株洲市養殖業職業技能鑒定現狀與建議

羅 曦

（湖南省株洲市畜牧獸醫水產局，湖南 株洲 412000）

1 我市養殖業職業技能鑒定工作現狀

1.1 我市養殖業基本概況

株洲市是一個養殖業大市。2010年全市養殖業總產值為80.5 億元，占全市農業總產值的50.4%，超過全市農業總產值的一半。2010年全市出欄生豬441.36 萬頭。共有年出欄100頭以上生豬規模戶3749 戶；年出欄30 只以上養羊規模戶1297 戶；年出欄10頭以上養牛規模戶231 戶；養禽規模戶33513 戶；養魚規模戶2704 戶。

1.2 我市養殖業職業技能鑒定工作狀況

2011年全市養殖業應鑒定總人數為6253 人，其中畜牧業應鑒定人數為3619 人，占應鑒定總人數的57.9%；獸醫應鑒定人數為1244 人，占應鑒定總人數的19.9%；水產業應鑒定人數為1390 人，占應鑒定總人數的22.2%。養殖業已鑒定總人數為952 人，其中畜牧業已鑒定人數為434 人，占已鑒定總人數的45.6%；獸醫已鑒定人數為466 人，占已鑒定總人數的48.9%；水產業已鑒定人數為52人，占已鑒定人數的5.5%。養殖業計劃鑒定總人數為1087 人，其中畜牧業計劃鑒定人數為625 人，占計劃鑒定總人數的57.5%；獸醫計劃鑒定人數為304 人，占計劃鑒定總人數的28.0%；水產業計劃鑒定人數為158 人，占計劃鑒定總人數的14.5%。實際累計使用培訓鑒定費30 萬元，計劃需要培訓鑒定費54.5 萬元，計劃將比累計使用培訓鑒定費增長81.6%

1.3 養殖業職業技能鑒定與其他相關工作

1.3.1 與陽光工程養殖業技能培訓的相關情況

陽光工程是國家強農惠農的政策之一，是面向農民開展職業技能培訓的重大工程項目，我市陽光工程培訓機構（設在市農業局科技科）每年在全市舉辦多期養殖培訓班。通過這些培訓班，農民的養殖生產技能和經營能力得到了一定提高，對促進養殖產業人才培養起到積極作用。但培訓與養殖主管部門的業務主線脫鉤，其養殖技能培訓的深度和廣度都受到局限。他們沒有養殖鑒定職能，所以，也沒有核發養殖鑒定證書資格。

1.3.2 與執業獸醫師考試工作的相關情況

2010年全市報考執業獸醫師232 人。通過助理執業獸醫25 名，合格率為10.8%；通過執業獸醫師17 名，合格率為7.3%；執業獸醫師參考人數較少，合格率也較低。

2011年報考執業獸醫師130 人。大多數養殖從業人員都希望得到優質培訓，養殖職業技能培訓部門可以創造條件滿足他們這個愿望。

1.3.3 與獸醫上崗工作的相關情況

畜牧業不斷發展，許多畜牧新科技要迅速推廣、新藥物要合理使用、新病毒要有效控制。這就要求畜牧獸醫行業工作人員要不斷更新知識，以適應工作的需要。事實證明，有效開展畜牧獸醫行業職業技能鑒定對現有從業人員的綜合素質和實際操作水平的提高具有積極作用。今后所有從事獸醫工作的人員都必須取得執業獸醫資格證書。目前，我市很多獸醫都是半路出家，想要取得資格證書非常困難，我們可以充分發揮養殖業職業技能培訓的作用，為他們提供較為系統的理論和操作培訓。

1.3.4 獸藥經銷店和飼料經銷店開張營業的相關情況

2011年全市共有獸藥店431 家，飼料經銷店180 家，獸藥廠25 家。獸藥和飼料作為特殊產品，在保障動物健康和維護公共食品衛生安全中具有舉足輕重的作用，其質量直接關系到廣大消費者的切身利益。大力開展獸藥行業和飼料行業職業技能鑒定工作，進而推進獸藥和飼料領域就業準入制度建設，是貫徹落實農業部提出的“兩個千方百計、兩個努力確保”工作目標的重要工作舉措。同時，獸藥行業職業技能鑒定工作的開展，對提高獸藥行業從業人員素質、保證獸藥產品質量、提高農產品質量安全具有十分重要的作用。

1.3.5 與規模化養殖場達標驗收的相關情況

國家農業部（1998）第4 號令《種畜禽生產經營許可證》管理辦法第二章種畜禽場應具備的基本條件第五條第三款明確規定：“直接從事種畜禽生產的工人經過專業技術培訓，熟練掌握種畜禽生產全過程的基本知識和技能，并取得相應技術崗位證書。”這個技術崗位證就是通過全國養殖職業技能考核鑒定中取得畜禽繁殖員資格證書，和剛剛推行的全國執業獸醫師資格證書。也就是說：只有通過養殖職業技能培訓鑒定和取得執業獸醫師資格證書，使規模養殖場養殖從業者成為養殖技術能手，拿到這些鑒定證書后，這個規模化養殖場才具備達標驗收資格。而在實際操作中，我們大部分職能部門并未嚴格執行這項規定，致使我市養殖技能培訓鑒定工作處于被動地位。

1.3.6 養殖食品安全達標情況和其他相關工作

為確保養殖業健康、有序、持續發展，農產品質量安全法第四章第二十三條明確規定：“農業科研教育機構和農業技術推廣機構應當加強對農產品生產者質量安全知識和技能的培訓。”開展職業技能培訓是對在崗人員的一種繼續教育，是對在崗人員技能水平的認可。推行持證上崗，實行行業準入制度勢在必行。

2 目前存在的主要問題

養殖業技能鑒定人數雖然逐年增加，但還存在許多不足，具體表現在：從事養殖業人員較多，符合技能鑒定條件的人員較少，報名參加技能鑒定的和能取得技能鑒定資格證書的人更少。造成這一現象的主要原因是：對養殖職業技能鑒定工作認識不足、宣傳不夠；對養殖法律法規的執法力度不夠；培訓鑒定體系不完善，沒有專門的養殖職業技能培訓鑒定機構和人員；培訓鑒定渠道不暢，經費不足。具體如下：

2.1 對養殖職業技能鑒定工作認識不足、宣傳不夠，使之與社會上其他類似稱謂的作用混淆。譬如獸醫資格，目前可以通過三條途徑取得：一是通過農業部和勞動部核定的職業技能鑒定的初、中、高多級獸醫防治員資格考核；二是通過業務人事部門的初、中、高三級獸醫師資格考核；三是全國執業初、中級獸醫師資格考核。它們既有區別又有聯系，聯系在于：它們都是對從業者獸醫業務能力的認定。區別在于：它們所起的作用和適應的范圍有所不同。這些非常容易造成混淆，所以，必須加大宣傳力度。

2.2 對養殖法律法規認識不夠，養殖執法不嚴致使我市農村普遍存在對養殖職業技能鑒定工作不夠重視。大多數養殖從業者不愿自己花錢參加養殖技能培訓鑒定，但依舊從事養殖這個職業。

2.3 沒有專門的養殖職業技能鑒定機構和人員，不利于鑒定工作的組織實施和管理。

2.4 養殖培訓鑒定沒有固定的資金投入渠道，致使培訓鑒定經費不足。

3 建議與解決辦法

3.1 加強養殖職業技能鑒定工作管理和宣傳力度

3.1.1 利用行政管理手段開展養殖業職業技能鑒定工作。

3.1.2 市縣區行政一把手要直接參與養殖業職業技能鑒定工作。并由養殖科技部門負責綜合管理，其他部門協調配合。

3.1.3 利用多種途徑大力宣傳養殖業職業技能鑒定工作的重要性。

3.2 加強養殖法律法規的執行力度

實行多部門協調配合，綜合執法。大力推行持證上崗，實行行業準入制度：

3.2.1 年出欄生豬5000頭以上的規模場應配備1名以上初級家畜繁殖工。

3.2.2 年出欄在1 萬頭以上的規模豬場應配備1 名以上中級家畜繁殖工。

3.2.3 原種豬場和一級種豬擴繁場應配備1 名以上中級家畜繁殖工；二級種豬擴繁場應配備1 名以上初級家畜繁殖工。

3.2.4 經營生物制品企業（獸藥店）應配備1 名以上初級獸醫防疫員。

3.2.5 生產生物制品企業（獸藥廠）應配備1 名以上中級獸醫防疫員。

3.2.6 存籠蛋雞2 萬羽以上、年出籠肉雞5 萬羽以上的飼養場應配備1 名以上初級家畜繁殖工；存籠蛋雞5 萬羽以上、年出籠肉雞10 萬羽以上的飼養場應配備1 名以上中級家畜繁殖工。

3.2.7 鄉村專職獸醫的應具有初級以上獸醫防疫員資格。

3.3 加強職業技能鑒定工作隊伍的建設

建立一支業務能力強，公平公正、高素質的養殖職業技能鑒定隊伍，是搞好職業技能鑒定工作的重要基礎。

3.4 充分利用好現行有利政策，與相關部門協調配合，采取多種渠道籌措資金

（1）以養殖項目籌措養殖職業培訓鑒定資金。（2）結合陽光工程養殖培訓班（財政部門按規定每位培訓學員補貼381元），開展養殖業職業技能培訓鑒定工作。只有確保養殖職業培訓鑒定資金充分到位，才能確保這項工作順利實施。 □