作業人員的單位借用有資質的單位進行作業，只是把工程費用的10%至30%的管理費用補給給具備資質單位，發包單位在發包過程中很難發現這個問題，即使發現了也從法律上找不到否決的依據，因為工程合同畢竟是與有資質的單位簽訂的，從業人員是否是資質單位的很難確定。這是資質與人員的互補方面。

同時，還大量存在著有資質單位派遣管理和技術人員，廉價雇傭農民工從事作業的情況。廉價的農民工存在著不確定性，今天還在田里種地，明天就可能不通過任何手續就成為我們的檢維修外委作業主力。但是，只要簽合同的外委單位按合同要求完成了任務，對事故責任按合同要求進行了承擔，業主單位是無可挑剔的。

但是，這些問題從安全生產的角度看就是對人民群眾的生命的漠視。國家的有關安全生產法律法規在對資質有要求的前提下，還應對作業人員和裝備等方面進行必要的限制和規定，方能從法律上保證安全生產條件。

2.2 在檢維修外委合同中明確生產企業安全監督管理部門權利

在生產企業內部，與檢維修外委單位簽訂工程合同的是設備等專業管理部門，合同中雖明確了外委單位必要的安全生產責任，但是缺乏具體的違規處罰規定。

據調查，目前一些先進企業實施了合同完成工程結算前必須由生產企業安全生產監督管理部門簽字確認外委專業公司違規處理意見后，方可結算。但在很多的企業，這項制度難以推進和實施。這直接導致了檢維修外委專業公司對發包單位安全管理的漠視和不認可。故應在合同中進一步明確發包單位安全生產監督管理部門對承包單位安全生產違規事項的處罰規定，才能真正起到發包單位統一協調、指揮的作用。

2.3 明確檢維修外委專業公司危險作業的安全風險管控要求

通過危險作業風險管控原因的分析，可以知道，在檢維修外委危險作業風險管控過程中，發包單位的安全責任主要在告知和風險控制措施的確認審批。發包單位必須對檢維修外委的危險作業進行施工方案確認、風險辨識確認、控制措施確認、業主單位現場管理人員確認和操作人員確認，要確保危險作業安全風險的業主和外委安全條件雙確認，嚴格危險作業的許可作業程序。

2.4 加強檢維修外委專業公司作業全過程的跟蹤監督

檢維修實踐表明，冶金生產單位將設備檢維修項目外委后，生產單位對檢維修作業只是工程完成驗收和作業協調，業主單位的一名檢維修作業人員可能要同時參與不同區域多項設備設施檢維修作業，全部充當的是管理人員的角色，對檢維修外委作業全過程存在管理缺失，這就埋下了事故隱患。這就要求檢維修項目發包單位必須安排足夠的專業人員對外委作業項目進行設備設施檢維修作業全過程跟蹤協調，與檢維修外委單位同時上下班，督促檢維修外委單位做好作業前準備、作業過程安全施工、作業中斷安全防護、作業結束安全確認工作，必須將檢修外委作業項目一樣管理執行，確保作業全過程安全風險受控。

2.5 加強對檢維修外委專業公司的檢維修人員安全教育培訓

安全生產工作如果只能抓好一項工作，那就必須首先抓好安全教育培訓工作。面對檢維修外委的問題，必須針對性地抓好每次檢維修作業、每個作業區域、每名作業人員、每臺設備設施的安全作業教育培訓工作，必須摒棄為應付安全檢查、安全合法、安全考核而進行的安全教育，必須摒棄不同的作業項目、不同的作業區域、不同的設備設施作業而進行的千篇一律的相同的安全教育，必須摒棄以代簽的方式進行的安全教育記錄。

同時，發包的業主單位必須做好安全檢修的風險交底工作，必須將作業內容、存在的安全風險、危險作業項目、區域風險和作業內容、特種作業風險及控制措施等對檢維修外委專業公司進行安全交底，同時做好記錄，加強現場風險控制措施安全確認和落實情況全程監督檢查。

2.6 加強檢維修外委的全面評審

評審，是對檢維修項目從立項、工程準備、合同資料簽訂確認、施工過程安全質量合法合規、施工方案、風險辨識及安全控制措施的科學性、施工結束的安全狀態及運行效果等方面進行綜合效果評價工作。據了解，多數檢維修外委項目施工結束后，只是對工程完成質量進行簡單確認合格后，即可辦理結算手續，缺少對每次作業的效果進行評審。這就為每次的檢維修外委缺陷持續存在埋下了隱患，直到隱患變成事故時，方知道缺陷的存在，或許仍然不知道缺陷的長期存在。

加強對檢維修外委的立項、工程準備、合同資料簽訂確認、施工過程安全質量合法合規、施工方案、風險辨識及安全控制措施的科學性、施工結束的安全狀態及運行效果全面評審是保證安全生產的必要舉措，應予以重視和實施。

2.7 從法律上規范工傷事故統計、分析

在現行的工傷事故統計上，全國鋼協只統計了鋼鐵冶金企業的在冊正式職工的工傷事故起數和人次，未能將在鋼鐵冶金行業從事作業的相關方、勞務工和農民工等流動作業者統計進來，在表面上看來是安全生產無事故，背后卻是在鋼鐵冶金行業從事作業的相關方、勞務工和農民工等從業者在為鋼鐵冶金企業的風險承擔責任和承受傷害。

另外，在對生產安全事故的統計、分析方面沿用的輕傷、重傷事故傷害等級劃分標準已不能與現在的《刑法》相關規定所匹配，增加了事故統計分析的不確定性。

3 結束語

在檢維修外委業務迅猛發展的今天，應該清楚地看到其所帶來的安全生產風險，認真地對其風險進行全面分析，從七個方面采取行之有效的安全措施予以控制，對冶金企業風險辨識、風險控制和事故預防具有一定的指導作用，對冶金企業設備檢維修外委項目市場的科學發展、安全發展和健康發展也具有一定的促進作用和借鑒意義。

［1］樊錢濤，曲昭仲.基于價值評價的外包決策模型研究［J］.經濟問題，2004(12):26－28.

［2］繆小明，鄭楠.企業人力資源外包風險及其規避措施探析［J］.軟科學，2005，19(2):81－83.

ANALYSIS AND CONTROL ON SAFETY RISK OF OVERHAUL EXTERNAL REPAIR PROJECTIN METALLURGICAL ENTERPRISES

Song Jiangru Su Dongliang Cui Xuezeng Wu Jianxin
(Anyang Iron and Steel Group Co.，Ltd)

The safety risk and bad factors occurred in overhaul external repair project are mainly analyzed and relevant safety risk control measures are also put forward from seven aspects based on the practice.

repair safety risk control measures

*聯系人:蘇東亮，高級工程師，河南.安陽(455004)，安陽鋼鐵集團有限責任公司安全管理部;

2012—7—16