改擴建工程施工成本管理淺析

容信茹，劉小平，方 聰

(1.廣東省長大公路工程有限公司，廣東廣州 510620;2.桂武高速公路建設開發有限公司，湖南郴州 423000)

1 改擴建工程建設背景

自1988年我國內地建成第一條高速公路上海至嘉定高速公路后，截止到2010年，我國的高速公路建設已突破了7萬km，達到7.4萬km里程，躍居世界第二大高速公路建設里程國家，比世界第三的加拿大多出近1倍。

隨著我國高速公路建設事業的快速發展，不少先期建成路段由于設計標準較低、超大中修期運行等原因，已經無法適應目前大交通量的需求，面臨著改建、擴建、提升路面等級等問題。此外，由于現有的高速公路是根據總體規劃分期建設的，大部分項目里程較短，分布零散，并沒有形成長距離的運輸通道，更未形成高速公路網絡，使得高速公路應有的特點難以發揮，應有的效益難以體現。因此，加快早期建成的高速公路擴容改造，加大國省干線公路改建力度，提高路網技術等級，建設全國公路運輸大通道，形成網絡分布，省、市、縣多方貫通，是未來相當長一段時間交通工作的主要任務之一。

2 改擴建工程施工的特點

高速公路的改擴建施工，因為是對原有高速公路的擴容升級和改造，較之一般的新建工程更為復雜，具有如下特點。

2.1 施工環境

位于原有高速公路旁，一般要保持原有高速公路的交通通行或對原有高速公路交通進行分流改道，交通組織協調工作多，施工場地相對開放，施工治安難度大，施工區域狹窄，材料設備轉運較為困難。

2.2 施工技術

除具有新建工程應考慮的各種因素外，高速公路改擴建工程施工實施時還應考慮有限場地的施工技術開展問題，考慮舊結構的拆除、新舊結構物的拼接，施工期間交通行車干擾帶來的砼澆注影響，已完工程的線性控制等等，所需解決的技術問題更多更廣也更復雜。

2.3 地方關系

高速公路所到之處既帶來交通的便利，也喚醒原交通封閉地區人們的經濟意識，征地拆遷補償要求更高，施工過程攔工、阻工現象較易出現，改擴建工程施工面臨的地方關系協調難度更大。

2.4 工期因素

改擴建工程施工面臨的征拆、設計變更等不確定因素較多，施工工期較新建工程更難控制。

2.5 質量安全問題

施工受舊結構物的制約，保持原交通通行下施工，或新舊結構拼接統一受力等，使得改擴建工程施工的質量控制和安全問題較新建工程更為艱巨。

2.6 人工、機械、設備價格水平

交通的便利程度是城市發展快慢的一個衡量標志，交通越便利，物流越通暢，采購成本越低。

3 項目概況

某高速公路是國道主干線中的重要組成部分，也是國家高速公路規劃網計劃“二縱”中的一部分。原高速公路于1996年12月建成通車，全線長80 km，為4車道，設計車速為120 km/h。現將兩側或單側加寬為8車道，全線采用高速公路標準，設計時速為120 km，全封閉，全立交。

本合同段工程為該高速公路改擴建工程中的某一段，項目位于某市轄區內，路線總體走向呈東北向西南走向，全線長9.32 km。按八車道標準擴建，并對原路面和橋梁進行必要的改造。其中大橋在兩側建立新建橋，待新建橋建成后，將交通轉移至新建橋，然后拆除原大橋，并在此位置建立重建橋。合同中標價為7.62億元，包含大中小橋梁33座、路基計價土石方48萬 m3、軟基處理9.1 km、預制梁板近6 800片。項目于2008年底中標，合同工期為42個月。

4 項目成本管理特點

4.1 組織模式

由于項目路線長，施工結構物多，種類多樣，施工改擴建的方法除既有路線的加寬、改道、新建外，還有特大橋的部分頂推拆除、部分重建和部分頂升利用，多塊連續剛構、多種規格T梁和空心板的長線預制，項目的施工幾乎囊括當前高速公路改擴建施工的全部方法。在這樣的條件下，完全自行施工，不僅投入人力、物力、財力巨大，還難以確保獲得好的施工效果。

眾所周知，一個好的施工模式有助于項目管理事半功倍。考慮各結構物主要為連續剛構橋、預應力空心板橋、T梁橋等常規結構，項目施工技術并不復雜，故全項目施工開展采用自行施工和勞務分包相結合的模式。特大橋、大橋自行負責施工，其余的路基部分及中小橋涵外包施工。

依據現有常規的項目管理模式，無論項目大小，基本項目建設及崗位設置均需一應俱全，所謂“麻雀雖小、五臟俱全”，故自行施工所需投入的人力、物力、財力消耗比較大。引進實力雄厚能自主施工的隊伍，分擔掉部分合同工程量，對外一致為承包人的名義，對內則為承包人自有的大包施工隊，這種外包施工模式，有利于任何一家大型施工企業保留核心橋梁施工建設技術、發展壯大大型橋梁或主橋結構施工技術的管理要求，在一定程度上減少了一線管理人員、設備和材料的投入，適應承包人在大舉擴張發展階段的人員斷層，中高級管理人員緊缺，設備、材料周轉供不應求的局面。外包施工，還能有效地避免一部分管理風險，加強自行施工與外包施工的交流，得以借鑒別人優秀良好的管理理念及方法。

此外，在自行施工部分，依照施工結構物分布情況各引進相應的勞務隊伍，樁基成孔引進多個沖樁隊伍，形成“三足鼎立、多頭瓜分天下的局面”。一方面有效避免了施工進度集中掌控在一兩個隊伍手中，施工管理過分受其牽制影響;另一方面有利于內部展開勞動競賽，形成你追我趕、齊頭并進，共同加快施工進度的局面。

另外，將多片統一預制空心板外包給當地較大的具有成熟施工經驗的預制梁板生產廠家，減少預制場建設費用和模板材料采購費用進而降低預制成本;選擇同線的兄弟項目利用已有的拌和樓及部分駐地建設條件重新規劃成T梁預制場，為我所用，都使得項目達到在改擴建施工場地受限的環境下較為節約施工成本的目的。

4.2 合同管理

合同關系貫穿項目管理始終，合同執行的好壞，直接決定著項目成本管理的成效。在現今項目管理體系中，存在的合同關系有:與業主的合同，自身公司內部的各種業務活動的管理合同，為防范風險與保險公司建立的保險合同。忽略承包人內部績效管理，著重于外部關系或內部采購談判在成本管理中的作用，合同的管理著重于業主合同、保險合同和公司內部采購合同。

4.2.1 與業主間的合同關系管理

成本的管理不僅僅是降低費用，有時候增加合同收益也是一種變相的成本降低。通過與業主間的合同關系管理，增加項目合同收入來達到降低成本的目的，是該改擴建項目標段最大的成本管理舉措之一。具體實施在清單修編、施工簽認、清單暫定費用挖掘和變更索賠上。

修編即要“提量抬價”，一方面在中標的基礎上通過完善設計增大有可觀收益的清單項目工程量，降低或取消虧本或收益較小的項目;另一方面多方交流溝通，爭取較好的單價。

清單修編主要是確定了項目施工主要的合同工程量和單價，通俗點說即畫好了合同工期內可吃的“大餅”，至于吃不吃得著，如何吃，能吃多少，得看實際計量。這主要是基于合同約定“非所有清單項目都按圖設計總量包干計價，有部分按實經監理工程師和發包人確認為準的計量”因此，簽認是增加合同收入的關鍵。

一般來說，發包人為了建設項目的管理，在發包清單中會針對工程的質量、安全、進度等設置專項暫定金額或獎勵金。當承包人達到合同約定要求時，方予獲得收入。這部分的金額一般占合同總金額近10%，如完全忽略，則對項目合同總收入是一筆不小的損失。因此，在施工過程中，應嚴格按照業主的要求，做好質量、進度、安全等的管理，并抓緊簽認，盡早獲取支付。

任何一個施工項目并非從一而終平順完成，施工過程難免遭遇外界障礙、設計變更等等超出自己投標時預計的各種風險，如何規避這些風險，降低成本支出，同時把握機會，增源廣進，要點在于采用“變更索賠”手段。

關于變更索賠在《公路工程國內招標文件范本》中有六條尚方寶劍——具體是合同通用條款“12.2、20.3、20.4、44、52 和 53 條”關于超出承包人可預料風險等外界障礙造成的費用增加、工期延長以及變更、索賠程序的規定。同時還應留意項目專用合同中各種特殊條款的作用。

4.2.2 保險合同

保險合同是項目管理過程中的“避風港”，良好的運用，可以達到成功為項目施工保駕護航的作用。項目開展施工以來，在基礎施工塌方、電線電纜等物資被盜、斷樁、水中物資被沖走、基礎處理、第三者船撞承包人便橋等等意外狀況提請索賠，不僅規避了項目管理風險，更是降低或彌補了意外狀況造成的施工成本增加。開展索賠工作的主要方法有:準確定性，較好地理解合同條款，準確確定索賠成立的合同依據;有根有據，計算過程合理可依，準確計算損失的費用;多方收集資料，有的放矢，使得提請索賠的理由和計算有所依據;友好談判，耐心溝通，在談判前要做好充分的準備，對談判可能出現的問題做好分析，談判過程產生爭端時，保持頭腦冷靜，防止對立情緒，耐心溝通協商。通過講事實、擺證據，適當讓步，達到友好解決的目的。

4.2.3 采購合同

談判是約束項目成本支出最直接的方式。

在合同的談判過程中，堅持多家比選、多處了解的原則，不局限于現定單價，不局限于了解的情況，通過一些談判技巧的運用，如“永遠不要接受第一次報價、學會感到意外，讓對方先表態”等等方法不斷地降低采購或施工單價。

4.3 人才培養方式

由于國家四萬億資金的投入，拉動了基礎設施建設的力度和頻度，短短一兩年間高速公路施工開工項目較多，導致施工企業項目人才儲備難以滿足要求，呈現項目施工管理人員年紀結構輕、施工經驗淺，一線施工專業技術工人欠缺等現象。項目的各項管理較之以往更具挑戰。

在這樣的人才儲備情況下，優化薪酬體制，強調多勞多得，能者多得，將項目施工的進度完成快慢與薪酬的高低結合起來，建立績效考核制度，不斷提高員工工作的積極性。同時著重人才間的傳、幫、帶培養，建立培訓中心、視頻化、網絡化技術學習平臺。一方面對管理人員加大培訓，提倡以老帶新;另一方面針對一線施工專業技術工人專業技能欠缺或不熟悉的情況，通過夜校、培訓中心等加強專業技能的培訓和學習，促使其以較短的時間熟悉施工操作技術。對管理人員的培養，著重職業目標的確定，明晰其職業發展軌跡，營造企業發展就是個人成長的理念;對工人培訓，建立與一線施工人員“共贏”的合作模式，不僅從一線項目而且從公司方面提供平臺，保證充足的后續施工市場，同時要求建立社保、意外險、醫療、養老等良好的保障制度，并通過建立培訓體制，想方設法從技術管理方面幫助專業一線施工人員提高技術水平。

5 項目成本管理的成效

通過上述成本管理措施的應用，結合項目進度控制、質量安全管理等等常規成本管理方法的運用，該高速公路合同段在項目開工以來，成本一直處于可控狀態，項目開源收入上千萬元，同期項目管理目標得到較好的實現。

6 結語

本文在分析改擴建工程建設背景及特點的基礎上，不拘泥于常規的成本預測、計劃、核算、控制、考核等管理環節，也不重復于眾所周知的工期、質量和安全與成本間密切相關的管理理念，而是針對改擴建工程施工的特點，指出常規控制措施中的組織措施、合同措施以及結合項目情況制定的人才培養等控制措施在改擴建施工成本管理中發揮的重要作用。這些措施，已經實際施工項目管理展現出了成效，并帶來了項目收益。

今后，隨著越來越多高速公路改擴建工程施工的開展，其施工成本管理將成為項目管理的核心目標之一。由于高速公路改擴建工程施工的復雜性和動態性，項目成本管理較之常規項目不同，更具難度和挑戰性。如何把握改擴建工程施工的特殊性，變不利為有利，實現成本管理目標，具有重要的意義。

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