談如何做好水電工程管理工作

□楊殿祿（貴陽駿豐建設工程有限公司）

1.水電工程的概況與現狀

水電工程行業概況。我國的水電工程建設一直以國有性質存在，采取自我經營方式，國家從撥款、施工到收益，都是一個經營主體，成本控制和工程質量都得不到保證。改革開放以后，很多國際上水電工程的先進做法傳播到中國。但在當時的歷史條件下，國外的先進經驗并沒有立刻讓中國的水電工程煥發出活力，利用外資是很難被企業接受的。資金缺乏、管理方式陳舊制約了水電工程的發展，水電項目和水電管理成了矛盾的結合體。隨著改革開放的不斷加深，國有企業與世界接軌，水電工程項目得到國家的大力支持，項目分布和管理方式借鑒了國外的先進經驗，利用國外貸款解決了資金周轉問題，從而解決了施工的核心問題。中國水電管理體制在改革開放的進程中不斷更新變化，以最符合時代要求的方式給國家重點項目提供有力保障。

2.水電工程建設發展過程中遇到的問題

20世紀80年代至今，水電工程建設可分為3個歷史階段。

第一階段，初步引進國外管理體制。1983年，成立魯布革工程管理局，魯布革水電站，隸屬于中國南方電網有限責任公司調峰調頻發電公司，位于云南省羅平縣，負責運行管理位于云南省與貴州省交界的黃泥河上的魯布革水電站，是珠江上游南盤江左岸支流黃泥河上的最后一座梯級電站。電站總裝機容量60萬kW（4×150MW），年平均發電量27.5億kW·h。魯布革電站是我國在20世紀80年代初首次利用世界銀行貸款并實行國際招投標，引進國外先進設備和技術建設的電站，被譽為中國水電基本建設工程對外開放的“窗口”。魯布革工程是一個工程兩種體制，對水電工程管理產生巨大沖擊。

第二階段，進行與國際接軌探索。在魯布革水電站成功建成的基礎上，全國一部分水電站開始了利用外資的嘗試。福建水口，廣西巖灘利用世界銀行和日本政府貸款進行建設。水口水電站位于福建省閩清縣境內的閩江干流上，水口水電站以發電為主，兼有航運、過木、防洪等綜合利用效益。電站廠房共安裝七臺單機容量為200萬kW的軸流轉漿式水輪發電機組，裝機容量140萬kW，保證出力26萬kW，多年平均年發電量49.5億kW·h，是華東地區當時最大的水電站。國外先進的工程理論、管理體制、工作方式進入中國企業。在實踐過程中，也會產生一些意識形態上的矛盾，盡管如此，水電工程管理還是走過了艱難的探索過程。

第三階段，入世后的全面改革與長足進步。20世紀90年代初到末期，是我國經濟體制改革迅猛發展的時期，是改革開放的關鍵時期，我國確立了社會主義市場經濟發展模式，各項事業都有了目標和規劃。二灘水電站的建成，是檢驗我國水電工程與國際接軌的最好標準。二灘水電站采用真正的國際工程實施管理，在管理體制和方式方法上嚴格按照國際慣例辦事。這個階段水電工程管理做到了自主經營。

3.水電工程管理的經驗

3.1 打好基礎，創新理念，加強管理

3.1.1 搞好制度建設

企業要良好運轉，就要制度先行，用制度約束人和事。權利、責任和利益是統一的整體，缺一不可，規范員工的行為標準，首先就要把這三者之間的關系理順好，明確責任、規范權利、重視利潤，養成良好的規范的行為方式。工程建設初期，就明確崗位職責、后勤、合同、分配、生產、物資、勞務等問題，從各個方面建章立制，針對具體問題制定具體的管理制度和現行辦法。建立健全各項管理規章制度，以人規定制度，以制度管人。

3.1.2 注重人力資源培養

良好的資源配置是保證生產計劃順利實施的有利條件。人力資源管理是項目順利進行的中心環節。水電項目對人力資源的要求高，必須具備專業技術水平。運用現代化的科學方法對資源進行配置，會讓水電工程項目得到優秀的技術支持。

3.1.3 提高技術創新水平

科學技術是第一生產力。隨著我國水電建筑工程市場的逐步規范，工程技術資料管理要求實現標準化、規范化、現代化、層次化。水電工程資料管理對工程結算、竣工驗收及經濟問題都起到關鍵的基礎作用。隨著科學技術進步、國外先進技術的引進，大中型水利水電工程的建設，積累了豐富的施工技術經驗，為日后水電工程建設提供了新的科學數據。

3.1.4 健全水電安全管理機制

水電安全管理應實施“一把手負責制”，各級水電工程企業都要把行政一把手定為安全生產第一責任人，對安全全面負責。對安全管理人員定期考核，實行獎罰機制，嚴格考核制度，按職工權限逐級管理，同時做好安全技術培訓，加強安全信息和事故報告系統，對安全工具做到細致管理。確立安全生產戰略機制，對設備治理、資金使用、設備改造有明確的規定。在施工過程中，抓重點，抓難點，抓主體，抓指標。

3.2 堅持效益領先、弘揚企業文化

3.2.1 企業發展的重點是要有充分的利潤空間，效益好壞是衡量水電工程企業盈利與否的標志

水電工程項目多為國際合作，在國際工程施工環境中，合同貫穿全過程，合同簽訂的同時，預算成本基本確定，事實證明，以科學保技術，以效益促發展能帶來水電工程的美好前景。

3.2.2 企業文化在水電工程發展中具有重要作用

企業文化或稱組織文化是一個由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的，該組織特有的文化形象。企業文化對于水電工程而言具有重要的作用。在拓展水電工程效益管理的過程中，企業文化讓水電工程企業變得飽滿豐盈，從建立制度入手，規范企業運行流程，加強制度執行力。增強企業文化建設，根據不同的歷史時期，開展適應時代要求，符合企業特點的活動。在物質層面與精神層面同時認清職工“企業為家”的概念，用“拼搏進取、克服困難、努力學習、創先爭優”思想鼓舞人和引導人。

3.3 規范管理，建設技術過硬的隊伍，采用多種經營方式

3.3.1 學習國際先進管理方法，建立核心管理運行機制

水電工程項目實施對于學習國外先進經驗有良好的環境。把合同管理放在核心位置，按照國際通用條款管理項目，依據國際規定開創符合中國特點的管理模式。項目管理與國際接軌，在思想觀念、機制、行為規范上分別達到世界先進水平。做到機構設置和人員安排力求完善，施工管理措施得當，制度全面，步驟清晰。

3.3.2 建設一支技術過硬、作風優良的管理隊伍

以人為本是現代企業管理的重要理念。生產力最重要的要素之一是人，人的素質是企業整體水平的決定因素。首先要建立一個堅強有力的領導班子，只有這樣才能建設出一支技術過硬、作風優良、服務高效的隊伍。領導班子成員在工作中要做到事必躬親、真抓實干。在工程招標、財務審核等方面要科學決策。領導班子率先垂范、以身作則，會增強隊伍的凝聚力、戰斗力。其次，水電工程項目施工要求高，工期長，這就要求管理人員要細致耐心，把每項工作做到實處。對工程施工人員的管理要堅持思想教育和文化教育結合的原則。思想教育是前提，是保證，隊伍建設要靠規章制度。只有人員素質達到了先進水平，工程質量才能得到良好提升。

3.3.3 找準經營方向，轉變經營方式

對于大型水電施工企業來說，工程項目經營管理是是企業發展的原動力，目前大中型水電工程企業經營方式存在一些弊端，對水電工程的可持續發展戰略提出了問題。向家壩水電站是金沙江最后一級水電站，向家壩電站裝機容量600萬kW，加上1260萬kW的溪洛渡電站，其總發電量約大于三峽水電站。實踐證明擴大經營范圍和加強合作才是水電經營的方向。同時，應該采取聯營模式，吸收國際模式先進經驗。聯營有國際聯營，也有國內聯營。合同分為承包或者分包，方式多樣全面。無論采取哪種方式經營，都要堅持合同管理的核心做法。聯營能夠增強企業實力，對水電工程的質量有了雙重保障。

水電工程是一個國家的基礎行業，水電工程管理的水平是一個國家建設水平的體現，在我國市場經濟體制不斷完善的過程中，水電工程管理是關乎國計民生的重要內容。水電工程的穩定進步必然會帶動其它相關產業的迅猛發展。

[1]黃麗，張習平，王金.淺談水利水電工程項目經營管理理念[J].建筑與文化，2012（2）.

[2]曹永強，倪廣恒，胡和平.水利水電工程建設對生態環境的影響分析[J].人民黃河，2005（1）.