工程竣工驗收資料管理的重要性

牛小玲 劉慶華

焦作銘源建筑有限公司（45445 0）

對一些重大的建設工程來說,其投入的財力、物力和人力往往是巨大的。除了建設工程的實體成果，作為建設過程直接記錄的檔案也是建設工程的重要組織部分，是建設工程的技術成果。因為消耗和占用資源巨大，建設工程的實體成果一般都能得到廣泛重視,從投資方到行政部門以及普通市民，注意力都集中到了實體成果上面，甚至是只關注建設工程的外在觀感，對建設工程竣工驗收資料的管理關注甚少，知之甚少。一些人認為，工程竣工驗收資料的管理只是建設工程竣工后的資料整理，是建設工程的末端，而且非常瑣碎，對檔案工作表現的是一個敷衍塞責的態度。但頻繁發生的建設工程質量事故，包括橋梁、房屋、地鐵的突然垮塌，都給我們提出一個相同的課題:事故發生后憑什么來分析事故原因?來認定事故責任?來還原建設過程?建設過程中用什么來促進建設工程質量?來規范建設工程管理?來保留建設的真實過程?因此，建設工程竣工驗收資料的管理絕對不是可有可無的，而是建設工程質量控制的一個核心問題，值得引起高度重視和認真思考研究。國務院《建設工程質量管理條例》和建設部《房屋建筑工程竣工驗收暫行規定》明確規定，建設工程竣工驗收必須具有完整的工程技術資料。

竣工驗收資料是工程施工的重要組成部分，工程建設過程中，如何按照國家法律、法規、規章和規范、標準對工程的實施過程進行管理，并記錄在案，最后形成完整的工程竣工驗收資料，這是一項質量管理工作系統工程，是施工管理程序化、規范化和制度化的具體體現，是工程建設各方主體在依法建設、現場管理、質量控制以及采用新技術等方面的原始記錄,是建設工程施工質量的重要組成部分。一般來說，遠在建設工程施工之前，建設工程檔案就開始產生并積累了。建設工程立項文件是建設工程項目決策、審批、確立過程的真實記錄，是項目經費落實和項目具體實施的根本依據。項目預算編制、項目概要設計、招投標都必須以立項文件為依據。而項目預算、概要設計、招投標產生積累的文件材料又是項目勘察測量、詳細設計的依據。也就是說，在建設工程項目開工建設前，已經有大量的文件材料形成了。如果把這一個文件積累過程從建設工程中剔除，建設工程是根本無法成立，也是無法開展的。即使是在施工過程中，文件材料的產生與具體施工進程也是不能分割的。在建筑材料如鋼筋、水泥、磚塊等使用前，必須要進行送檢，只有檢測合格才能使用,這些檢測文件材料是非常重要的依據?？梢哉f，貫穿建設工程過程一直有兩根線條:一條是技術性的，是抽象的，以文件材料為表征；另一條是操作性的，是實體的，以工程實物結果為體現。技術性線條還要先產生，還要更長遠；在施工階段，二者又是交織在一起的。但無論如何，技術性線條是不能從建設工程中抽離出來的，更不能忽略不計。

竣工驗收資料直接反映工程質量建設工程質量最初是一個生活化的概念,是一種感受性評價，是對建設工程性能、品質和安全的綜合性表述。但隨著建設工程項目廣泛實施和現代科學管理思潮的發展，對建設工程質量有了嚴格的定義，即建設工程質量是指工程滿足業主需要的,符合國家法律、法規、技術規范標準、設計文件及合同規定的特性綜合，包括：適用性、耐久性、安全性、可靠性、經濟性、與環境協調性六個方面。

建設工程檔案作為建設工程質量直接反映還有一層非常重要的意義,那就是在工程建設過程中，有許多工序的內容是要被下一道工序所掩蓋的，也就是隱蔽工程。對這一部分，在工程竣工后我們是看不到的，也難以檢測得到，我們只能根據掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現場記錄對這一部分工程內容進行評價，工程竣工驗收資料在此的作用就是無可替代了。

驗收資料管理是控制工程質量的關鍵，建設工程竣工驗收資料是一個靜態的概念，而建設工程竣工驗收資料管理則是一個動態的過程。一般來說，這一過程的目的和結果都是建立真實、完整、系統的建設工程竣工驗收資料過程。但對這一過程進行深入、清晰的研究，我們會發現:工程竣工驗收資料管理實際上不是一個單獨的、孤立的行為，實際上是工程項目管理的一部分。更進一步，我們從工程質量控制的角度出發，工程竣工驗收資料管理占有關鍵的一席之地。

在建設工程竣工驗收資料業務指導實踐中，由于工程竣工驗收資料涉及面廣,對應各種規定、規范、標準種類繁雜，一直未對工程技術資料編制體系做過統一及系統的要求，各個施工單位技術管理人員往往根據自己的理解及經驗整理工程技術資料，以致工程竣工驗收檔案資料中經常出現錯、漏、亂的情況，不能全面、系統和清晰地反映工程質量管理與控制的過程與結果。

建設工程從立項、招投標、勘測、設計、材料配送，到主體和配套施工，到最后裝飾裝修、綠化亮化，到竣工驗收后投入使用，這是一個相當長的周期。建設工程竣工驗收資料不僅把這個過程真實地記錄下來了，把這個過程完整地鏈接起來了，也把這個過程作為歷史記憶長久保留了下來。加強建設工程竣工驗收資料管理對促進建設工程質量提高有積極的作用。我們應該以眾多的建設工程質量事故為教訓，以我們加強建設工程竣工驗收資料管理的成效為動力，以高度地責任感和緊迫感來推進建設工程檔案管理工作，為提高建設工程質量、確保人民生命財產安全、建設社會主義和諧社會做出切實的努力。