民營加油站為何陷于絕境

鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新36條”細(xì)則近期密集出臺。在石油領(lǐng)域，國家能源局在《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》中提出，在法律沒有禁止的情況下，都要對民間資本開放，不能對民間資本予以歧視。

在社會上下呼吁打破“玻璃門”，破除對民營經(jīng)濟(jì)歧視的輿論熱潮中，涪陵區(qū)一紙政府文件，被認(rèn)為是給這股熱潮潑了一盆冷水。

55歲的幸良華奮斗了30年，從建筑工地上一個苦力變成一位受同鄉(xiāng)羨慕的加油站老板。但在2011年12月底，他忍淚把自己的加油站轉(zhuǎn)讓給他人。兩年來，他的加油站從重慶中石化沒有批發(fā)到一滴油，無油可加的加油站名存實(shí)亡。

在幸良華發(fā)愁的時(shí)候，重慶市巴都大廈9層一房間內(nèi)，李發(fā)昌、張正強(qiáng)、周東林等幾人坐在一起，圍著一份《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》文件復(fù)印件唉聲嘆氣。“我希望你們記者不要報(bào)道，政府就會不了了之。”張正強(qiáng)說。“你癡心妄想。”另一個人斥責(zé)。“那你說咋辦？”“我們只怕要步幸良華的后塵了”。大家沉默下來。

上世紀(jì)90年代，一些農(nóng)民、包工頭、下崗職工承包加油點(diǎn)，改成小加油站，涪陵民營加油站開始“幸福時(shí)光”。

涪陵石油成品油協(xié)會會長李發(fā)昌介紹，涪陵是重慶東南門戶，商貿(mào)發(fā)達(dá)。人們經(jīng)商意識比較強(qiáng)。上世紀(jì)90年代中后期，國家鼓勵發(fā)展民營加油站。當(dāng)時(shí)涪陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷社或農(nóng)機(jī)站加油點(diǎn)多數(shù)經(jīng)營不善。一些有生意頭腦的農(nóng)民、包工頭、下崗職工就把這些加油點(diǎn)承包過來，改成小加油站。

1997年，從陶瓷廠下崗的周東林四處打工兩年后，憑著在工廠負(fù)責(zé)油料的一點(diǎn)長處，在涪陵城郊的長滿雜草的荒坡路邊建起一個加油點(diǎn)。同年，農(nóng)婦潘仁蘭借款1萬多元，承包了城郊一條山溝邊的江東農(nóng)機(jī)站加油點(diǎn)，在租來的一間平房內(nèi)，開始了加油生意。1999年，包工頭幸良華拿出全部積蓄近20萬元，又貸款10多萬，在同樂鄉(xiāng)建起一個小加油站。加油站地處三岔路口，位于三鄉(xiāng)交界處，生意興隆。李發(fā)昌，泥水匠出身。1998年，在涪陵城郊辦起他的“橋南長江加油站”。

“那時(shí)大家都很開心。”徐道林是涪陵最早的民營加油站經(jīng)營者，涪陵石油成品油協(xié)會首任會長。他憶及上世紀(jì)90年代末的民營加油站“幸福時(shí)光”，充滿回味。“加油不賺大錢，但是收入穩(wěn)定，油放在那里也不會腐爛，不會變質(zhì)。”徐道林說。更重要的是，當(dāng)時(shí)涪陵石油公司主要做批發(fā)，民營老板是公司的座上賓，“年末還請我們吃年飯”。

“那時(shí)油很好批，不存在打壓”，李發(fā)昌說，他的長江加油站高峰時(shí)一天可以賣十多噸油。依靠那段幸福時(shí)光，潘仁蘭一桿加油槍，一個月可以賺到三五千元，供養(yǎng)兩個孩子讀上了大學(xué)。

但是，“市場紅火起來，開始被輪番打壓”，徐道林說。

民營加油站的“噩夢”在2000年左右開始。李發(fā)昌說，當(dāng)時(shí)，中石油和中石化成立不久。兩家劃長江而治，中石油整合了原有的涪陵石油公司。開始獨(dú)家經(jīng)營該地的石油成品油批發(fā)業(yè)務(wù)。不久，不滿足于煉油和批發(fā)的中石油，開始向終端零售市場進(jìn)軍。

“控制與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的零售市場，才能保證上下游一體化發(fā)展，從而保持中石油的競爭優(yōu)勢”，記者在2001年6月刊《中國石油》的一篇文章看到這最初的闡述。

“我們從他們的‘座上賓變成了‘眼中釘。”徐道林說。

民營加油站從其過去的合作伙伴變成了對手。“他們提高批發(fā)價(jià)，降低零售價(jià)，縮小批零價(jià)差，甚至批發(fā)比零售還貴。”李發(fā)昌說。

中國的石油成品油銷售體制由政府管制，“兩桶油”基本壟斷了上游的煉油和批發(fā)業(yè)務(wù)。李發(fā)昌說，重慶缺少地方煉油廠，從“兩桶油”批發(fā)是民營加油站的唯一貨源。

浩瀚加油站老板何守惠說，除了“批零倒掛”，中石油還時(shí)常控制貨源，號稱沒油了，拒絕給民營加油站供油。“沒辦法了，我們就去堵中石油的油庫。”何守惠說，他們數(shù)次去堵油庫，每堵一次就能得到幾十到幾百噸油。

“老去堵油庫，總不是個辦法”，徐道林向記者回憶，當(dāng)時(shí)中石油不僅經(jīng)常斷供，還隨意提高成品油批發(fā)價(jià)，“有時(shí)一天一個價(jià)，甚至一天兩個價(jià)。大家怨聲載道”。“大家認(rèn)識到，只有團(tuán)結(jié)抗?fàn)帲拍苌妗！毙斓懒终f。幾家大一點(diǎn)的民營加油站帶頭，倡議成立協(xié)會。忙了半年，2002年3月，涪陵石油成品油協(xié)會成立。徐道林任首任會長。

“協(xié)會為大家爭取了一些生存空間。”李發(fā)昌說。

2011年，重慶市安監(jiān)局要求各加油站繳納安全風(fēng)險(xiǎn)儲存金30萬元。協(xié)會向安監(jiān)局發(fā)函，反映民營加油站多年遭“兩桶油”打壓，經(jīng)營困難，無力繳納巨額保證金。最終，重慶安監(jiān)局同意涪陵各民營加油站只交2萬元，“其他區(qū)縣都交10萬”。李發(fā)昌介紹。

這次涪陵出臺“30年無償收回加油站”文件后，媒體報(bào)道“涪陵民營加油站集體抵制”。協(xié)會被認(rèn)為在給這些民營加油站撐腰。

但協(xié)會經(jīng)常還是保護(hù)不了自己的會員。

會員潘仁蘭承包的江東農(nóng)機(jī)站加油點(diǎn)，位于涪陵涪焦路口。加油點(diǎn)向上100米，是已荒廢了7年的中石化高石加油站。加油站左邊100多米，是涪陵勞教戒毒所。

2005年，潘仁蘭發(fā)現(xiàn)，中石化的施工隊(duì)在她的加油站附近100米建新加油站。按照重慶市商務(wù)局規(guī)定，城區(qū)加油站半徑需間距0.9～1.2公里。潘仁蘭找到涪陵區(qū)商務(wù)局時(shí)任副局長劉西堯，反映該加油站違法。劉告訴她，這是涪陵勞教戒毒所和中石化合作建的，他管不了。潘仁蘭的加油站被迫關(guān)閉。

涪陵知情人士介紹，戒毒所所長陳偉違規(guī)把擴(kuò)建戒毒所土地轉(zhuǎn)作商業(yè)建設(shè)用地，并和中石化涪陵公司時(shí)任總經(jīng)理徐偉勛串通，以中石化名義建設(shè)此加油站，劉西堯則暗中協(xié)助，幫助陳偉獲取批文。2005年加油站建起，中石化以千萬高價(jià)收購。不久，東窗事發(fā)，徐偉勛被抓。2009年，劉西堯、陳偉相繼因?yàn)樯婕佑驼矩澑蛔ァ?/p>

相比潘仁蘭，幸良華以一種體面的方式主動結(jié)束加油生涯。

2009年底，一次記者采訪涪陵民營加油站油荒時(shí)，幸良華手執(zhí)涪陵中石化和他簽訂的“供油協(xié)議”，在鏡頭前投訴中石化“斷供”。幸良華說，因?yàn)檫@次拋頭露面，他得罪了涪陵的中石油和中石化。他稱，此后兩年，中石油賣給了他幾十噸油，中石化“一滴也不賣給我”。慘淡經(jīng)營了兩年后，2011年底，心灰意冷的幸良華把加油站轉(zhuǎn)讓了。

周東林建于荒坡邊的高山灣加油點(diǎn)，隨著城市擴(kuò)張，成為黃金地段。2004年，劉西堯聲稱城區(qū)內(nèi)不得有加油點(diǎn)，要求周東林無償退出此加油點(diǎn)。周東林最終還是被趕出了這個黃金地段。

李發(fā)昌介紹，2003年左右，涪陵有60多家民營加油站，其中城區(qū)等黃金路段基本是民營，有10多家。民營加油量占整個涪陵用油量60%以上。而現(xiàn)在，“兩桶油”通過收購、強(qiáng)制撤銷民營加油點(diǎn)等手段，已基本壟斷了城區(qū)加油市場。

涪陵石油成品油協(xié)會統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，該區(qū)51家民營加油站，月加油量平均只有50噸。而在2011年油價(jià)上漲，出現(xiàn)“斷供”時(shí)，月均加油量不到20噸。

“我們歡迎這個新辦法”，7月9日，中石油涪陵公司總經(jīng)理劉成利對記者表示。“中石油如果不控制終端零售，我國成品油零售市場價(jià)格就不會穩(wěn)定，社會就亂了。這是個高危行業(yè)，這個領(lǐng)域不適合民營存在。”對于民營加油站可能因此被淘汰的疑問，劉成利回答說。

涪陵區(qū)商務(wù)局紀(jì)委書記、分管特商科的熊泉慶對記者表示，新辦法會對民營加油站造成沖擊。對于民營加油站可能因此被淘汰的同樣疑問，熊泉慶表示，“這是他們的天然屬性造成的”。“他們已經(jīng)賺了30年錢了，憑什么不能收回來，讓大家都去賺錢。”熊泉慶說。對于有學(xué)者質(zhì)疑該局出臺上述辦法違法，熊泉慶回應(yīng)，他們匯報(bào)給了重慶市商委，“商委表示支持”。

7月10日，在涪陵石油成品油協(xié)會辦公室，幾位會員從兜里摸出一份已被磨損的2012年6月8日的《重慶日報(bào)》，上面寫著：“無數(shù)實(shí)踐證明，哪里的民營經(jīng)濟(jì)活躍，哪里的經(jīng)濟(jì)就發(fā)達(dá)，哪里的人民群眾就富裕。要著力完善市場環(huán)境，加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展，依法保護(hù)民營企業(yè)家財(cái)產(chǎn)不受侵犯，切實(shí)保障民營企業(yè)合法經(jīng)營不受干擾，旗幟鮮明地維護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。”

（摘自《新京報(bào)》 作者：楊萬國）