強化深圳海岸和海域管理 科學利用海洋資源

周 凱，王壯雄

（1.深圳市海洋與漁業環境監測站 深圳 518031；2.深圳市海洋局 深圳 518035）

強化深圳海岸和海域管理 科學利用海洋資源

周 凱1，王壯雄2

（1.深圳市海洋與漁業環境監測站 深圳 518031；2.深圳市海洋局 深圳 518035）

文章針對深圳海岸開發與海洋生態現狀及存在問題，從海岸綠色屏障建設和海洋生態環境保護的角度，提出強化海岸和海域管理、加強海岸資源調查與研究、恢復海岸及海灣紅樹林濕地、建立海岸生態保護帶、合理規劃海岸及海域開發利用等一系列海岸及海洋生態保護措施，旨在提升深圳海洋城市的品位，確保深圳海洋資源的合理有序地開發及海洋環境的適度有效地保護，促進海洋經濟的可持續健康快速發展，實現將從海洋大市向海洋強市的跨越。

深圳；海岸及海域管理；生態環境保護

深圳是一個建設在海岸帶上的新興城市，擁有260 km的海岸線，海域面積1 145 km2，擁有三灣一口，即大鵬灣、大亞灣、深圳灣和珠江口，應該說是一個名副其實的海洋大市。深圳擁有優良的深水航道，深圳東部港口16 m，是世界上最為優良的港灣之一。西部的蛇口、赤灣和媽灣港處在珠江入海口的東岸，因海流的關系，故不易淤積。深圳沿岸的海洋生物資源種類較為豐富，具有經濟價值的漁業資源400余種，主要名貴的海產魚類40余種。沿海有近70 km2的灘涂，有沙灘23個，大小島嶼39個，島岸線長25.3 km。可以說，深圳具有海洋城市的自然屬性，并且這種屬性對深圳城市品牌及形象的塑造、對深圳社會經濟生活及人的心理活動必然產生深刻而長遠的影響。

1 深圳海岸開發與海洋環境現狀

1.1 岸線資源所剩無幾，濱海旅游資源價值損耗嚴重

由于多年來深圳沿海經濟活動十分頻繁，開發力度不斷加大，填海造地、海洋近岸旅游、過度捕撈、人工漁業養殖和航運事業等人類活動已經給海洋和海岸生態造成了相當程度的破壞，深圳260 km的海岸線未劃用途的保留岸線僅存47 km，僅占岸線總長的18%。如，壩光精細化工園區開工建設，岸線長度達17 km的白沙灣海域保留區岸線將變成工業岸線，屆時，深圳市保留岸線將減少到30 km，僅占岸線總長的11.5%，城市的海岸生態控制空間越來越小。

深圳東西部海域旅游資源都不同程度地被其他產業切割、侵蝕和污染。到目前為止，除福田紅樹林等少數區段外，西部大部分海岸線作為公共生態和旅游資源的價值損耗嚴重。東部海岸的鹽田至葵涌區段，真正可用來開發旅游的公共岸線已剩不多。只有大鵬半島保護較完整，體現了美麗的海濱旅游城市資源特點，但由于受大亞灣核電站5 km和10 km控制區的限制，能夠使用的岸線也十分有限。

1.2 海洋生態環境狀況仍然嚴峻，環境承載力不容樂觀

珠江口海域大氣氣溶膠中銅的含量及其沉降通量呈上升趨勢，鉛的含量呈上升趨勢，將影響食物鏈及底泥中的重金屬含量。連續4年的監測結果表明，珠江口生態系統存在的問題為富營養化、環境污染、生物群落結構異常、漁業資源衰退和生境改變。歷年豐水期無機氮的平均含量均劣于四類海水水質標準；貝類、魚類和甲殼類體內的重金屬含量上升；赤潮生物始終是珠江口浮游植物的主要組成部分，其種類和數量均占明顯優勢，容易誘發赤潮；浮游植物群落結構趨向簡單化。主要影響因素是陸源排污、圍填海和過度捕撈。

大亞灣生態系統處于亞健康狀態。大亞灣海區海水中鎘含量符合國家二類海水水質標準，無機氮等監測指標符合國家一類海水水質標準，海水水質近4年持續維持良好狀態。近年來，由于大型石化工廠及其配套港口的建設，附近水域的海底生境已發生很大改變，魚、蝦、蟹、貝類的產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道均受到不同程度的破壞。大亞灣漁業資源衰退，海洋捕撈產量逐年下降，漁獲物質量降低。大亞灣生態系統存在的主要污染問題為圍填海、“熱污染”和陸源污染。

深圳灣主要污染物是無機氮和活性磷酸鹽，其含量超出國家四類海水水質標準的站位比例分別是100%和83.3%，主要污染問題為陸源排污、圍填海。

大鵬灣海區水質目前狀況尚好，無機氮、活性磷酸鹽、石油類、化學耗氧量和砷含量均符合國家一類海水水質標準，鎘含量符合國家二類海水水質標準，但也經歷了數次輪船泄漏污染，所幸皆不嚴重，控制處理及時，未造成難以修復的生態災害。

2 深圳海洋管理及海洋環保面臨的問題

2.1 粗放型的城市發展與消費模式對近海環境產生了嚴重影響

作為一座新興的城市，深圳在全國城市規劃建設中處于領先地位，但是在對待海洋與城市之間的關系處理方面存在一些重大的缺憾。深圳市以往的工業進程造就了一個高度依賴土地資源與勞動力資源的城市發展模式。經過近29年的高速發展和數量化的擴張，可用土地資源已經不多，生態環境承載力已近極限，這種發展模式已處于難再繼續的地步。根據2004年土地利用現狀變更調查，2004年建設用地面積為839.42 km2，占全市總面積的42.9%，其中居民、工礦用地為701.18 km2，交通運輸用地為77.80 km2，水利設施用地為60.44 km2，分別占全市建設用地總面積的83.5%、9.3%和7.2%。2008年全市實際管理人口已達1 480萬。

深圳雖然全市年降雨量充沛，多年平均徑流深度981 mm，遠高于全國平均徑流深度314 mm，但人均水資源量僅為476 m3/年，不足全國人均占有量的1/4，約為廣東省人均占有量的1/6，屬于全國嚴重缺水的七大城市之一，對境外水源的依賴程度很高。2005年，深圳市供水量增加到16.8億m3，其中境外水源占68%。總用水量中的80%要變成廢水最終排海，其中生活污水含量已上升至70%以上，全市以含磷為主的生活型廢水結構非常明顯。

2.2 海洋綜合管理力量薄弱，管理體制滯后

從深圳市海岸線向陸域、海域延伸1 km覆蓋范圍看，全市五大海洋產業（海洋漁業、海洋旅游業、濱海電力工業、海洋交通運輸以及海洋石油與天然氣開采業）中的近海和陸域服務部分基本上集中在這一區域。然而，作為一個發達的沿海城市，負責海洋事業綜合主管部門的管理力量十分薄弱，具體工作只有市農林漁業局下屬的海洋與漁業處負責，專職人員不過四五人，人力和技術條件嚴重不足。此外，深圳市海洋管理工作仍存在著嚴重的責、權、利分散的被動局面。目前深圳市涉海部門多達10余家。薄弱的海洋綜合管理機構及多頭管海的結果造成各部門利益分割，從岸線到海域的利用缺乏統一規劃和管理。

深圳海洋管理及海洋環保工作在籠統的“監督管理”職責下，出現了“信息不通、權限重疊、盲點眾多”的狀況，缺乏對城市整體目標、整體利益的合理安排和有效規制。深圳目前的用海局面為“用海而無視海”，對海域的陸源污染缺乏有效的監督和管制，海陸部門的信息極不對稱，部分規劃海陸分家甚至矛盾，最新修編的城市規劃與海洋功能區劃相沖突。

2.3 缺乏區域間合作的有效機制

在海洋區域治理上，與深圳市鄰近地區的協調機制上存在不足。深圳市海洋環境的特點是西部污染嚴重，東部生態脆弱，海域污染物跨界問題亟待解決。與東莞交界地區的生活污水和工業廢水通過茅洲河直接排入珠江口海域，成為深圳海域污染最為嚴重的地區之一。深圳河的污染也成為深港共同關注的問題。從長遠來看，大亞灣的環境、通道開發及旅游開發建設等問題，存在港深惠三地間的協調與合作。

在深港灣區合作方面，目前僅停留在“與香港有關方面每年的兩次例會”，而且討論的內容也只限于“深圳灣的環境情況通報”，尚未建立常規的行政合作通道，這和目前深港的經貿方面的緊密合作現狀極不相稱。

3 強化海岸及海域管理，建立綠色屏障

3.1 加強海岸帶綜合管理，審慎批準用海項目

3.1.1 加強海洋管理機構建設，提升海洋綜合管理能力

參照城市規劃委員會模式，成立由市主要領導牽頭的市海洋管理委員會，管理委員會成員應包括海洋、規劃、國土、發改、貿工、交通、環保部門的主要領導。管理委員會的常設辦事機構設在市海洋局，在人、財、物方面加強對海洋主管部門的支持。此外，還設立由外部專家及專門機構組成的第三方顧問組，承擔市海洋管理委員會的專業技術支持工作。

3.1.2 加強海洋立法工作，完善海洋法律體系

根據國家相關法律法規，充分運用深圳市立法權，結合深圳實際，進一步細化，及時制定完整的、操作性強的配套制度和實施辦法，為深圳海洋管理提供法律依據。進一步維護用海者合法權益，推動海洋有序、有度、合理開發。

3.1.3 強化海洋執法隊伍建設，保障依法治海順利實施

在新的管理框架下逐步改變目前多頭執法、力量薄弱、效率不高的狀況，建設海洋管理及執法指揮中心，統一協調海上管理、監督和執法隊伍。加強海洋環境監測，嚴格海洋工程和海岸工程的環境管理，完善和嚴格執行重點海域排污總量控制制度。

3.1.4 樹立岸線資源觀，強化岸線地區管理

最大限度地強化岸線的公共資源屬性，清理以前對岸線的部門占用項目，把涉及岸線利用等重大問題的決策收歸市海洋管理委員會，盡可能使岸線效益最大化，損失最小化，保證深圳市岸線資源的永續利用。

3.2 加強海域生態資源調查與研究，恢復海岸及海灣紅樹林濕地

3.2.1 開展海洋資源調查，保護珍稀物種

海域生態資源調查是我們保護和科學開發利用海洋的前期工作，對于我們了解掌握深圳海域資源現狀、有針對性地制定保護和科學開發利用的規劃，意義十分重大，必須加大力度，認真開展起來。由于海岸開發和污染、近海旅游和捕撈，大批珊瑚呈病態白化；填海掩埋了珊瑚，導致其窒息死亡；深圳的珊瑚資源的前景堪憂。其他海洋資源和海洋生態的調查也應逐步開展起來，摸清家底，制定政策法規，科學有序、可持續的開發利用，才有依據。

3.2.2 盡快制定海灣濕地保護政策法規

建議在公眾媒體上廣泛宣傳海灣濕地保護的重要性，盡快制定深圳海灣濕地保護的地方性法規和政策體系。成立海灣濕地保護和管理機構，制定海灣濕地保護規劃。

3.2.3 制定深圳海灣濕地生態保護控制線

深圳市城市建設制定了生態保護控制線，而這些生態保護控制線卻沒有將海灣濕地保護包含在內。海灣濕地生態保護控制線對保護深圳市的海灣濕地免受蠶食具有十分重要的意義，因此，應抓緊制定。

3.2.4 建設海灣濕地公園

深圳紅樹林自然保護區和寶安的西部海上田園風光具有人工海灣濕地的功能，但目前只作為保護區或旅游項目進行經營，尚未發揮應有的海灣濕地公園的功能。建議在西部岸線再規劃1～2個海灣濕地公園，充分利用濕地污水凈化功能，處理排放的部分生活污水。

3.3 加強海岸生態保護，建立綠色屏障

深圳市已經制定了生態城市建設規劃，劃定了生態控制線并嚴格管理，但是生態建設規劃主要是對于陸地海島的生態建設與管理的規劃，關于海洋部分的生態保護規劃尚未納入其中。建議把海岸和海域的生態保護納入整個城市的生態建設與保護的規劃中去，同時制定海岸和海域生態保護專項規劃，加強海岸生態保護建立海岸生態保護帶或保護區，保證深圳市岸線資源及海洋資源的永續利用。