建立完善市政公用行業監管體系

白海燕

摘要:由于公用事業所具有的特征, 決定了引入民營化、市場化機制并不是讓政府放棄責任, 不是簡單的依賴市場讓企業放任自流, 而需要政府通過監管來控制企業行為, 引導企業經營活動符合會共利益。可以說, 完善的監管制度是會用事業民營化、市場化得以運作的重要的基礎。

關鍵詞:市政公用行業；完善監管體制；提高效率

Abstract: due to the public utilities have characteristics, decided to introducing market mechanism and privatization is not to give up the government responsibility, not simply rely on market for enterprise totally, and needs the government through the supervision to control enterprise behavior, guide enterprise business activities are in line with the public interest. Can say, the perfect regulation system is with privatization, market will cause to the operation of the important foundation.

Keywords: municipal utility industry; Perfect regulation system; Improve efficiency

市政公用事業是經濟社會建設和發展的基礎和主要載體，供水、供氣、供熱、排水、環衛五大行業是城市安全運行保障的生命線，關系千家萬戶，涉及國計民生。為全面適應市政公用行業企業經營性質多樣化特點和要求，加強市政公用事業監管，把黨和國家關注民生、建設社會主義和諧社會的要求落到實處，應強化政府監督，建立完善市政公用行業監管體系和工作機制，提高運營效率和服務質量?，F就建立完善市政公用行業監管體系和工作機制，提高運營效率和服務質量提幾點建議。

一、明確目標和任務

建立和完善市政公用行業監管體系的目的，是為了進一步明確監管的目標任務、基本原則、監管內容、監管依據、監管程序和監管手段，完善市政公用行業監管政策、法規和制度，建立健全市政公用行業監管政策法規體系、產品質量和安全運行檢測監控體系、綜合評估和考核獎懲體系，形成政府主導、社會參與、多位一體、監管到位的長效監管機制，促進市政公用行業有序競爭，實現市政公用行業產品優質、服務優良、運行安全、保障有力的目標。

二、堅持基本原則

（一）依法監管。市政公用行業監管以國家法律法規為依據，制定行業監管政策，規定以國家的法律法規為遵循，依法行政，依法監管。

（二）公共利益優先。市政公用行業監管以維護公共利益為價值取向，把公共利益放在首要位置。

（三）安全第一、服務至上。市政公用行業監管以安全運行和服務質量為重點。

（四）政府主導、公眾參與。市政公用主管部門是市政公用行業監管的組織者，同時廣開渠道，加大群眾監督、社會監督在日常監管和綜合評估及考核中的分量。

三、明確界定監管范圍和監管內容

市政公用行業監管是各級市政公用主管部門為維護社會公眾利益和公共安全，依法對市政公用行業的投資建設、生產經營、服務保障、使用等活動實施的行政管理與監督。主要包括：市場進入與退出的監管、運行安全的監管、產品與服務質量的監管、市場秩序的監管等。

(一) 市場準入。市場準入是市政公用行業監管的首要環節，必須科學制定標準，嚴格操作程序，把好市場準入關?，F有企業經營許可審查，要結合特許經營審批，盡量統一條件，合并辦理，提高效率。新建市政公用基礎設施項目，一般要通過公開招標等方式擇優選擇市場主體，對符合條件的授予特許經營權，簽訂特許經營協議，納入特許經營范圍進行監管。凡是縣城區規劃道路紅線以內市政工程、公用事業、園林綠化等所有城市基礎設施建設（包括需連接城市道路、管網的自建道路、管線）項目，須辦理工程項目的相關手續。城市基礎設施建設工程的設計、施工、監理等必須由依法取得相應資質等級的單位承擔，嚴禁無證或超越資質承攬設計、施工、監理任務。

（二）產品與服務質量。產品和服務質量監管是市政公用事業監管的核心內容。要完善產品和服務質量監管的各項制度，定期對企業的產品和服務質量進行檢測、檢驗和社會滿意度評價，促使企業不斷提高產品和服務質量。

（三）安全運行。市政公用行業運行安全是行業監管的首要任務。要完善管理、巡檢、應急處置三位一體的安全運行體系，監督企業建立和完善各項安全生產制度，定期抽查安全生產責任制的落實情況，確保產品供應和服務的連續性、穩定性，保障社會公共利益和公共安全。

（四）市場秩序。市政公用行業國有、民營、股份制等多種所有制企業并存，必須加強對市場秩序的監管。主要包括監督企業履行普遍服務的義務和糾正違法違規行為，保證社會生產效率和供應穩定等。

（五）市場退出。企業退出市場一般通過以下幾種方式：一是經營期限屆滿或協議變更；二是企業合并、分立，申請停產、破產或申請退出市場；三是企業違法或違約，被取消經營許可或特許經營權。要按照資源優化配置及有序競爭原則，針對不同情況采取不同處理措施。無論采取何種措施，都要首先保證市政公用產品和服務的連續穩定供應，保障社會公眾利益。

四、補充、完善監管依據

嚴格執行國家、省、市市政公用行業管理的法律、法規、規章和標準規范。今后要根據行業監管需要，及時補充、完善，逐步形成以法律法規為主干，以規章、規范性文件和標準規范為分支的政府監管法規體系，使市政公用行業監管各個環節有章可循、有法可依。

五、制定、完善監管程序

完善行政執法職責分工、職責分解以及特許經營監管職責分工等相關文件規定。

在熱力、燃氣市場進入與退出的監管、運行安全的監管、產品與服務質量的監管、市場秩序等的監管上由燃氣管理辦公室圍繞日常監管、定期檢查、重點檢查、綜合評估和考核等，按照法定職責，分別制定行業監管措施、辦法和程序、服務質量監管的標準、考核辦法等。在縣城區規劃范圍內城市基礎設施建設準入、施工質量安全的監管、運行安全的監管、市場秩序等的監管上由城建科負責制訂相關管理制度。

六、提高監管手段

（一）建立完善產品和運行監測監控體系。一是加強對產品質量的監測。逐步建立供熱遠程監控系統,對各供熱站及換熱站出、回水溫度實行在線監測；建立燃氣氣質、管道燃氣民用戶灶前壓力、液化石油氣鋼瓶充裝量等監測制度；二是加強對管網運行的監測。建立完善地下管道綜合信息庫，探索加強管網運行監測的方法，提高安全運行能力、快速反應能力和應急能力。三是加強對建設項目的監控。建立市政公用工程建設項目數據庫，科學合理確定項目的建設規模、投資規模、建設時限和施工工藝，實行統一管理、統一實施。

（二）建立完善服務質量監督檢查體系。一是更新服務觀念。按照“與民貼心、待民熱心、讓民舒心”服務理念要求，把用戶當客戶，把群眾的事情當做自己的事情辦實辦好。二是健全服務體制。完善“四個機制”，做到“四快”，即完善群眾最關心最直接問題的快速反應機制、完善與客戶定期聯系溝通機制、完善熱點難點問題分析研究機制、完善群眾服務承諾監督機制。對群眾反映的問題快研究、對研究出的解決辦法快落實、對群眾所反映的問題能馬上解決的快辦理、對群眾反映的問題一時難以解決的快溝通。三是進一步細化各項服務規范。要強化服務督查，督促企業提高效率、改進工作。四是繼續推行民生巡查。對企業服務情況采取現場督察、深入社區座談、用戶家中走訪等多種巡查方式，傾聽民聲，及時協調解決熱點難點問題。

（三）建立完善綜合評價和考核獎懲體系。一是完善供熱服務質量考核評估制度。把供熱質量和服務考核與企業負責人經營業績考核掛鉤，充分發揮激勵作用。二是建立健全燃氣服務質量考核評估制度。從產品質量、用戶服務、安全運營、社會滿意度等方面進行量化考核，考核結果作為行業評先創優條件，與年度行業表彰掛鉤，與企業負責人經營業績考核及獎金掛鉤。三是完善排水行業績效考核辦法。進一步細化量化考核內容與評分標準，增加社會滿意度考評內容，實現考核的規范化、科學化、透明化。

企業服務質量考核評估結果不合格的，或違反法律法規規章規定或特許經營協議約定的，要依法采取相應的措施：一是發出整改通知書，責令其限期改正，督促其履行義務；造成后果的，根據特許經營協議視程度從履約保證金中扣除違約金。二是在限期內未整改的，依法取消企業經營許可或特許經營權，強制退出市場。

（四）建立公眾參與機制，加強社會監督。加大政務公開（辦事公開）力度，對市場準入、產品質量監測、服務質量考核評估等監管事項的過程和結果，凡不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，均應及時向社會公開，保障公眾知情權、參與權和監督權；通過熱線、局網站等平臺建立與公眾的信息交流機制，對新出臺的法律法規和政策措施進行解讀，隨時答復公眾的疑問。發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在職責范圍內發布準確的政府信息，予以澄清。

七、落實監管責任

明確并嚴格落實監管責任，直接關系到監管效率、質量與水平，關系到政府的形象。提高監管人員的素質，是落實監管責任的重要保證。一要抓好思想政治建設，保證監管隊伍政治合格、政令暢通、公道正派、不徇私情。二要加強法律法規和業務知識培養，通過各類培訓、講座、交流等活動，使監管人員全面掌握行業監管的法律法規和規章，依法行政，依法監管。

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