淺談使用單位如何開展特種設(shè)備安全管理工作

張黎明 王 彤

1新鄭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（450000） 2河南省鍋爐壓力容器安全檢測(cè)研究院（450000）

0 前言

特種設(shè)備主要是指涉及到生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠(場(chǎng))內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等。近年來，隨著全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備的使用登記數(shù)量日漸增多，由于特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大，因此容易發(fā)生事故，事故一旦發(fā)生，將造成無可挽回的損失，而特種設(shè)備使用單位作為履行特種設(shè)備安全責(zé)任的主體，更應(yīng)重視和加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理工作。如何開展特種設(shè)備安全管理是特種設(shè)備使用單位面臨的重要問題，現(xiàn)將使用單位如何開展特種設(shè)備安全管理工作進(jìn)行探討。

1 使用單位特種設(shè)備管理目前存在的主要問題

近年來，特種設(shè)備安全監(jiān)督行政管理部門加強(qiáng)了特種設(shè)備的安全管理，在特種設(shè)備監(jiān)督及管理工作上取得了較好的成績(jī)，這也帶動(dòng)了大部份特種設(shè)備使用單位在特種設(shè)備管理上的逐步規(guī)范，但使用單位特種設(shè)備管理工作依然存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面∶

1）使用單位對(duì)特種設(shè)備概念模糊，不完全清楚哪些設(shè)備為特種設(shè)備,新購(gòu)買、新安裝的設(shè)備不知是否為特種設(shè)備,根本不把它作為特種設(shè)備管理，或者使用不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，為特種設(shè)備事故的發(fā)生留下很大的隱患。

2）使用單位主體安全責(zé)任落實(shí)不到位，多數(shù)使用單位沒有認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備的危險(xiǎn)性，沒有認(rèn)識(shí)到使用單位在安全生產(chǎn)上應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，沒有積極主動(dòng)地按照法律法規(guī)的要求加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。有些使用單位經(jīng)濟(jì)效益下滑，安全投入不足，導(dǎo)致特種設(shè)備未辦理使用登記證、超期未進(jìn)行安全檢驗(yàn)的設(shè)備長(zhǎng)期被非法使用；臨界報(bào)廢以及存在嚴(yán)重隱患的的特種設(shè)備長(zhǎng)期“帶病”運(yùn)行；特種設(shè)備作業(yè)人員無證操作等現(xiàn)象大量存在。

3）使用單位未制定特種設(shè)備安全管理制度，包括一些特種設(shè)備管理制度、設(shè)備操作規(guī)程及日常維護(hù)保養(yǎng)制度等等。

4）使用單位未設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的安全管理人員，使用單位、職工對(duì)特種作業(yè)培訓(xùn)持證上崗的認(rèn)識(shí)存在偏差。特種作業(yè)人員作為安全生產(chǎn)事故的高發(fā)人群，雖然對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)的必要性、重要性逐漸得到大部分使用單位的認(rèn)同，但事實(shí)上，有不少的使用單位在這方面認(rèn)識(shí)不足，舍不得投入，未設(shè)置專職特種設(shè)備安全管理人員，特種設(shè)備安全管理人員及操作人員沒有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格,取得國(guó)家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書。

5）未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案及未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，沒有針對(duì)應(yīng)急預(yù)案開展各種特種設(shè)備事故演練，如發(fā)生特種設(shè)備事故不知如何處理。

這些問題的存在說明特種設(shè)備使用單位的特種設(shè)備管理工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)，為特種設(shè)備事故的發(fā)生留下隱患。這些問題亟待解決，以便防患于未然。

2 使用單位特種設(shè)備管理的主要對(duì)策

特種設(shè)備的安全使用，關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大局。如何有效防止和減少各類特種設(shè)備事故的發(fā)生，是在使用主要環(huán)節(jié)的特種設(shè)備使用單位必須關(guān)注的問題。

1）認(rèn)真學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)及相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，提高特種設(shè)備管理能力和水平。

2）認(rèn)真落實(shí)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的使用單位主體責(zé)任。特種設(shè)備使用單位應(yīng)建立健全使用單位特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)。例如，使用單位行政正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本公司特種設(shè)備安全管理與監(jiān)督負(fù)全面責(zé)任；分管行政副職對(duì)特種設(shè)備安全管理與監(jiān)督負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，向行政正職負(fù)責(zé)。

3）做到思想高度重視、創(chuàng)新管理模式，做好特種設(shè)備安全管理工作。

①使用單位特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)要從思想上對(duì)特種設(shè)備安全高度重視，肩負(fù)特種設(shè)備管理職能，應(yīng)從思想上高度重視特種設(shè)備安全管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；

②制定特種設(shè)備各種安全管理制度，包括一些特種設(shè)備管理制度、設(shè)備操作規(guī)程及日常維護(hù)保養(yǎng)制度等等。特種設(shè)備使用單位負(fù)責(zé)制定特種設(shè)備管理制度，對(duì)制度的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督與檢查；特種設(shè)備使用單位對(duì)所有特種設(shè)備都應(yīng)明確責(zé)任人，建立運(yùn)行日志、維護(hù)保養(yǎng)和檢查制度，并認(rèn)真做好記錄。規(guī)定特種設(shè)備操作人員每天作業(yè)前應(yīng)對(duì)特種設(shè)備及其作業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢查,作業(yè)中要進(jìn)行監(jiān)護(hù)，作業(yè)后應(yīng)按操作規(guī)程操作，并檢查確認(rèn)。特種設(shè)備使用單位還應(yīng)制定起特種設(shè)備每日檢查、每月檢查和年度檢查計(jì)劃，并督促落實(shí)。特種設(shè)備使用單位還應(yīng)編寫本使用單位各種特種設(shè)備的安全操作規(guī)程，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行；

③特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)定期、不定期的對(duì)在用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查。特種設(shè)備使用單位對(duì)在用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次自行檢查，并作出記錄。特種設(shè)備使用單位在對(duì)在用的特種設(shè)備進(jìn)行自行檢查和日常維護(hù)保養(yǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄；

④建立和完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，建立特種設(shè)備分類、作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)及各種特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)周期一覽表，做到對(duì)本單位特種設(shè)備狀況了如指掌。特種設(shè)備安全技術(shù)檔案包括∶a）特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；b）特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄；c）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；d）特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；e）特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄；f）高耗能特種設(shè)備的能效測(cè)試報(bào)告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料。

4）設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)及專職的安全管理人員，并根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定配備足夠的特種設(shè)備操作人員，操作人員及安全管理人員要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國(guó)家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書,方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。使用單位特種設(shè)備安全管理人員還要與當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督行政管理部門（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）安全監(jiān)察人員及特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員保持溝通聯(lián)系，配合安全監(jiān)察人員及特種設(shè)備檢驗(yàn)人員做好安全監(jiān)察及定期檢驗(yàn)工作，當(dāng)設(shè)備有重大安全隱患或者發(fā)生特種設(shè)備事故要立即報(bào)告。

5）使用單位要重視對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)。特種設(shè)備使用單位還必須開展對(duì)各級(jí)、各類特種設(shè)備操作人員的安全教育培訓(xùn)。每年制定特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員的教育培訓(xùn)計(jì)劃，并加以實(shí)施，通過培訓(xùn)這一有效形式，提高使用單位的特種設(shè)備安全管理水平，提高操作人員的安全意識(shí)、安全操作技能和遵章守紀(jì)的自覺性，避免事故發(fā)生。

6）制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期開展各種特種設(shè)備事故演練，如發(fā)生特種設(shè)備事故要急時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。

3 結(jié)語(yǔ)

特種設(shè)備涉及到生命安全，危險(xiǎn)性較大。因此，特種設(shè)備使用單位要按《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定履行好職責(zé)，將特種設(shè)備安全管理作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體來抓，要建立起特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)好特種設(shè)備安全管理制度，落實(shí)好安全責(zé)任人，并把特種設(shè)備安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人，并增強(qiáng)各級(jí)管理人員的責(zé)任心，使特種設(shè)備安全管理工作既做到責(zé)任明確，又互相協(xié)調(diào)配合，共同努力把特種設(shè)備管理工作真正落到實(shí)處。

[1]張宗清.做好安全監(jiān)管工作，確保特種設(shè)備安全[J].決策導(dǎo)刊,2007（4）.

[2]尹法勇,郭占梅.淺談使用單位特種設(shè)備的安全管理[J].現(xiàn)代商業(yè),2007（8）.

[3]李勇.淺議基層特種設(shè)備管理中的幾個(gè)不足[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì),2008（5）.

[4]張?chǎng)?特種設(shè)備管理只有逗號(hào)，沒有句號(hào)[J].監(jiān)督與選擇,2009（5）.

[5]繆紀(jì)剛.保障特種設(shè)備安全，助推福建跨越發(fā)展[J].福建質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,2010（8）.