臺北市垃圾分類開展情況及其啟示

鄭勝全，張 媛，王泰清

（1．杭州市市容環境衛生監管中心，浙江 杭州 310003；2．杭州市環境衛生科學研究所，浙江 杭州 310004；3．杭州市城市管理委員會環衛處，浙江 杭州 310003）

臺北市垃圾分類開展情況及其啟示

鄭勝全1，張 媛2，王泰清3

（1．杭州市市容環境衛生監管中心，浙江 杭州 310003；2．杭州市環境衛生科學研究所，浙江 杭州 310004；3．杭州市城市管理委員會環衛處，浙江 杭州 310003）

介紹了臺北市垃圾分類背景，闡述了其垃圾分類實現垃圾資源化、減量化、無害化、環境生態化、城市清潔化等主要成效及其做法，并從中得到了啟示。

垃圾分類；啟示；借鑒

1 臺北市垃圾分類現狀

1.1 垃圾分類背景

臺北市1991年因掩埋場建設遭到市民反對，政府提出焚化為主、掩埋為輔政策；針對垃圾量劇增，原有焚燒處理能力不足問題，政府于1992年開始實行資源回收制度；針對垃圾投放點蚊蠅孳生、老鼠活動猖獗、衛生狀況差等問題，政府于1995年實行垃圾不落地政策；為解決隨水費征收垃圾清理費不合理問題，政府于2000年起實行垃圾費隨袋征收政策，但垃圾減量效果并不十分明顯，為此政府2005年開始實行垃圾強制分類回收管理，共分為廚余垃圾、可回收物和一般垃圾3類；2008年，提出建設“零廢棄全回收資源循環型社會”。這些政策措施有效地解決了生活小區和市容環境衛生臟亂差，化解了垃圾危機。

目前，臺北市日產1 200余t可回收物和1 500余t生活垃圾。現有北投、木柵、內湖3座垃圾焚化廠，設計垃圾焚燒處理能力分別為1 800 t/d、1 500 t/d和900 t/d，總處理能力4 200 t/d；現有垃圾填埋場1座，即山豬窟垃圾填埋場，總庫容617萬m3，因為實行了垃圾分類，填埋量從1996年的2 500余t/d降至現在的59 t/d。

1.2 垃圾分類主要成效

1.2.1 垃圾資源化

臺北市將可回收物進行再生利用。廚余垃圾分為生垃圾和熟垃圾，生垃圾經堆肥發酵后生產有機肥，免費送給市民；熟垃圾經高溫蒸煮后成為豬飼料。一般垃圾進入焚化廠進行焚燒處理，對焚燒后產生的底渣金屬部分進行回收利用，剩余的灰渣用于道路施工路基建設，從而實現了資源全回收、垃圾零掩埋。

1.2.2 垃圾減量化

2005年實行垃圾強制分類后，臺北市每日產生垃圾量由原來3 000多t，減少至現在1 000多t；居民人均每日產生的垃圾量由原來的1．14 kg，減少至現在的0．39 kg，生活垃圾減量超過60%，減少的垃圾大部分成為可回收資源。

1.2.3 垃圾處理無害化

臺北市垃圾焚燒處理技術先進，無害化處理水平較高。對垃圾焚化產生的廢氣、廢水、飛灰和底渣進行無害化處理。廢氣：收集焚燒產生廢氣中的煙塵、粒狀污染物，噴入氫氧化鈉溶液以中和去除其中酸性氣體，二惡英排放指標均低于歐盟標準規定的0．1 ngTEQ/m3限值；廢水：將垃圾滲瀝液回噴到焚化爐內高溫氧化分解；飛灰：經過水洗沉淀后，用作生產水泥原料或作為穩定化合物送至衛生掩埋場分區獨立掩埋。

1.2.4 環境生態化

臺北市現有的垃圾焚化廠均為花園式工廠，廠區綠化占地面積大。如北投垃圾焚化廠回饋中心占地0．148 km2，大部分是綠化用地，用來美化廠區，是一個名副其實的花園式工廠。

1.2.5 城市清潔化

在臺北市街頭很少有環衛清潔工和垃圾房、垃圾桶、垃圾車等，但道路比較干凈，市容整潔有序。臺北市實行垃圾強制分類后，由環保局負責對居民生活垃圾實行定點定時收集，取消了小區內垃圾桶、垃圾房，真正實現了垃圾不落地、垃圾不過夜、垃圾不外露、作業不擾民、運輸不滴漏，美化了市容。

2 主要做法

2.1 政府重視

實現垃圾分類是臺北市政府的一項重要施政計劃，政府把垃圾處理當成環保生態工程、為民實事工程，投入量大。如1998年投入運營的臺北市北投垃圾焚化廠，總投資74.4億新臺幣，占地面積106 666.7 m2，廠房建筑面積16 375 m2，總處理能力1 800 t/d。為推行垃圾強制分類工作，時任臺北市長的馬英九親自坐上垃圾車，走街串巷進行宣傳，動員和發動市民參與垃圾分類，在民眾中產生積極影響。

2.2 理念科學

1）提出“資源全回收，垃圾零掩埋”工作愿景，積極倡導和踐行“用心分類，垃圾減量，資源回收，環境更美麗”理念，全面推進“零廢棄全回收資源循環型社會”。

2） 實行“誰污染誰付費、分類好少付費”，實施垃圾費隨袋征收政策后，對廚余垃圾和可回收物不用專用袋、不收費，對一般垃圾實行“隨袋征收垃圾費”，建立了垃圾產生者責任制度。居民家庭原本每月需繳納垃圾費新臺幣160元左右（隨水費征收），隨袋征收后，每月只需支付40元新臺幣用于購置專用垃圾袋，費用減少了75%。

3）實行睦鄰政策回饋社會，垃圾焚燒廠在廠內建設回饋中心，附近居民作為回饋對象，可到工廠參觀，免費進入回饋中心觀看電影、游泳、健身、休閑、教育、培訓等。

2.3 措施有力

1）由市環保局安排垃圾收集車，于晚間沿途定點準時停靠、準時駛離，每個垃圾收集點根據小區戶數不同確定停靠時間，一般為5～10 min，每天1次定時定點收運（16：30—22：30），每周5 d（周三、周日停運）；對不能按時投放的居民，要么到第2天再來投放，要么到每個轄區專門設置的24 h投放點投放。

2）分類投放，實時監督。居民按要求進行分類和投放，將廚余生、熟垃圾分別倒入藍、紅2色垃圾桶，用于盛裝廚余的垃圾袋和一般垃圾一起投放入垃圾壓縮車中，可回收物按類別放入可回收垃圾車的不同垃圾袋中，居民的投放過程接受現場作業人員的監督管理。

3）教育與處罰相結合，在實行強制分類后的前3個月，對不按規定使用專用垃圾袋和亂投放垃圾的居民，主要以教育勸導為主；3個月后，對家庭每次處以1 200～6 000元新臺幣罰款，對單位未按要求進行垃圾分類的，處3萬以上、10萬元以下新臺幣罰款。為鼓勵社會參與監督，實行有獎舉報制度，舉報人可獲得罰金20%的獎勵。

4）規劃先導，各類垃圾處置設施建設適度超前，末端處置設施與前端分類相匹配，保障了分類垃圾的有效處置和合理利用。

2.4 保障有力

1）法制保障到位。臺北市在實行垃圾分類前，制定了有關法律，《廢棄物清理法》經多次修改完善，于2001年頒布實施，為強制垃圾分類提供法制保障。

2）設施保障到位。規劃建設了完備的垃圾處置設施，解決了分類后垃圾的最終處置問題。

3）輿論保障到位。進行了廣泛深入的宣傳教育，為強制垃圾分類營造良好的社會輿論基礎，得到了市民的理解支持和積極參與。

2.5 運行高效

臺北市的垃圾分類工作，主要由市政府環境保護局負責，所屬焚化廠、掩埋場、衛生稽查大隊、區清潔隊、溝渠清理隊、資源回收隊、直屬清潔隊等單位實行垂直管理，職工薪酬全部納入政府財政預算。垃圾的收集、清運、處置及其監管均由環保局負責組織實施，工作效率較高。

2.6 教育先行

臺北市政府在實行垃圾分類制度前，先后舉辦了各類培訓活動17次，并專門為中小學校長開設了2次培訓會，共培訓人員2 100余名，同時還在各社區舉辦說明會349場，對為何要分類、怎樣分類進行廣泛宣傳教育，提高居民思想認識，為實施垃圾分類工作奠定了良好的群眾基礎。

2.7 嚴格執法

在2005年實行“垃圾費隨袋征收”以前，采取柔性垃圾分類政策，倡導居民自愿分類，2005年1月1日起，開始實行強制分類制度。市環保局規定，不分類或亂投垃圾將被處罰。實施初期，年處罰違規行為4萬余起，現已降到1萬起左右，完善的法規體系和嚴厲的處罰措施是垃圾分類工作順利實施的根本保障。

3 啟示

垃圾分類是一項復雜的社會系統工程，各地應因地制宜，以點帶面，循序漸進，堅持“宣傳發動、政府推動、政策驅動、典型帶動、全民行動”戰略，把工作重心和著力點放在家庭垃圾分類投放上，提高居民分類意識和質量，同時積極推進分類收運和末端的分類處理，各項工作齊頭并進，才能取得垃圾分類工作的成功。

Waste Classification in Taibei and Its Enlightenment

Zheng Shengquan1,Zhang Yuan2,Wang Taiqing3
（1．Hangzhou City Appearance and Environmental Sanitation Supervision and Administration Center,Hangzhou Zhejiang 310003;2．Hangzhou Environmental Sanitation Science Research Institute,Hangzhou Zhejiang 310004;3．Environmental Sanitation Management Office,Hangzhou Urban Management Commission,Hangzhou Zhejiang 310003）

The status of waste classification in Taibei was introduced,as well as its main practices and effects of waste resource,reduction,hazard-free,ecological environment,and city clean．Some enlightenments from them were put forward．

waste classification；enlightenment；reference

X705

B

1005-8206（2012）05-0044-03

2012-06-20

鄭勝全（1977—），主要從事市容衛生管理工作。

（責任編輯：蘇媛）