基層供電企業應急管理芻議

_郭希武 牛迎水

近年來，國家電網公司為提高各類突發事件處置能力，按照國家法律法規、國務院、電監會及地方政府有關指示要求，加強了應急管理工作，制定了一系列制度文件，編制了各類應急預案。各供電企業按照上級和地方政府指示建立了應急管理工作的組織體系（應急領導體系、應急監督體系、應急保證體系），加強了應急指揮平臺建設，規范了應急預案體系，編制了綜合應急預案、各類專項應急預案、數十種現場處置方案。開展了各項應急預案的應急演練，加強了應急培訓工作，儲備了應急物資，配備了有關應急裝備，適時處置各類應急事件。加強了電力應急知識的宣傳，取得了政府、社會、重要客戶的理解與支持，鞏固了企業安全、穩定局面，為基層單位安全、基建、經營、農電等工作提供了有力保障。

筆者有幸參加河南電力系統“城市電網安全性評價”工作，在評價過程中發現部分供電企業由于規范化開展應急管理工作時間還較短，受管理水平、員工素質、資金投入等因素的限制，實施過程中在應急體系建設、應急預案編制、應急培訓、應急演練、應急物資管理、應急裝備配置及獎懲等方面與上級要求有一定差距，規范化、科學化管理方面還需繼續提高和規范。為解決上述問題，建議運用“系統工程”理念，采取建立“五大體系”措施，改進和提升基層供電企業應急管理。

系統工程理念，即把基層供電企業應急管理工作作為系統工程來實施，樹立“大應急”觀念，即建立涵蓋安全、基建、營銷、農電、信息、經營、多經、交通、消防和信訪穩定等方面的綜合應急管理體系，形成“統一領導、綜合協調、專業管理、分級負責”的應急管理體系，針對不同類型的突發事件，認真履行應急管理職責。

由“五大體系”構成的“大應急”體系主要包括大組織體系、大預案體系、大培訓體系、大演練體系、大物資體系，形成公司（局）、各相關部門、班站等從上至下的網絡結構，下面對“五大體系”建設方面分別論述。

大組織體系

加強制度化建設，制定自上而下的應急管理工作制度，形成一個大制度體系，并加強過程控制。建立自上而下的領導體系，公司（局）成立應急領導小組，在相關職能部門設立電網恢復、事故搶修、重要用戶、信息發布、安全保衛、通信保障、后勤保障工作組。各基層單位成立相應的組織機構，形成統一的領導體系。

建立自上而下的安全、穩定監督體系，負責對安全、穩定應急管理工作的監督檢查。建立自上而下的安全、穩定保證體系。各相關部門應實時監控電網運行狀態、信訪穩定和治安保衛工作，落實應急隊伍和物資儲備，對相關突發事件實施應急搶修救災、搶修恢復等應急處置工作，并建立各專業人才庫，組建應急專家組。

加強應急隊伍專業化、規范化、標準化建設。做到專業齊全、技術過硬、人員精干、裝備精良、管理嚴格、反應迅速，不斷提高應急處置的綜合能力。

加強安全科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對各類突發事件的科技水平和指揮能力。

加強應急平臺體系建設。統籌規劃建設具備監測、監控、預測、預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的應急指揮平臺，形成統一領導、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急指揮系統。依托現有專業信息系統，實現信息傳輸與共享，利用現有調度（地調、配調、通信調度）值班、生產值班、行政值班、客戶服務等平臺，明確信息報送渠道和程序，加快突發事件信息和應急指揮命令的上傳下達，形成統一高效的應急指揮系統。

增加應急指揮平臺的信息接入量，加強調度、生產、基建、營銷、農電等各類應急數據信息的整合，即將電網調度自動化、配電調度，配網GIS、通信調度、95598、遠距離遙視、車載衛星移動通信、微氣候監控、車輛定位、協同辦公等系統接入應急指揮平臺，將各級應急隊伍、應急物資儲備、各類應急裝備、重要用戶等信息引入應急指揮中心，構建起比較完善的應急專業信息系統，為應急指揮提供有效保證。

大預案體系

即建立包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案的上下對應、相互銜接、完善健全的應急預案體系。明確事前、事發、事中、事后各個階段相關部門和有關人員的職責。要加強應急預案的動態管理，根據應急管理法律法規和有關標準變化情況，電網安全生產形勢和問題，應急處置經驗教訓等及時評估和改進預案內容，不斷增強應急預案的科學性、針對性、時效性和可操作性。

現場處置方案包括人身類、電網事故類、設備事故類、電力網絡與信息系統安全類、火災事故類等方面。應針對可能發生的以上事故類別，結合現場工作實際，從現場處置、事故控制、人員救護、消防、停電恢復等方面，制定具體的現場處置方案。例如，在人身事故類方面，輸、變、配、通信等班組，主要存在高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電傷亡等人身事故隱患；變電運行和繼電保護人員主要存在高低壓觸電傷亡事故隱患；火災事故方面，變電站（集控中心）要根據變壓器消防設施不同、電纜布置方式不同，制定有針對性的各個變電站的現場處置方案。

大培訓體系

即建立自下而上的應急培訓工作體系。各基層單位應加強應急培訓工作管理，將應急培訓納入企業培訓規劃和職工年度培訓計劃，制定培訓大綱和具體課件，運用各種方法和手段，開展對各級人員的應急培訓。

培訓內容應包括應急知識、安全知識、技能培訓等。培訓方式可采用專題培訓、仿真培訓、普考與調考、內部和外部培訓與交流、培訓班、講座、經驗交流會、專題會議、班組安全活動日、安全周、應急培訓月等多種形式，培訓后可以信息、簡報等形式予以公布。企業新增員工崗前三級安全教育應包括應急知識培訓相關內容。

大演練體系

即開展多層次、多方位的綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案的演練，并按照上級要求，落實演練頻次。各項應急預案編制后，通過對各類應急預案的演練，提高各級人員應對突發事件的處置能力。

綜合應急預案演練和多個專項應急預案共同演練，可按照預先安排好的演練內容、演練方式、演練時間安排等，采用分步演練和同步演練相結合方式組織實施，并在分步演練基礎上實施同步演練。在實施過程中，應協調好同步和分步、模擬和實戰、局部和整體演練過程，保障各演練單元的應急組織健全有效、信息報告流程清晰、應急響應實時聯動、應急指令閉環反饋。

專項應急預案和現場處置方案要以檢驗性演練和桌面演練為主，并同程序性演練有機結合。現場處置方案演練以班站為主，也可由工區組織進行，也可采取安全活動日、班前會等方式開展。專項應急預案和現場處置方案演練可同日常生產工作實際相結合，如日常事故處理、缺陷處理，部門領導、班組長可有意識地對處置全過程進行監督與評估，以提高現場工作人員應急處置能力。

各類應急演練開展后，都要對演練準備、方案、組織、效果等進行總結評估，對發現的問題及措施的落實情況進行跟蹤驗證，做到閉環管理。各相關部門班組都要做好演練全過程記錄，及時編制評估報告。社會安全類應急預案應涉及電力服務、重要保電、新聞突發事件、衛生突發事件等；自然災害類專項應急預案包括防汛、自然災害事故等；事故災難性應急預案應包括人身事故、交通事故、火災事故、設備損毀等；現場處置方案應包括非生產類事故等，有關管理部門、生產工區和班站都應按照上級要求，結合各類突發事件、設備情況等自行組織應急演練活動，以提高各類人員的應急處置能力。需要注意的是，應急演練應盡量走出企業綜合預案演練代替各個專項預案演練的誤區。

大物資體系

即利用內、外部應急資源，對應急物資實行分級分類儲存、統一管理、統一調撥的物資管理體系。應建立應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急物料裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所。加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新。建立重要物資、監測網絡及應急物資生產儲備調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作需要。

加強應急資源管理，制定企業應急物資管理制度，儲備物資統一管理、統一調撥制度，規范應急物資領用、保管、維護管理。建立備品備件儲備動態數據庫，明確現場應急裝備的類型、數量、性能和存放位置，形成全公司、工區、縣級供電企業等物資管理信息庫。在突發事件發生后，由應急指揮中心對應急物資進行統一調撥，及時處置重大應急事件。

對于應急物資的儲存，要處理好應急裝備、日常備品備件和應急事故處置備品備件的關系，可與本單位正常生產裝備設施共同存放和保養。對于防汛物資、應急處置專用裝備設施如大型發電與照明裝置、基本生活裝備（野戰餐車、野營帳篷、個人便攜式背包、通信專用裝備等）可實行分類進行專庫或專用貨架儲存，并指定專人負責。

基層供電企業應急管理工作還要建立健全應急保障資金投入機制，將應急培訓、應急演練添置應急裝備所需資金納入企業年度資金預算，以適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。企業行政領導應保證所需經費的提取和使用。

應急管理工作還應加強全過程管理，及時對各環節、各流程進行總結，全面評估、統計分析，研究制定科學的評估方法，總結成績、發現問題、持續改進。應急管理工作要實行標準化管理，編制標準化工作程序，不斷提高規范化、科學化管理水平。

基層供電企業應急管理工作要同生產、安全、基建、經營、農電和信訪穩定等日常管理工作有機結合，克服“兩張皮”現象。貫徹執行“預防為主、預防和處置相結合”、“預防和應急相結合、常態與非常態相結合”的原則，建立風險和隱患排查治理常態機制，提升監測、監控與預警能力，加強作業現場安全管理和管控，做好突發事件的預防工作。

通過引入系統工程理念，基層供電企業可形成橫向到邊、縱向到底、不留死角的應急管理工作體系，促進應急管理標準化、科學化。應急管理工作關鍵要落實應急工作責任制，在突發事件發生之時，基層單位就能做到組織有力、應對有序、處置有方，以最大限度地減少對社會、企業造成損失和危害。