小流域水資源管理現狀分析及對策

郭文濤

(新疆水利廳金溝河流域管理處，新疆沙灣832100)

在中央新的治水方針的指導下，目前我國水利發展邁出可喜的、卓有成效的一步，對于大流域治理已初步見成效，但是小流域水資源管理體制不暢，依然存在著一種無序開發、浪費嚴重，水環境不斷惡化的局面。隨著經濟的發展，許多弊端已成為當地水利發展和經濟發展的制約因素。

1 目前小流域管理存在的主要問題

1.1 水資源管理未實行統一管理

流域管理與區域管理未能很好地結合，水資源管理依然是處于一個“多龍管水”局面，完全不能滿足防汛抗旱的總體要求。就新疆金溝河流域而言，地方政府水行政主管部門不服從流域管理機構整體規劃，上游八家戶、博爾通古及金溝河電站無序引水，大洪水時不參與分洪，水量偏小時加大超引流量，致使下游旱情加重，加劇水事矛盾發生。流域內個取水單位隨意引水，不能堅決服從防洪調度的要求，致使1996、1999年兩次大洪水到處泛濫，損毀工程無數，給灌區人民財產造成重大損失，僅1999年經濟損失高達7億元。而1994年1997年兵地雙方爭搶取水而發生大規模械斗，造成人員傷亡。

1.2 管理權屬不清，河道末實行統一管理

由于行政區域劃分不同，使河道管理權屬模糊不清，流域內水土保持和水污染治理處于失控之中，河道泥沙淤積嚴重，無序采砂，阻礙正常行洪。金溝河上游溫泉等旅游區污染水任意排放，致使下游水質受到很大污染，大腸桿菌嚴重超標(230個/L)。瑪納斯河大橋以下瑪納斯縣工業污水排放，也嚴重污染下游的水質。

1.3 水價體制改革緩慢，水費征收困難

水價體制存在諸多弊端，在全區小流域中多存在著水費征收困難，根本達不到“以水養人”的目的，致使流域機構處于惡性循環之中，不能有效地開發水利，防治水害。

1.4 水政執法薄弱，各種規費征收不力

全區小流域普遍都的存在執法不嚴的現象，流域中存在的違法案件，往往都是以協調為主的處理方法，根本上還談不到依法治水。水資源使用混亂，行政干涉等，使水資源費等規費的征收成為象征性，致使國家資金損失嚴重。

2 如何理順管理機制

針對小流域水資源的現狀，如何理順管理機制，現提出以下4點意見:

2.1 實行小流域水資源可持續發展須建立統一管理的法制保障

盡快出臺《小流域管理細則》，明確流域機構的法律地位，賦予流域管理機構明確的權責，使其有效管理流域內一切水資源管理事務，減少政府干涉。積極推廣水務一體化管理模式，建立權威、高效的水資源管理體系，對流域內防洪，抗旱等調度，水量統一分配，水環境保護，污水處理，地下水、地表水開發利用統一規劃、統一配置，使經濟社會發展與水資源承載能力，水環境承載能力相協調。

2.2 引入市場機制，有償用水

改革和完善水資源運行市場機制，把公益性水利與有償使用明確區別，把工程供水全面推向市場，完善水費價額管理體制，從而促進水資源高效利用，大力推行基本水價和計量定價相結合的兩部制水價，實行定額管理，確定合理用水定額，逐步實行定額用水超定額加價制度。在水費征收方面，減少中間環節，建立供需雙方直接見面的供水到戶、收費到戶、量水到戶的水市場運行機制。

2.3 加強流域水資源的宏觀管理

編制流域規劃，制定水資源論證制度、流域水量分配和緊急情況下水量調度預案制度、水量分配年度方案等一系列水資源調配制度。必須明確了實施這些制度的原則、程序和要求，如規定《···流域水量分配方案》、《···流域防汛分洪預案》、《···流域旱情情況下的水量調度預案》，由流域管理單位會同流域內各縣、兵團編制，自治區水利廳組織審查，審核同意后，報自治區人民政府批準。流域內各農牧團場、縣市必須執行。強化取水許可管理，以法律形式明確在流域內實行取水許可新制度，流域管理單位負責取水許可管理。

2.4 加大水法宣傳力度，創新水法宣傳形式

水法宣傳是有效的預防違法行為的方式。只有使水法觀念深入人心才能有效的預防和減少水事違法行為的發生，才能增強沿岸群眾同水事違法行為作斗爭的勇氣，才能更好的保障各用水單位的合法權益不受侵犯。水法宣傳形式不僅要采取原來的發放傳單、現場宣講等形式，更要創造性的利用互聯網等形式進行宣傳。另一方面，抽象的法律術語不容易引起沿岸百姓的共鳴，宣傳應注重以案講法，將抽象的法律概念具體化，使沿岸百姓認識到水法規的重要性和嚴肅性，使其認識到違法的嚴重后果，使法對其產生威懾性，使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸。

2.5 加大水行政執法力度，是實現水資源合理配置有力保障

水資源管理和保護中，需有一個強有力的執法隊伍，在隊伍中建立培訓學制度，提高在職水政執法人員的業務能力和職業素養。通過培訓學習和業務考核等多種形式，在水政執法隊伍中形成愛學習的好風氣，只有建立高素質的執法隊伍，加強水政監察隊伍建設，才能在維護水事活動中做到有法必依，執法必嚴，違法必究，從而達到“依法管水，依法治水”的目的和效果。

綜上所述，小流域水利事業要振興、發展，發揮流域職能是關鍵，隊伍是保障。這就要求我們用全新的觀念和戰略的眼光，按照科學發展的要求，以水法規為依據完成水資源的統一管理，為灌區的經濟發展提供水利保障，為維持河流健康生命保駕護航。

［1］ 郝瑞，謝富東，樊志新.瑪納斯河流域水資源開發利用現狀及存在問題探析［J］.黑龍江水利科技，2006，34(1):86－87.

［2］ 李燕玲.我國流域水資源管理的法律問題［D］.福州:福州大學，2004.

［3］ 雷玉桃.流域水資源管理制度研究［D］.武漢:華中農業大學，2004.