彰武縣小型農田水利建設現狀及對策

郭長義，馮艷紅，馬力成

(彰武縣馮家鎮水利站，遼寧彰武123200)

1 基本情況

彰武縣位于遼寧省的西北部，北部是內蒙古哲盟的庫倫、科左后旗，東靠康平縣、法庫縣，南接新民市，西與阜蒙縣為鄰。全縣地形、地貌總體是東西部山地丘陵區，北部沙丘前沿坨甸區，中南部為平洼區。

彰武縣為季風大陸性氣候，冬季多北及西北風，春夏多為南及西南風，多年月平均氣溫為7.1℃，多年平均降雨量為485.4 mm，蒸發量為1 781 mm，無霜期為152 d，自然災害特點是:全縣東、西、北部怕旱，中南部平洼怕澇，全縣普遍怕秋吊。

全縣總土地面積3 635 km2，其中耕地面積1 106.7 km2;共劃分為24個鄉鎮，183個行政村，1291個自然屯，全縣總人口近42萬人，其中農村人口34萬人;全縣人均收入2 888元。

全縣水資源總量約4.85億m3，其中地表水資源總量1.67億m3，地下水資源總量3.76億m3，地表水可利用量約0.44億m3，地下水可利用量約3億m3。

目前全縣的農田水利設施建設已初步形成一定的規模。在渠道襯砌、保護地建設、水源配套、高標準農田建設等方面取得了顯著成效。

2 當前存在的主要問題

2.1 工程建設標準偏低，老化嚴重

全縣小型水利工程主要靠農民投勞、因陋就減修建而成，存在設備及技術落后問題。加之多年來國家投入欠賬與運行機制不完善等原因，致使全縣60%的小型水利工程因年久失修、工程老化得不到及時恢復改造，效益逐年衰減。

2.2 小型農田水利設施建設籌資難度大，投入明顯不足

近年來，農村水利建設的投入主體已發生了根本的變化。國家投資與集體投勞逐步弱化，農村小型水利建設步入低谷。全縣財政比較困難，作為公益性質的小型農田水利建設明顯投入不足，制約了全縣小型農田水利建設的發展。

2.3 保護意識淡薄，疏于管理

長期以來，小型農田水利設施都是集體建、集體管，重建輕管、只建不管及工程帶病運行的問題比較普遍，使眾多小型農田水利設施遭到損毀，功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約農業經濟的發展，影響了農業增效，農民增收和農業現代化建設。

2.4 群眾積極性低，承受能力有限

農民投身農村小型水利建設的熱情不高，通過“一事一議”等形式籌資籌勞完成小型農田水利建設困難很大，大部分農田水利設施建設超出了受益群體的承受能力。

3 加強小型農田水利建設的建議

3.1 切實加大資金投入力度

針對全縣財政比較困難，群眾自籌乏力的實際情況，進一步爭取國家投入的同時，積極整合各方面的資金，集中投入，為工程建設提供資金保障。

3.2 切實加強農田水利規劃編制工作

為避免低水平重復建設和項目資源配置不合理的問題，在全面摸清小型農田水利建設現狀的基礎上，科學編制小型農田水利建設規劃，為工程建設提供技術保障。

3.3 切實加強工程的建設管理

堅持政府主導，加強組織管理。按照責任明確、權責統一的原則，堅持政府主導，加強工程建設工作，做到主要領導親自抓，落實責任分層抓，分工協作聯動抓，推動工程建設“四制”過硬抓。

采取“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益的市場化運作辦法，通過拍賣、承包、租賃等方式，推行以水養水，以水養站，以水養渠等模式，靈活解決小農水工程建設主體。

3.4 切實加強小型農田水利建設的技術培訓和輿論監督

要加強技術培訓，不斷提高管理和技術人員工作能力和業務水平。要堅持正確的輿論導向，充分利用會議、電視、廣播、文件、簡報等輿論陣地和手段，大力宣傳小型農田水利建設的重大意義和作用，宣傳農田水利建設帶來的新變化、新成果，形成全社會重視農田水利建設、支持農田水利建設的嶄新局面。